乡村善治的关键在于有效组织农民，使国家政策目标逐渐为乡村社会群众理解和接受，农民群众细小琐碎的诉求逐渐为国家政治理解和把握。本文主要介绍四川省罗江县针对村民自治中的民主管理制度不完善，群众参与村务渠道不畅、参与集体事务决策和监督的积极性不高等问题，以建设“幸福家国”为目标，在全县推行“村民议事代表会议制度”，籍此，把党的领导、村民自治和群众参与有机统一起来，通过“五项机制”建设，探索民主自治、村民自主的基层依法治理新路径，并逐渐以“村民议事代表会议制度”为核心，构建起“一体系、三中心、三平台”的社区治理新常态，最终实现社区治理到位、服务到家、群众满意的机制模式。