编者按：2023年全国农村固定观察点调查员培训班于7月18日在云南省昆明市举办。农业农村部农村经济研究中心主任、党组副书记金文成围绕学习贯彻习近平“三农”工作重要论述精神授课。现将金文成主任在培训班上的讲话稿印发，请认真学习研究，做好下一步农村固定观察点工作。

　　

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的标志性工程，组织推进人类历史上规模空前、力度最大、惠及人口最多的脱贫攻坚战，启动实施乡村振兴战略，推动农业农村取得历史性成就，发生历史性变革。习近平总书记从党和国家事业全局高度出发，对新时代“三农”工作作出一系列重要指示批示，形成了新时代关于“三农”工作的重要论述。这一系列重要论述，饱含着习近平总书记深厚的“三农”情怀，立意高远，内涵丰富，思想深刻，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是我们党“三农”工作理论创新的最新成果，是做好新时代“三农”工作的行动指南。深入学习贯彻落实习近平关于“三农”工作重要论述，是当前和今后一个时期“三农”工作的重大政治任务，学深学透做实习近平关于“三农”工作重要论述意义重大而深远。

　　一、深刻认识习近平“三农”工作重要论述的重大意义

　　（一）深刻认识习近平关于“三农”工作重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分

　　习近平新时代中国特色社会主义思想系统科学地回答了新时代坚持和发展什么的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大的时代课题，是推动新时代党和国家事业不断向前发展的科学指南，是引领中国、影响世界的当代中国马克思主义、21世纪的马克思主义。党的十八大以来，习近平总书记始终高度重视“三农”工作，对“三农”重大问题深入思考、重大工作亲自部署、重大改革亲自推动，在出席的重要会议、发表的重要讲话、基层调研指导以及党内重大文件中，都把“三农”工作摆在治国理政的重中之重地位，从全局和战略高度提出了一系列重要论断、重大判断和重大举措，形成了指导新时代党的“三农”工作的科学理论，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是中国特色社会主义道路在农业农村的探索创造，是“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在农业农村工作中的直接体现，是新发展理念在农业农村工作中的具体实践，是习近平新时代中国特色社会主义思想在“三农”领域的细化、实化和具体化。

　　“三农”工作者，是党的“三农”事业发展的未来和希望，学深悟透做实习近平中国特色社会主义思想，首要是学深悟透做实习近平关于“三农”工作重要论述，并贯彻落实到具体工作中，做政治上的明白人，增强政治领悟力、政治判断力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定捍卫“两个确立”。

　　（二）深刻认识习近平关于“三农”工作重要论述是我们党“三农”理论创新发展的集中体现

　　推动理论创新发展是我们党的优良传统。我们党历来高度重视“三农”工作，无论在任何时期，都力求正确处理和解决好“三农”问题，这是我们党从一个胜利走向另一个胜利的重要经验。在此过程中，形成了既富有时代特点、解决当下问题，又一脉相承、不断发展创新的“三农”理论。新民主革命时期，中国共产党领导农民群众开展土地革命，探索开辟了农村包围城市、最后夺取政权的革命道路，实现了农民翻身得解放；社会主义建立和建设时期，中国共产党领导农民群众开展社会主义改造，组织起来，改造山河，建立和发展农村集体经济，实现了农民当家作主；改革开放以来，中国共产党领导广大农民群众推进农村改革，不断解放和发展农村生产力，解决了十几亿人口的吃饭问题，实现了农民由温饱不足到全面小康社会的历史性跨越。 

　　特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的标志性工程，推动党的“三农”实践创新、理论创新、制度创新，指导农业农村发展取得了历史性成就，发生了历史性变革。习近平总书记提出的关于承包地“三权分置”、精准扶贫精准脱贫、绿水青山就是金山银山、实施乡村振兴战略、农业农村优先发展、城乡融合发展、促进小农户与现代农业有机衔接、农村人居环境整治、厕所革命和农业农村现代化等重大理念、战略、举措，都是对马克思主义理论的原创性贡献，推动了党的“三农”理论产生历史性飞跃，是我们党指导“三农”工作的最新理论成果。新时代，广大“三农”工作者，担负着全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的历史重任，需要掌握的本领很多，最根本的本领还是理论素养。要把马克思主义立场、观点、方法作为我们做好工作的看家本领，深学细悟习近平关于“三农”工作重要论述，自觉运用新时代党的“三农”创新理论观察新形势、研究新情况、解决新问题，推动“三农”各项工作朝着正确方向、按照客观规律前进。

　　（三）深刻认识习近平关于“三农”工作重要论述是做好新时代“三农”工作的科学指南

　　新时代新征程，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，其深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，迫切需要运用科学理论指导实践，解决农业农村发展面临的突出矛盾和问题。当前，农业基础地位仍然薄弱，农业农村现代化仍是“四化”中的短腿、短板，城乡发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡二元结构状况和“大国小农”基本国情仍没有根本改变，统筹“两个大局”，成功应对全球政治经济发展的不确定性和复杂性，迫切需要巩固农业基础地位、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化。习近平关于“三农”工作重要论述，统筹“两个大局”，面向“两个一百年”，适应我国社会主要矛盾变化，对解决好“三农”问题作出了深刻阐述，其巨大的理论价值和实践价值已经为近十年农业农村取得的历史性成就、发生的历史性变革所证明，必将成为做好新时代“三农”工作，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化的科学指南。“三农”工作者，要发扬敢于斗争精神，从我国基本国情农情出发，沿着党中央确定的战略目标，以习近平关于“三农”工作重要论述为根本指导，努力破解农业农村发展难题，加快农业农村现代化。

　　二、准确把握习近平“三农”工作重要论述的理论框架

　　习近平关于“三农”工作重要论述博大精深、内涵丰富、思想深邃，是一个系统全面、科学完整的理论体系。这些重要论述，涉及“三农”工作的方方面面，既鲜明具体、各有侧重，又一以贯之、浑然一体，具有极强的思想性、理论性、创新性、指导性。学习习近平关于“三农”工作重要论述，要着重从三个方面把握其理论框架。

　　（一）科学掌握习近平关于“三农”工作重要论述的历史依据

　　习近平关于“三农”工作重要论述，是站在党和国家发展全局，从我国初级阶段基本国情出发，深刻分析社会主要矛盾的变化，准确把握在“三农”表现出的新特征新要求，做出科学的研判。新中国成立后，党的八大提出“国内的主要矛盾已经是人民对于建立先进工业国的要求同落后的农业国的现实之间的矛盾”。改革开放初期，社会主义初级阶段的主要矛盾是“人民日益增长的物质文化需求同社会生产之间的矛盾”。党的十九大作出新判断，指出新时期我国社会的主要矛盾是“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。城乡发展不平衡不协调是我国社会主要矛盾的突出表现，根源还在于城乡二元结构。

　　习近平总书记指出，我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。从全面建设社会主义现代国家看，最艰巨最繁重的任务在农村。农业农村发展不平衡不充分突出表现：农业基础还比较薄弱、农村社会建设和乡村治理方面问题还比较突出。从城乡关系层面，解决发展不平衡不充分问题，要求我们更加重视乡村。实施乡村振兴战略就是从解决我国社会主要矛盾出发作出的战略选择，就是要协调推进农村经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，促进乡村全面发展，实现全体人民共同富裕。从农业生产层面看，农业农村发展进入新阶段，农业供求矛盾的主要方面表现在供给侧，结构性供求失衡的矛盾没有解决，总量供给不足的矛盾又凸显出来。主线仍是推进农业高质量发展，培育农业农村发展的新动能。从全面建成小康社会的层面看，农村贫困人口脱贫是突出的短板。全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，农村贫困人口全部脱贫是一个标志性指标，要确保现行标准下贫困人口全部脱贫、确保贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。脱贫攻坚任务完成后，“三农”工作的重心历史性地转移到全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化建设上来。从我国的基本国情农情看，大国小农是我国的基本国情农情，小规模家庭经营是农业的本源性制度，是我国农业发展需要长期面对的现实。发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体是建设现代农业的前进方向和必由之路。

　　（二）全面掌握习近平关于“三农”工作重要论述的理论体系

　　习近平关于“三农”工作重要论述，系统地回答了新时代我们要建设什么样的乡村、怎么建设乡村，建设什么样的农业农村现代化、怎么建设农业农村现代化，构建什么样的工农城乡关系、怎么构建新型工农城乡关系等一系列重大理论和现实问题。我们要着重从以下六个方面学习掌握。

　　一是深入学习领会重中之重的战略思想。1998年党的十五届三中全会指出，农业、农村和农民问题是关系我国改革开放和现代化建设全局的重大问题，从中央到地方各级党委和政府，都要把农业和农村工作摆在重要地位，各行各业都要大力支持农业。2003年1月7日—8日，中央农村工作会议召开。胡锦涛发表讲话指出，必须统筹城乡经济社会发展，把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置；要坚持“多予、少取、放活”的方针，发挥城市对农村带动作用，实现城乡经济社会一体化发展。这是党的总书记第一次提出“重中之重”战略思想。2004年中央恢复发出关于“三农”的1号文件，明确“要把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重”。党的十八大以来，习近平总书记始终强调必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。可以说是逢重要会议、重要场合必讲。特别是把解决好“三农”问题放在社会主义现代化建设全局和中华民族伟大复兴进程中去思考定位，明确解决好“三农”在党的全部工作中的定位。2013年11月，习近平总书记在山东考察时指出，农业农村农民问题始终是贯穿我国现代化建设和实现中华民族伟大复兴进程中的基本问题。解决好“三农”问题是全党工作的重中之重，必须长期坚持，什么时候都不能动摇。2020年12月，在中央农村工作会议上，习近平总书记再次从党和国家工作大局出发，强调“三农”工作在新征程上仍然极端重要，要求坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴。

　　二是深入学习领会城乡发展“两个规律”。在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。世界各国现代化的历程表明，工农关系、城乡关系处理不好，很容易造成社会动荡，陷入“中等收入陷阱”。《乡下人的悲歌》揭示了即使在美国这样的发达国家，也没有解决贫富分化问题，没有解决城乡差距过大问题，城乡撕裂已经成为美国社会分裂和民粹主义抬头的根源。习近平总书记总结世界现代化的经验教训，深刻指出，“在现代化进程中，城的比重上升，乡的比重下降是客观规律；但在我国拥有近14亿人口的国情下，不管工业化、城镇化进展到哪一步，农业都要发展，乡村都不会消亡，城乡将长期共生并存，这也是客观规律”。“两个规律”是对“两个趋向” 的进一步丰富和发展，科学揭示了工农城乡关系变化的历史规律，为新时代促进城乡融合发展，构建新型工农城乡关系提供了理论依据。

　　三是深入学习领会正确处理“三大关系”。主要是学习认识处理好工农关系、城乡关系和农民与土地的关系。习近平总书记指出，“能否处理好城乡关系，关系到社会主义现代化建设全局”。社会主义建设时期，我国确立了以农业为基础、工业为主导的方针，依靠农业支持工业发展、农村支持城市发展，建立了比较完整的工业体系，推进了工业化，巩固了社会主义制度。改革开放后，我国率先在农村启动改革，并逐步扩展到城市，依靠农村劳动力和土地等生产要素向城市大规模流动，有力地支撑了国家工业化和城镇化建设；党的十六大以后，伴随我国经济实力和综合国力显著增强，具备了推进城乡一体化发展的物质技术条件，实行了工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，推动形成城乡发展一体化新格局；党的十九大后，实施乡村振兴战略，加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。在我国这样有巨大人口规模的发展中国家进行现代化建设，必须始终把处理好农民与土地的关系摆在重要位置。我国新民主革命是从改造农民与土地关系入手的，打土豪、分田地，建立工农联盟；社会主义建设时期是从改变农民与土地关系起步的，通过集体化，把农民引导到社会主义道路上；农村改革是从调整农民和土地的关系开启的，通过家庭承包，建立统分结合的双层经营体制，进一步解放和发展农村生产力。新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。习近平总书记在党的二十大报告中指出，要深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。习近平关于“三个关系”的论述，为我国全面建设社会主义现代化和全面推进乡村振兴明确了“三农”工作的主攻方向。

　　四是深入学习领会“三农”发展战略目标。党的十九大围绕实现第二个百年奋斗目标作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署，2017年中央农村工作会议明确了到2050年的“三农”发展战略目标。习近平总书记指出，到2035年基本实现社会主义现代化，大头重头在“三农”，必须向农村全面发展进步聚焦发力，推动农业农村农民与国家同步基本实现现代化。到2050年把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，基础在“三农”，必须让亿万农民在共同富裕的道路上赶上来，让美丽乡村成为现代化强国的标志、美丽中国的底色。新时代“三农”工作，要围绕农业农村现代化这个总目标来推进，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进。从远期目标看，到2050年，建成社会主义现代化强国，乡村振兴全面实现，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，农业强、农村美、农民富全面实现；从远景目标看，到2035年，乡村全面振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；从中期目标看，到2025年，农业基础更加稳固，乡村振兴战略全面推进，农业农村现代化取得重要进展。梯次推进有条件的地方率先实现基本实现农村农村现代化，脱贫地区实现巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴有效衔接。从当前目标看，要巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。党的二十大进一步明确，要加快建设农业强国，建设宜居宜业和美乡村，让广大农民逐步具备现代条件。这就为实现第二个百年目标明确了“三农”领域三步走战略。从现在开始，距基本实现农业农村现代化不到15年时间（仅13年时间），要以只争朝夕的精神加快推进。

　　需要说明的是，党的二十大提出的农业强国战略目标，与乡村振兴和农村农村现代化是一体的。习近平总书记早在2017年就在给中国农科院建院60周年的贺信中指出，要牢牢掌握我国农业科技发展主动权，为我国由农业大国走向农业强国提供坚实科技支撑。同年，在中央农村工作会议上又指出，要坚持以农业供给侧结构性改革为主线，不断提高我国农业综合效益和竞争力，实现由农业大国向农业强国的跨越。党的二十大提出建设农业强国，是建设社会主义现代化强国的重要内容，是我国现代化强国体系（14个强国 ）的重要组成部分。强国无软肋，农业不能拖强国的后腿。从农业看，要稳产保供强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强；从农村看，要可持续发展能力强、乡村治理能力强、文化软实力强；从农民看，要劳动者素质强、精神文明强。全面推进乡村振兴是实现农业强国的路径选择，农业农村现代化全面实现之日，就是农业强国建成之时。农业强国建设是一个长期的历史过程，即使我国实现了农业农村现代化，保持农业强国，也还要有一个不短的过程。

　　五是深入学习领会实施乡村振兴战略的总要求。产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是实施乡村振兴战略的总要求，反映了乡村振兴战略的丰富内涵。产业兴旺，是解决农村一切问题的前提；生态宜居，是乡村振兴的内在要求；乡风文明，是乡村振兴的紧迫任务；治理有效，是乡村振兴的重要保障；生活富裕，是乡村振兴的主要目的。乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴，是“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局在“三农”工作的体现。我们要统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

　　六是深入学习领会中国特色农业农村现代化道路。现代化是人类社会由传统的农业文明向现代的工业文明乃至知识文明转变的过程，是人类社会发展的价值取向和理性追求。中国共产党自成立以来，一直以实现现代化为己任，努力求索。党的十九大，习近平总书记将单一的“农业现代化”拓展为涵盖农业、农村、农民的“农业农村现代化”，明确提出农业农村现代化既包括“物”的现代化，也包括“人”的现代化，还包括乡村治理体系和治理能力现代化。2020年中央农村工作会议上，要求对农业农村现代化到2035年、本世纪中叶的目标任务，要科学分析、深化研究，把概念内涵搞清楚，科学提出我国农业农村现代化的目标任务。党的二十大进一步提出要用中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，鲜明指出了我国现代化建设的本质和要求，农业农村现代化可以借鉴西方现代化的发展经验，但要体现中国特色、文化特质，走自己的路。

　　要明确农业农村现代化在国家现代化中的战略地位。农业农村农民问题始终是贯穿我国现代化建设和实现中华民族伟大复兴进程中的基本问题。实现农业农村现代化是全面建设社会主义现代化国家的重大任务。实现由农业大国向强国迈进，既是建设社会主义现代化强国的迫切要求，也是建设社会主义现代化强国最薄弱的短板所在。

　　走中国特色农业农村现代化道路。实现2亿多农户这么大规模的农业农村现代化，在国际上是没有现成的经验或者成熟的模式可以借鉴的，在国内也是一个前无古人后无来者的伟大事业。必须立足大国小农的基本国情农情，要以重大问题为导向，走中国特色农业农村现代化道路。2013年习近平总书记视察山东时指出，要以解决地怎么种为导向，加快构建现代农业经营体系；要以缓解地少水缺的资源环境约束为导向，深入推进农业发展方式转变；要以满足吃得好吃得安全为导向，大力发展优质安全农产品。推进农业农村现代化，要农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进。

　　乡村振兴是加快农业农村现代化的重大战略。习近平总书记从七个方面阐述了中国特色乡村振兴道路的内涵，要求重塑城乡关系，走城乡融合发展之路；巩固完善农村基本经营制度，走共同富裕之路；深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路；坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路；传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路；创新乡村治理体系，走乡村善治之路；打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。从根本上讲，乡村振兴道路的中国特色主要体现在：坚持中国共产党的全面领导是根本，坚持农村土地集体所有制是方向，坚持实现共同富裕是标志。

　　（三）系统掌握习近平关于“三农”工作重要论述蕴含的科学方法

　　习近平关于“三农”工作重要论述，凝聚着习近平总书记“以人民为中心”的价值观和“三农”情怀，体现了习近平总书记重农、爱农、为农、兴农的价值导向和理念，是我们党坚持人民立场在“三农”工作中具体体现。习近平关于“三农”工作重要论述蕴含着科学的思想方法和工作方法，闪耀着辩证唯物主义、历史唯物主义方法论光芒，我们要用心体会，努力掌握运用。

　　坚持战略思维，胸怀国之大者，胸怀大局、把握大势、着眼大事，始终从全局和战略的高度看待“三农”问题，把解决“三农”问题放在巩固党的执政基础、实现两个一百年目标的大局中谋划推动。坚持辩证思维，科学运用“两点论”思想方法和矛盾分析方法，洞察事物发展规律，抓住关键，找准重点，明确抓手平台，解决突出问题。坚持历史思维，大历史观看三农，把握“三农”历史方位和战略定位，用历史眼光思考谋划农业农村发展重大问题。坚持系统思维，从系统、要素、环境的相互联系、相互作用中把握事物、分析问题、指导工作，加强顶层设计和整体谋划，统筹改革发展稳定，增强各项工作的关联性、系统性、协同性。坚持创新思维，把创新摆在国家发展全局的核心位置，与时俱进，开拓创新，创造性地提出解决“三农”发展的突出矛盾和问题。坚持底线思维，时刻增强忧患意识，守住底线，作最坏的打算，争取最好的结果，绝不在根本性问题上犯颠覆性错误。与此同时，习近平总书记在亲自推动“三农”工作中也形成了积极探索和坚守底线相统一、重点突破和整体推进相协调、顶层设计和基层探索相结合、明确目标与狠抓落实相统一、改革实践与理论创新相促进、目标导向和问题导向相结合的工作方法。习近平总书记的科学思维和工作方法，是我们党实事求是思想路线在治国理政中的具体体现。我们要学深悟透，不断提升以科学理论指导解决实际问题的能力，避免工作上的形式主义、官僚主义和片面性、简单化，不断增强工作的预见性、科学性、主动性和实效性。

　　三、系统掌握习近平关于“三农”工作重要论述的核心要义

　　习近平关于“三农”工作重要论述，其主要精神，集中体现在十四个方面。

　　（一）科学把握“三农”的历史方位和战略定位

　　打赢脱贫攻坚战、全面建成了小康社会，我国开启了向第二个百年目标进军的新征程。在这个历史关口，特别是在新冠肺炎疫情影响持续和世界动荡日益加剧的特殊背景下，如何看“三农”、识“三农”是需要全党全社会高度重视、关系全局的重大问题。

　　一要立足中华民族伟大复兴战略全局，深刻理解“三农”工作在我们党和国家事业全局中的极端重要性。习近平总书记指出，“历史和现实都告诉我们，只有深刻理解了三农问题，才能更好地理解我们这个党、这个国家、这个民族”。据统计，到2021年底，中国共产党员总数9671.2万名，其中农牧渔民2592.3万名，占26.8%。虽然“三农”工作取得了历史性成就，发生了历史性变革，但城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是新阶段我国社会主要矛盾的集中体现。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最浓厚的基础依然在农村，农业农村现代化还是“四化同步”的短腿弱项。习近平总书记指出，“民族要复兴，乡村必振兴”，深刻阐明了民族复兴大业中“三农”的历史方位，我们要始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，全面推进乡村振兴。

　　二要放眼世界百年未有之大变局，深刻理解夯实“三农”“压舱石”的极端重要性。在世界百年未有之大变局中，特别是世界动荡局势加剧的新形势下，只有稳住农业农村，才能为我国和平崛起、战胜一切风险挑战提供坚强的基础支撑。习近平总书记指出的，稳住农业基本盘、守好“三农”基础，是应变局、开新局的“压舱石”，深刻阐明了在百年未有之大变局中“三农”的战略地位，我们要把“三农”“压舱石”筑得更牢更实。

　　三要坚持构建新发展格局，深刻认识扩大农村内需对构建新发展格局的极端重要性。全面建成小康社会后，我国开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，标志着我国进入了构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局阶段。按照户籍划分，我国还有7亿多人口在乡村（2020年农村户籍人口占54.6%）；按常住人口划分，我国仍有近5亿人常住在乡村（2021年首次降到5亿人以下，达4.98亿人）。在与城镇人口同步迈向现代化的进程中，乡村将释放出巨量的消费和投资需求。这是确保国际国内双循环比例关系健康的关键因素。习近平总书记指出，“把战略基点放在扩大内需上，农村有巨大空间，可以大有作为”，深刻阐明了扩大内需的战略重点。我们要把扩大农村内需作为战略基点，着力在促进城乡经济循环协调发展上下功夫。

　　（二）坚持把保证粮食和重要农产品供给作为重大战略

　　解决好十几亿人口的吃饭问题，始终是我们党治国理政的头等大事。保障粮食等重要农产品供给安全，是“三农”工作的头等大事。粮食生产连续8年保持在1.3万亿斤以上，用9%的耕地解决了占20%人口的吃饭问题。但从另一个角度讲，也可以说是连续8年徘徊在1.3万亿斤水平。1996年，我国粮食产量第一次过万亿斤，用了13年才于2010年上了1.1万亿斤台阶，又用了1年时间于2012年上了1.2万亿斤台阶，再用了2年时间于2015年上了1.3万亿斤台阶。其中谷物产量1.2万亿斤，做到了谷物基本自给，口粮绝对安全。党的二十大提出要全方位夯实粮食安全根基，这是立足百年未有之大变局和中华民族伟大复兴全局做出的重大安排。

　　一要深刻领悟国之大者。习近平总书记指出，粮食安全是国之大者。所谓国之大者，就是党中央关心的、强调的，是关系党和国家最重要的利益，是最需要坚定维护的立场。粮食安全是国家安全的基础。习近平总书记强调，如果在吃饭问题上被“卡脖子”，就会一剑封喉。“三农”领域的国之大者，首要的是粮食安全。对此，各级领导干部特别是广大“三农”工作者，必须从讲政治的高度看“三农”、抓粮食；必须对国之大者了然于胸，切实做到围绕国之大者抓主抓重，围绕中央部署落细落小；必须把习近平总书记的关心关切和中央的决策部署体现到具体工作任务安排上，落实到具体行动中，真正做到“两个维护”，坚决捍卫“两个确立”，绝不能光说不练假把式。习近平总书记指出，“不能把粮食当成一般商品，光算经济账、不算政治账，光算眼前账，不算长远账”。粮食生产年年要抓紧，面积、产量不能掉下来，供给、市场不能出问题。

　　二要从战略层面深化认识。在党的坚强领导下，经过艰苦努力，我国以占世界9%的耕地、6%的淡水资源，养育了世界近1/5的人口，从当年4亿人吃不饱到今天14亿多人吃得好，有力回答了“谁来养活中国”的问题。但这只是过去时。当前和今后一个时期，如果不能持久而稳定地解决好十几亿人口的吃饭问题，那就要犯战略性错误。1986年6月10日，邓小平同志在听取经济情况汇报时指出，“农业上如果有一个曲折，三五年转不过来”。习近平总书记反复强调，“粮食多一点少一点是战术问题，而粮食安全是战略问题”“保障好初级产品供给是一个重大战略性问题，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装中国粮”。我们要始终绷紧粮食安全这根弦，抓住耕地保护和种业安全这“两个要害”，充分调动和保护好农民种粮积极性和主产区抓粮积极性，采取辅之以义和辅之以利的有效措施，坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的粮食安全战略，确保“谷物基本自给，口粮绝对安全”。

　　三要树立大食物观。我国14亿人口，每天要消耗70万吨粮、9.8万吨油、192万吨菜和23万吨肉。习近平总书记指出，要树立大食物观，从更好满足人民美好生活需要出发，掌握人民群众食物结构变化趋势，在确保粮食供给的同时，保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物有效供给，缺了哪样也不行”。粮食安全，从本质上讲就是食物安全。要加快构建多元化的食物供给体系，让每位中国人都吃得好、吃得健康、吃得安全。

　　树立大食物观，要在保护好生态环境的前提下，做到“两拓展”和“五要”。即从耕地资源向整个国土资源拓展，宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林，形成同市场需求相适应、同资源环境承载力相匹配的现代农业生产结构和区域布局；从传统农作物和畜禽资源向更丰富的生物资源拓展，发展生物科技、生物产业。要向森林要食物，向江河湖海要食物，向设施农业要食物，向植物动物微生物要热量、要蛋白，全方位、多途径开发食物资源，丰富食物品种，实现各类食物供求平衡，更好满足人民群众日益多元化的食物消费需求。

　　树立大食物观，习近平总书记最不托底的是大豆和食用植物油。目前，大豆自给率不到15%，食用植物油自给率只有30%。这个问题自2001年我国加入WTO就开始显现，至今已有20年了。习近平总书记强调，大豆面积不能再下滑、自给率不能再下降。我们要以更大决心、更实举措、更高要求，切实保障我国大豆油料和食用植物油供应安全。

　　树立大食物观，习近平总书记时刻记挂在心上的还有餐饮浪费问题。据中科院调查，我国餐饮食物浪费每年有1700—1800万吨，相当于3000—5000万人一年的口粮。FAO估计中国每年粮食产后损失约占粮食总产量的6%。习近平总书记强调，浪费之风必须狠刹！我们要立即行动起来，以身作则，节约粮食，杜绝浪费。

　　（三）坚持把耕地保护作为粮食生产的命根子

　　耕地是粮食生产的命根子。习近平总书记指出，保护耕地要像保护文物那样来做，甚至要像保护大熊猫那样来做；强调，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。落实最严格的耕地保护制度，要着重在“保数量、管用途、提质量”下功夫。

　　保数量，要坚决守住18亿亩耕地红线。针对有人认为不用18亿亩那么多，只要提高科技水平就行了。习近平总书记旗帜鲜明地指出，“这是站着说话不腰疼啊！一点预留都没有怎么能行？一定要有非常大的安全系数才行。这是‘国之大者’！”国土“三调”耕地面积与“二调”相比，10年间（2009年至2019年）减少了1.13亿亩，这无异于给我们亮了红灯，再这么下去红线就要失守了。习近平总书记强调，坚守18亿亩耕地红线，大家立了军令状，必须做到，没有一点点讨价还价的余地！对耕地保护，与粮食安全一样，也实行党政同责。要把耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置逐级分解下达，全面落实耕地保护责任制。要规范占补平衡，建立补充耕地立项、实施、验收、管护全程监管机制，确保补充可长期稳定利用的耕地，实现补充耕地产能与所占耕地相当。

　　保用途，要坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，明确耕地使用优先序。习近平总书记强调，“农民可以非农化，但耕地不能非农化。如果耕地都非农化了，我们赖以吃饭的家底就没有了”。要采取“长牙齿”的硬措施，确保18亿亩耕地实至名归。切实加强用途管制，严格落实两个优先序。一是落实耕地、基本农田红线和生态保护红线、城市边界限的优先序。今后生态红线和城市边界限要让位于耕地特别是基本农田红线。二是明确耕地利用的优先序，分类明确耕地用途。18亿亩耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，15.46亿亩永久基本农田重点用于粮食生产，10亿亩高标准农田原则上全部用于粮食生产。今后，要将基本农田都建成高标准农田。要严格管控耕地转为其他农用地。引导新发展林果业上山上坡，鼓励利用“四荒”资源，不与粮争地。在具体操作上，要考虑基层实际，妥善处理好耕地保护和农民增收的关系，依法依规、稳妥有序地落实好耕地用途优先序。

　　保质量，要切实加大耕地建设力度。目前，我国一至三等的优质耕地仅占31.2%，四至六等的中等耕地占46.8%，七至十等的较差耕地占22%，提高耕地质量任务艰巨。习近平总书记指出，必须把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务，把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，把“藏粮于地、藏粮于技”真正落实到位。全国已明确了今后一个时期高标准农田建设的总体目标任务：到2025年累计建成10.75亿亩，改造提升1.05亿亩；到2030年累计建成12亿亩，改造提升2.8亿亩。要深入推进国家黑土地保护工程。采取有效措施，保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”。

　　（四）坚持把推进农业科技进步和创新作为农业现代化的关键

　　由农业大国向农业强国迈进，必须加快推进农业现代化。到2020年，我国农业科技进步贡献率达到60.7%，科技已成为农业农村发展最重要的驱动力。习近平总书记指出，农业的出路在现代化，农业现代化的关键在科技进步和创新。强化农业科技支撑，要着重从三个方面下功夫。

　　一要走内涵式发展道路。当前，以生物技术、信息技术为代表的新一轮科技革命正孕育着大的突破。我国作为农业大国，必须奋勇争先。习近平总书记指出，“我们必须比以往任何时候都更加重视和依靠农业科技进步，走内涵式发展道路”。我国耕地只有19.18亿亩，人均不到1.36亩，解决吃饭问题，根本出路在科技。要给农业插上科技的翅膀，按照增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调的原则，促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化、安全环保法治化，加快构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。

　　二要用自己的手攥紧中国种子。种子是我国粮食安全的关键。种源安全关系到国家安全，必须下决心把我国种业搞上去。习近平总书记反复强调，“只有用自己的手攥紧中国种子，才能端稳中国饭碗，才能实现粮食安全”“种源要做到自主可控，种业科技就要自立自强。这是一件具有战略意义的大事”。要把种源安全提升到关系国家安全的战略高度，全面实施种业振兴行动，集中力量破难题、补短板、强优势、控风险。要拿出攻破“卡脖子”技术的干劲，明确方向和目标，加快实施农业生物育种重大科技项目，早日实现重要农产品的种源自主可控。要弘扬袁隆平等老一辈科技工作者的精神，久久为功，实实在在打一场种业翻身仗。

　　三要牢牢掌握我国农业科技发展主动权。当前，科技发展日新月异，影响综合国力竞争的因素是科技创新能力。习近平总书记指出，“要立足我国国情，遵循农业科技规律，加快创新步伐，努力抢占世界农业科技竞争制高点，牢牢掌握我国农业科技发展主动权，为我国由农业大国走向农业强国提供坚实科技支撑”。掌握农业科技发展主动权，要面向世界农业科技前沿、面向国家重大需求、面向现代农业建设主战场，加快推进农业关键核心技术攻关，加快建设世界一流学科和一流科研院所，推动我国农业科技整体跃升；要把发展农业科技摆在更加突出的位置，强化数字技术赋能科技创新，大力推进农业机械化、智能化，加快发展设施农业，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。

　　（五）坚持把推进农业高质量发展作为“三农”工作的主线

　　推进农业供给侧结构性改革的背景：经过多年不懈努力，我国农业农村发展不断迈上新台阶，已进入新的历史阶段。农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。要下大气力推进农业高质量发展。

　　把准推进农业高质量发展的切入点：习近平总书记指出，要从老百姓对农产品的最大关切入手：着重解决老百姓吃得好、吃得安全、吃得放心问题。这是对党执政能力的重大考验。习近平总书记指出，农产品和食品安全，我讲过多次了，这是底线要求。

　　把准推进农业高质量发展的工作重点：走质量兴农之路，提高质量、效益和竞争力。习近平总书记指出，走质量兴农之路，突出绿色化、优质化、特色化、品牌化。要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置。狠抓品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。农产品质量安全，既是产出来的，也是管出来的。

　　把准推进农业高质量发展的总体思路和政策：在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储政策，改革玉米收储制度。完善农业补贴制度，向绿箱政策转移。发展适度规模经营，优化农业供给体系。

　　把准推进农业高质量发展的底线：抓农产品质量安全，绝不意味着可以忽视粮食生产了。国家粮食安全这根弦什么时候都要绷紧，一刻也不能放松。要保护和提高粮食综合生产能力，防止粮食生产出现大的滑坡，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。

　　检验农业供给侧结构性改革的重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来了没有。要防止农民增收出现出现逆转。

　　（六）坚持把产业振兴作为乡村振兴的重中之重

　　产业兴旺，是解决农村一切问题的前提。习近平总书记指出，“产业振兴是乡村振兴的重中之重”。要坚持精准发力，立足特色资源，关注市场需求，发展优势产业，促进农村一二三产业融合发展，更多更好惠及农村农民。

　　一要持续推进一二三产业融合发展。习近平总书记指出，“要适应城乡居民消费需求，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，拓展乡村多种功能，向广度深度进军，推动乡村产业发展壮大”。发展乡村产业要深入挖掘乡村生态涵养、休闲体验、文化传承等新功能，从“卖产品”向“卖风景”“卖服务”“卖体验”转变，延长产业链、提升价值链、打造供应链。

　　二要让农民充分参与乡村产业发展。习近平总书记指出，“发展乡村产业要把握好度，不能忘了农民这一头，尽可能让农民参与进来”。要完善乡村产业发展利益联结机制，形成企业和农户产业链上优势互补、分工合作的格局，农户能干的尽量让农户干，企业干自己擅长的事，让农民更多分享产业增值收益。要坚持利农为农，把带动农民就业增收作为乡村产业发展的基本导向，把产业链主体留在县域，把就业机会和产业链增值收益留给农民。

　　三是大力发展县域富民产业。习近平总书记指出，“乡村要振兴，因地制宜选择富民产业是关键”。要大力发展县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，推动形成“一县一业”发展格局。要加强县域基层创新，强化产业链与创新链融合，加快完善县域产业服务功能，促进产业向园区集中、龙头企业做强做大，引导具备条件的中心镇发展专业化中小微企业集聚区，推动重点村发展乡村作坊、家庭工场。

　　（七）坚持把推进农业农村绿色发展作为发展观的一场深刻革命

　　习近平总书记指出，绿水青山就是金山银山。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。实施乡村振兴战略，一个重要任务就是推行绿色发展方式和生活方式，让生态美起来、环境靓起来，再现山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷，打造各具特色的现代版“富春山居图”。

　　一要大力推进农业农村绿色发展。要深入推进化肥农药等农业投入品减量增效，分类管控大田作物和经济用肥用药；加强畜禽粪污处理和资源化利用，全面实施秸秆综合利用、农膜回收行动；加快发展节水农业、旱作农业，坚决遏制农业面源污染加剧势头。大力发展种养结合、生态循环农业，扩大绿色、有机和地理标志农产品种养规模，推进农产品品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提升绿色农产品质量和效益。加快研发应用减碳增汇型农业技术，探索建立碳汇产品价值实现机制。

　　二是加大农村生态环境保护力度。习近平总书记指出，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。山水林田湖草沙是生命共同体，要统筹兼顾、整体施策、多措并举，全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。农村是生态系统重要组成部分，农村生态环境保护修复必须与国家生态文明建设总体部署协同配套，切实跟上节奏，不断取得实效。

　　三是打好农业农村污染治理攻坚战。农业农村污染治理攻坚战是加强农村生态文明建设的重要抓手。习近平总书记强调，治理农业面源污染、改善农村生态环境还处在治存量、遏增量的关口，松一篙，退千寻。要以钉钉子精神推进农业面源污染防治和农村生态环境保护各项工作。

　　（八）坚持把促进农民增收致富作为检验农村工作成效的重要尺度

　　说一千道一万，农民增收是关键。习近平总书记指出，检验农村工作实效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有。促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务依然在农村；要更加重视促进农民增收，通过多种途径增加农民收入，不断缩小城乡居民收入差距。

　　一要充分认识增加农民收入的重要性。习近平总书记指出，“农民小康不小康，关键看收入”。随着我国全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程，促进全体人民共同富裕已经迫切地摆在我们面前。实现共同富裕，难点和重点仍然在农村，城乡区域发展和收入分配差距较大，仍是我国发展不平衡不充分问题的突出表现。到2021年底，城乡收入比降到2.5：1，但仍属于差距大。农村60%人口仍处于中低收入水平。习近平总书记多次强调，要把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务。

　　二要建立促进农民增收的长效机制。习近平总书记指出，“促进农民收入持续较快增长，要综合发力，广辟途径，建立促进农民增收的长效机制”。要提高农业生产效益，促进家庭经营收入稳定增长；要引导农村劳动力转移就业，促进农民工资性收入稳定增长；要加大对农业的补贴力度，增加农民转移性收入；要创造条件赋予农民更多财产权利，增加农民财产性收入。促进农民增收，难点在粮食主产区和种粮农户。习近平总书记强调，“政策上，既要考虑如何保证粮食产量，也要考虑如何提高粮食生产效益、增加农民种粮收入，实现农民生产粮食和增加收入齐头并进，不让种粮农民在经济上吃亏，不让种粮大县在财政上吃亏”。

　　三要把产业发展落实到促进农民增收上来。习近平总书记指出，“产业是发展的根基，产业兴旺，乡亲们收入才能稳定增长”。要紧紧围绕发展现代农业，围绕农村一二三产业融合发展，构建乡村产业体系，实现产业兴旺，把产业发展落到促进农民增收上来，推动乡村生活富裕。要顺应产业发展规律，立足当地资源特色，推动乡村产业发展壮大。要积极发展农村电子商务等新产业新业态，促进农民创新创业增收。要支持发展各具特色的现代乡村富民产业，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展壮大集体经济。

　　习近平总书记对贫困地区发展特色产业十分重视。他参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时提出“油茶产业真正把荒山变成金山银山”，他到陕西柞水调研提出“小木耳、大产业”，到山西大同调研提出“让黄花成为群众脱贫致富的摇钱草”。在发展乡村产业中，习近平总书记时刻不忘保护农民利益。他多次强调发展乡村产业，“一定要突出农民主体地位，始终把保障农民利益放在第一位，不能剥夺或者削弱农民的发展能力。”

　　四要完善联农带农的利益联结机制。农业产业化经营已经搞了近三十年，为乡村产业发展和农民增收作出了重大贡献。但在联农带农的利益联结机制上还没有重大突破。主要是采取订单农业方式解决了农产品销售问题。从长远上看，形成风险共担、利益共享的机制还很缺乏，特别是一遇到经营困难，往往采取甩锅、转嫁风险等方式损害农民利益。市场经济并不能为农民带来平等，更多的是可能产生对农民利益的侵蚀。因此，必须把发挥市场决定作用与有为政府有机结合起来，强化政府引导。如果不能建立有效的社会保护机制，底层民众就会诉诸民粹主义。农村一二三产业融合不是简单的一产“接二连三”，关键是完善利益联结机制。习近平总书记指出，“不能把农民的土地拿走了，干得红红火火的，却跟农民没有关系”“不能富了老板、丢了老乡，要通过就业带动、保底分红、股份合作等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益”。

　　（九）坚持把建设和美乡村作为新时代“三农”工作的重要课题

　　习近平总书记指出，“今后一个时期，是我国乡村形态快速演变的阶段，建设什么样的乡村、怎样建设乡村，是摆在我们面前的一个重要课题”。要牢记亿万农民对革命、建设、改革做出的巨大贡献，把乡村建设好。党的二十大进一步提出，要建设宜居宜业和美乡村，逐步让农民具备现代生活条件。和美乡村与美丽乡村相比，只差一个字，但内涵发生重大变化，更加突出了中国文化特质。“和”是中华传统文化的核心理念。要把“和”文化贯穿乡村建设、乡村治理全过程，融入社会主义核心价值观，并成为日用不觉的价值习惯，做到人与人和睦相处，人与自然和谐共生，人与社会和而不同，人自身和善端正，为乡村建设、乡村治理塑形铸魂。

　　一要走符合农村实际的乡村建设路子。习近平总书记指出，乡村建设要遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡村味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。但实际操作中，有些地方没有把握好，有的盲目大拆大建，贪大求洋，搞大广场、造大景点；有的机械照搬城镇建设那一套，搞得城不像城、村不像村；有的超越发展阶段、违背农民意愿，搞大规模村庄撤并。习近平总书记强调，农村是我国传统文明的发源地，乡土文化的根不能断，农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。

　　二要坚守乡村建设为农民而建的宗旨。习近平总书记指出，“乡村振兴是为农民而兴，乡村建设是为农民而建”。这既是党以人民为中心的宗旨意识在“三农”工作中的具体体现，也是我们做好乡村建设、全面推进乡村振兴的首要出发点和落脚点。要尊重农民的主体地位，多听农民的呼声，多从农民角度思考。把农民群众满意不满意、答应不答应，作为检验乡村建设成效的根本标准。把农民群众最关心最直接最现实的利益问题，一件一件找出来、解决好，不开空头支票，让农民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　三要把公共基础设施和公共服务建设的重点放在农村。现阶段，城乡差距大最直观的表现是基础设施和公共服务差距大。习近平总书记指出，要实施乡村建设行动，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，推进公共服务均等化。着力推进农村基础设施往村覆盖、往户延伸问题，对群众需求强烈、短板突出、兼顾生产生活的项目优先安排，干一个成一个，逐步把大件要件配上，让农民逐步过上现代文明生活，使农村具备基本现代生活条件。接续推进农村人居环境整治提升行动，重点抓好改厕和污水、垃圾处理，健全生活垃圾处理长效机制。注重保护传统村落和乡村特色风貌，加强分类指导。

　　四要把县域作为城乡融合发展的重要切入点。习近平总书记指出，要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，把城乡关系摆布好处理好，一体设计、一并推进。实施乡村建设行动，要统筹好县乡村的基础设施建设和公共服务布局，推动一个统筹、一个转变、建立健全两个体系和一项制度。即强化基础设施和公共事业县乡村统筹布局，加快形成县乡村功能衔接互补的建管格局，推动公共资源在县域内实现优化配置，推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进农民在县域内就近就业、就地城镇化。加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，推动基本公共服务供给由注重机构行政区域覆盖向注重常住人口服务覆盖转变。建立健全县域内城乡一体的就业创业、教育、医疗、养老、住房等政策体系，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，强化城乡要素平等交换和公共资源均衡配置的制度保障。

　　农民工进城是个大趋势，要促进农业转移人口市民化。农民工亦工亦农在城乡间流动是我国现代化进程中的特有现象。农民进城要符合客观规律，他们在城里没有稳定地扎下根前，不要着急收回他们在农村的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，要保持历史耐心。

　　五要健全乡村建设实施机制。习近平总书记指出，“乡村建设要遵循城乡发展建设规律，做到先规划后建设”。要引导规划、建筑、园林、景观、艺术设计、文化等方面的设计大师、优秀团队下乡，发挥好乡村能工巧匠的作用，把乡村规划建设水平提升上去。要把传统“和”文化理念与现代文明要素有机融合，注重地域特色，尊重文化差异，以“和”为美，开发乡村的生产供给、生态涵养、文化传承、旅游休闲等功能，保护好林草、溪流、山丘等生态细胞，建设人和村美的社会主义新乡村。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”的经验，因地制宜，因村施策，稳扎稳打，久久为功，一张蓝图干到底。

　　习近平总书记强调，乡村建设要坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快，把握乡村建设的时度效。要加强分类指导，不要一刀切、搞运动，看得准的抓紧干起来，一时看不准的可以等一等。要根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，分类推进乡村建设。要立足村庄现有基础开展建设，不盲目搞大拆大建，不盲目拆旧村、建新村，不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设，不搞政绩工程、形象工程，防止乡村景观城市化、西洋化，真正把好事办好，把实事办实。

　　（十）坚持把治理有效作为乡村振兴的重要保障

　　乡村是我们党执政大厦的地基。推进乡村治理体系和治理能力现代化，要树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的理念，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制，走乡村善治之路，实现治理有效。

　　一要不断加强农村基层组织建设。基础不牢，地动山摇。习近平总书记指出，“只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固”。要突出抓基层、强基础、固基本的工作导向。强化党建引领，建立和完善以党的基层组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充的农村组织体系，使各类组织各有其位、各司其职。

　　二要创新机制提高乡村治理效能。习近平总书记指出，要坚持和完善新时代“枫桥经验”，切实把矛盾化解在基层，维护好社会稳定。用好现代信息技术，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。深入开展乡村治理体系建设试点示范和乡村治理示范村镇创建，推广运用“积分制”、“清单制”等形式，创新乡村治理抓手和载体。丰富基层民主协商的实现形式，让农民自己“说事、议事、主事”，做到村里的事村民商量着办。把村为民服务中心作为基层治理体系建设的重要阵地建设好。

　　三要切实维护农村社会稳定。习近平总书记强调，“稳定也是广大农民的切身利益”。要从完善政策、健全体系、落实责任、创新机制方面入手，及时反映和协调农民各方面利益诉求，处理好政府和群众利益关系。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，从源头上预防减少社会矛盾，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，切实把矛盾化解在基层。深入推进平安乡村建设，构建农村立体化社会治安防控体系。巩固农村扫黑除恶成果，常态化开展扫黑除恶斗争，持续打击“村霸”。

　　四要加强农村精神文明建设。习近平总书记强调，乡村不仅要塑形，更要铸魂。农村精神文明建设是滋润人心、德化人心、凝聚人心的工作。要加强农村思想道德建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，推进农村思想政治工作，把农民群众的精气神提振起来。要弘扬主旋律和社会正气，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。要以农民群众喜闻乐见的方式，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神。要深入挖掘、继承、创新优秀“和”文化理念，让有形的乡村文化留得住，让活态的乡土文化传下去，把我国农耕文明优秀遗产和现代文明要素结合起来，赋予新的时代内涵。持续推进农村移风易俗，发挥党员干部的先锋模范作用，把反对铺张浪费、反对婚丧大操大办、抵制封建迷信作为农村精神文明建设的重要内容，推动移风易俗，革除陈规陋习，反对迷信活动，树立勤俭节约的文明新风。

　　（十一）坚持把数字乡村建设作为乡村振兴新的战略方向

　　习近平关于“三农”工作的重要论述和关于网络强国的战略思想，为数字乡村建设提供了根本遵循，指明了前进方向，作出了战略部署。我们要在深学细悟总书记关于“三农”工作论述和关于网络强国的战略思想中领会数字乡村的重大意义，切实增强推进数字乡村建设的使命感、责任感和紧迫感。

　　一是要深刻领悟推动数字乡村建设的重大意义。数字乡村是乡村振兴的战略方向，是数字中国的重要内容。放眼全球，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域和全过程。习近平总书记指出，数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，准确把握中国经济发展的阶段性特征，深刻洞察数字经济发展趋势和规律，中央及各部委先后印发《数字乡村发展战略纲要》《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》等一系列重大文件、作出一系列战略部署，推动我国数字乡村建设取得显著成就，为经济社会高质量发展注入强劲动能。

　　二是要瞄准农业农村现代化主攻方向，扎实推进数字乡村建设。“十四五”是实施数字乡村发展战略的关键时期。目前相关规划已经出台，目标任务已经明确，现在的关键是不失时机抓好落实。习近平总书记指出，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，这是事关现代化建设全局的重大战略课题。以信息化整体带动提升新型工业化、城镇化、农业现代化发展，重点是推进数字乡村建设，使之成为现代化建设最鲜明的时代特征。要紧盯农业农村现代化的薄弱环节、突出问题，全面推动现代信息技术与农业农村各领域各环节深度融合，统筹推进农业产业数字化、乡村治理数字化和农业农村管理数字化三大建设，为乡村全面振兴提供强有力的数字化支撑。

　　三是把数字乡村建设作为一项重大任务来抓，让数字乡村红利更多惠及广大农民群众。党管农村工作是我们党的优良传统，党管信息化事业是我们党的一大创新。我们既要看到数字化与农业农村现代化形成了历史性交汇，又要看到数字乡村建设将伴随中华民族伟大复兴的全过程。要切实加强组织领导，狠抓责任措施落实，稳扎稳打，久久为功。要坚持以农业农村数据资源为核心，以乡村数字基础设施为支撑，以数字技术为驱动，以数字治理和数字安全为保障，将数字化发展全面融入乡村振兴的总体布局，推动建设高质量的数字农业，高效协同的乡村治理，普惠包容的数字服务，开放传承的数字文化，绿色智慧的乡村生态，以体制机制改革整体驱动乡村生产、生活、治理方式数字化变革。当前，推进数字乡村建设，要克服重硬件轻软件、重建设轻管理、重投入轻应用、重形象轻内涵、重短期轻长远等问题，遵循“数库模网端云”技术逻辑，实现一图统管、一网同治、一表通报，为农业农村现代化建设插上数字化翅膀，让数字乡村落地见效。

　　（十二）坚持把深化农村改革作为推进农业农村发展的重要法宝

　　习近平总书记指出，“解决农业农村发展面临的各种矛盾问题，根本要靠深化改革”。改革开放以来，农村改革的伟大实践，推动我国农业生产、农民生活、农村面貌发生了翻天覆地的变化。特别是党的十八届三中全会以来，中央全面部署、系统推进农村改革，一些长期制约农业农村发展的体制机制障碍逐步得到破解，基础性关键性制度更加完善，农业农村优先发展的制度框架和政策体系初步形成，进一步解放和发展了农村社会生产力，增强了农业农村发展活力，为打赢脱贫攻坚战和全面建设小康社会提供了重要制度支撑。新时代全面推进乡村振兴，必须继续用好改革这一法宝。

　　一要毫不动摇坚持农村基本经营制度。习近平总书记指出，“我国农村改革是从调整农民和土地的关系开启的。新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。最大的政策就是必须坚持和完善农村基本经营制度，决不能动摇”。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村基本经营制度，这是党尊重农民首创精神依法确立的，能够适应不同生产力发展的要求，必须毫不动摇地长期坚持。具体讲有三个方面的要求，即坚持农村土地集体所有，这是坚持农村基本经营制度的“魂”；坚持家庭经营基础地位，这是农民土地承包经营权的根本，也是农村基本经营制度的根本；坚持稳定农村土地承包关系，这是维护农民土地承包经营权的关键。习近平总书记强调，“农村土地承包关系要保持稳定，农民的土地不要随便动。农民失去土地，如果在城镇待不住，就容易引发大问题。这在历史上是有过深刻教训的。这是大历史，不是一时一刻可以看明白的。在这个问题上，我们要有足够的历史耐心”。

　　坚持农村基本经营制度，还要在完善农村基本经营制度上下功夫。“大国小农”是我国的基本国情农情。人均一亩三分地、户均不过十亩田的小农生产经营方式，是我国农业发展需要长期面对的现实。习近平总书记指出，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，是建设现代农业的前进方向和必由之路。要按照依法自愿有偿原则，规范引导农户流转承包地，发展适度规模经营。要处理好培育新型农业经营主体和发展小农的关系，发挥小农户在传承农耕文明、稳定农业生产、解决农民就业增收、促进农村社会和谐稳定等方面不可替代的作用，大力发展农业专业化社会化服务组织，将先进适用的品种、投入品、技术、装备导入小农户，实现小农户与现代农业发展有机衔接。以农业生产托管为主的农业专业化社会化服务蓬勃发展，充分证明不改变土地承包关系也能发展适度规模经营，这是对农业经营方式的一大创新。

　　家家包地、户户务农，是农村基本经营制度的基本实现形式。家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，是农村基本经营制度新的实现形式。要积极创新农业经营方式，提高农业生产经营集约化、规模化、组织化、社会化、产业化水平，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。

　　二要落实农村土地三权分置。这是继农村土地两权分离后，我国农村改革又一次重大制度创新。习近平总书记指出，“完善农村基本经营制度，要顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行”。落实农村土地所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，是一项政策性很强的工作。要在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权，理顺“三权”关系。放活土地经营权，要把握好土地经营权流转、集中、规模经营的度，要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平相适应。要根据各地实际，根据不同农产品生产特点，让农民自主选择他们满意的经营形式。严禁强迫农户流转承包地，严禁借土地流转或者生产托管之名与民争利。要积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。

　　三要抓好重点领域和关键环节改革。党的十八大以来特别是党的十八届三中全会以来，习近平总书记亲自部署推动了一系列全面深化农村改革任务。习近平总书记指出，“继续推进改革，要把更多精力聚焦到重点难点问题上来，集中力量打攻坚战”“要对标到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，继续打硬仗，啃硬骨头”。按照中央的部署，我国先后推动了农村土地制度改革、农业经营制度改革、农村集体产权制度改革、农业保护支持制度改革、城乡融合发展体制机制改革和相关重点领域的改革，全面推进乡村振兴的“四梁八柱”制度框架体系基本建立起来。

　　深入推进农村改革，重点要抓好以下几方面改革。一要把保障粮食安全放在突出位置。健全粮食安全制度体系和“长牙齿”的耕地保护制度体系，加快转变农业发展方式，在探索中国特色农业现代化发展道路上创造更多经验。二要深化农村土地改革。现阶段深化土地制度改革，要更多考虑推进中国农业现代化问题，既要解决好农业问题，也要解决好农民问题，走中国特色农业现代化道路。要在坚持农村土地集体所有的前提下，促进承包权和经营权分离，形成三权分置、平等保护的格局，赋予农民更加充分的财产权益。三要完善农村产权制度和要素市场化配置，提高农村土地、资金、人才、技术等各类要素的配置效率，激发农村内在活力。四要突出抓好家庭农场和农民合作社培育，加快构建以家庭经营为基础、合作联合为纽带，社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。要通过发展专业化市场化农业社会化服务，把小农户引导到现代农业发展轨道。五要健全农业支持保护制度。提高政策的精准性、指向性和实效性。六要进一步健全城乡融合发展体制机制和政策体系。努力破解城乡二元结构难题，加快形成城乡要素平等交换、双向流动的制度和政策体系。

　　当前，要着重做好落实农村土地承包期再延长三十年试点，保持土地承包关系稳定并长久不变；稳慎推进农村宅基地制度改革试点，加快建立依法取得、节约利用、权属清晰、权能完整、流转有序、管理规范的农村宅基地制度；稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，严格管控集体经营性建设用地入市用途；深化农村集体产权制度改革，探索新型农村集体经济发展路径；协同推进其他领域改革。

　　四要坚守农村改革的底线要求。习近平总书记多次强调，“农村改革无论怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了”“要坚决守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损这三条底线”。农村改革涉及广大农民切身利益，复杂敏感，改对了能有效保护农民利益，改错了会损害他们利益，甚至可能引发社会问题，有些还很难再改回来。尤其是农村土地和农民进城等涉及农民基本权益、涉及全局的重大改革事项，更要持审慎态度，必须看准了再改，保持历史耐心。改变分散的、粗放的农业经营方式是一个较长的历史过程，需要时间和条件，不可操之过急。很多问题要放在历史大进程中去审视，一时想不通、看不清、看不准的，不要急着去动。允许农民群众看一看、等一等。要坚持先立后破，条件成熟的先试点推进。

　　（十三）坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果防止规模性返贫作为全面推进乡村振兴的一个底线任务

　　经过几十年特别是党的十八大以来的艰苦努力，我国完成了消除绝对贫困的艰巨任务，“三农”工作的重心历史性地转移到全面推进乡村振兴上来。习近平总书记对脱贫工作倾注精力最多，创造性地提出了精准扶贫脱贫方略，形成了具有中国特色的反贫困理论，指导脱贫攻坚取得了举世瞩目的成就，创造了人间奇迹。习近平总书记的反贫困理论，思想深刻，内涵丰富，篇幅所限，这里仅简要介绍巩固拓展脱贫攻坚成果有关的重要论述。

　　习近平总书记强调，“脱贫地区防止返贫的任务还很重，要做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白，绝不能出现这边宣布全面脱贫，那边又出现规模性返贫”，切实做到守底线、促发展、强帮扶，实现与乡村振兴有效衔接。

　　一要牢牢守住不发生规模性返贫的底线。要压紧压实各级党委和政府巩固脱贫攻坚成果责任，绝对不能出现整乡整镇的规模性返贫。过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定，严格落实“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”要求，并逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。要健全防止返贫动态监测和精准帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等导致基本生活出现严重困难户，开展常态化监测预警，建立健全快速发现和响应机制，切实做到及时发现、及时帮扶。巩固“两不愁三保障”成果，突出强化易地扶贫搬迁后续扶持力度，持续加大就业和产业扶持，继续完善安置区配套基础设施、产业园区配套设施、公共服务设施，提升安置社区治理水平。

　　二要切实将工作重心放在促进脱贫地区产业发展上。发展是解决一切问题的总钥匙，脱贫地区只有真正发展起来，才能从根本上巩固拓展好脱贫攻坚成果。要全面实施脱贫地区特色种养业提升行动，推动脱贫地区特色产业可持续发展。持续做好有组织劳务输出工作，统筹用好乡村公益岗位，扩大以工代赈实施范围和建设领域，促进脱贫人口稳定就业。在脱贫地区重点建设一批区域性和跨区域重大基础设施工程，支持脱贫地区人居环境整治提升和中小型基础设施建设，促进县域内整体提升，改善脱贫地区发展条件。

　　三要健全农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制。让低收入人口和欠发达地区共享发展成果，实现乡村地区的全面振兴，是全面建设社会主义现代化国家、促进全体人民共同富裕的必然要求。要提早研究脱贫地区与低收入人口和欠发达地区帮扶政策并轨问题。

　　（十四）坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重

　　党管农村工作是我们的传统，也是政治优势。习近平总书记强调，办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。全面推进乡村振兴，必须健全党领导农村工作的组织体系、制度体系、工作机制。

　　一要加强党对“三农”工作的全面领导。习近平总书记强调，必须提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党始终总揽全局、协调各方，提高新时代党全面领导农村工作能力和水平。要把好乡村振兴的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路。全面落实《中国共产党农村工作条例》和乡村振兴促进法，强化五级书记抓乡村振兴责任，县委书记作为乡村振兴“一线总指挥”，要把主要精力放在“三农”工作上。完善党领导“三农”工作体制机制，健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。各级党委农村工作领导小组要发挥好牵头抓总、统筹协调等作用，各成员单位要加强对本单位本系统农村工作的领导，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴重点任务分工落实机制，明确职责任务，加强部门协同，形成全面推进乡村振兴工作合力。

　　二要把农业农村优先发展作为现代化建设的一项重大原则。把农业农村优先发展的要求落到实处，是党中央把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重战略定位的具体体现，就是要在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排。“四个优先”是对“多予、少取、放活”的进一步发展和完善。要健全农业农村投入保障制度，创新投融资机制，拓宽资金筹集渠道，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。要切实强化财政投入，真金白银地加大投入，逐步解决“三农”特别是乡村发展历史欠账较多的问题。“十二五”期间全国财政预算农林水利支出6万多亿元，“十三五”期间提高到8万多亿元，增加了2.5万亿元。“十四五”期间，将提高到10万亿元以上。要下决心解决支农项目支离破碎问题，加快建立涉农资金统筹整合长效机制。要解决土地增值收益长期“取之于农、用之于城”的问题，破解“农村的地自己用不上、用不好”的困局。财政资金要发挥“四两拨千斤”作用，更多撬动社会资金投入乡村振兴。要坚持农村金融改革发展的正确方向，健全适合农业农村特点的农村金融体系，推动农村金融机构回归本源，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节，更好满足乡村振兴多样金融需求。完善乡村振兴金融服务统计制度，建立金融机构服务乡村振兴考核评估制度。要创新人才工作体制机制，充分激发乡村现有人才活力，把更多城市人才引向乡村创新创业，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。

　　三要切实加强农村基层党组织建设。农村工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是关键。习近平总书记指出，农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，要把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农民稳定的坚强战斗堡垒。完善农村基层干部选拔任用制度，打造一支高素质农村基层党组织带头人队伍。今年，要有序做好乡镇、村集中换届，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是党组织书记。坚持选派第一书记制度。

　　四要不断提高“三农”工作本领。习近平总书记指出，乡村振兴关键在人、关键在干。面对新时代新任务和要求，“三农”工作的干部队伍还不能很好地适应，面临着能力不足、本领恐慌。实施乡村振兴战略，需要造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍；全面推进乡村振兴，迫切需要建立一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。要加强“三农”工作干部特别是基层干部的教育培训和监督管理，改进工作作风，强化廉洁履职意识，提高为民服务的本领，为乡村振兴事业贡献智慧和力量。

　　四、扎实推进农村固定观察工作高质量发展

　　习近平关于“三农”工作的重要论述全面系统、博大精深，既有世界观、也有方法论，既有基本原理、也有工作指导，既有总体部署、也有具体要求。我们要在全面学习习近平新时代中国特色社会主义思想的基础上，把习近平关于“三农”工作的重要论述作为重点，努力学深悟透、用好用活，吃透基本精神、把握核心要义、明确努力方向，不断提升理论水平和工作本领，扎实推进农村固定观察工作再上新台阶。

　　经过多年的发展，固定观察工作取得了很大成绩，各级各地在服务党委政府“三农”决策方面发挥了很好的作用。黑龙江、吉林、江苏、四川、云南等都有很好的经验。西藏也恢复和建立了调查工作。各地都有很多好的做法和经验，也涌现了许多优秀的调查员。建党100周年，江苏的调查户记账本作为改革开放以来农民生活变化的铁证展现在全国人民面前。新疆调查员三十年如一日，坚守工作岗位，有的不幸牺牲。是大家的团结拼搏成就了与统计住户调查、发改农本调查相媲美的农村固定观察。让我们以热烈的掌声对大家的无私奉献、辛勤劳动表示衷心感谢。

　　在部领导的亲切关怀和相关司局单位的支持下，农村固定观察工作已经有了两大突破。一个是在部政改司的支持下，争取了大项目。另一个是在部人力资源中心的支持下创新了培训方式，拓展了渠道，正探索研究解决调查人员职称问题。这两个事固定观察点管理处做了大量工作，其中马永良和高鸣同志功不可没，让我们用热烈的掌声对政改司、计财司和人力资源中心等司局和单位的支持帮助表示衷心感谢，对固定观察点管理处全体同志的主动作为、辛勤努力和拼搏奉献表示衷心感谢！

　　在看到成绩时，我们也要正视现实，也要看到不足。总体看，我们的工作与服务党和国家“三农”决策的要求相比还有很大差距，与全系统广大调查员的期望相比还很多不足，短板弱项还不少。我们的干部队伍和调查员的思想意识、政治意识、工作作风和专业素质与能力还跟不上形势发展的要求，不少人还存在等靠要思想，有躺平混日子的现象，还有做一天和尚撞一天钟的等等，与信息化、数字化迅速发展的要求相比，很多人还停留在大学上学的那么一点知识。时代给予我们最难得的发展机会，单位给我们最宽松的发展环境，组织给了我们最神圣的使命责任。我们要结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，学深悟透做实习近平“三农”工作重要论述，以神圣的历史使命感和时不我待的时代责任感，发扬斗争精神，努力打造百年农村固定观察体系，扎实推动农村固定观察工作高质量发展。

　　一要提高政治站位。组织把这项工作交给我们，这是信任，这是责任。要有时时放心不下的使命担当，做好这项工作。坚持服务“三农”的初心，提高调查员责任感和使命感。坚持实事求是的原则，做到“事是真事，情是真情”。坚持敬业奉献的精神，做到“热爱农民、关心农业、扎根农村”。坚持做强做大的决心，增强农村固定观察服务大局的能力和水平。

　　二要打造百年调查队伍。调查研究是基本功，是最基础的能力。固定观察是改革先锋杜润生等老一辈打造中央“三农”智库作出的战略安排。现在已经过去了38年，我们要传承和弘扬老一辈农村改革先锋们的优良传统和作风，着力打造农村固定观察百年调查体系。打造百年调查体系，关键在人，关键在干。要稳定调查员队伍，扩充青年调查员力量，打造一支专业素质强、服务质量优、调查效率高、纪律要求严的高素质调查队伍。打造百年调查体系，根本在制度。要加强和改进制度建设，强化调查指标针对性、程序规范性、工作实效性。打造百年调查体系，生命和活力在服务。要强化对当地党委政府“三农”决策的咨询服务，围绕中心服务大局，不讲条件、不计代价，提高调查质效，提升服务决策能力水平，以有为争有位。

　　三要推进信息化向数字化转型。数字化已是大趋势，赶不上就要被淘汰。经过30多年的建设，在大家的共同努力下，我们在信息化建设上已经有了一个很好的基础，调查平台、信息化填报、软件系统开发、数据库建设等都有了起色。但与数字化发展的要求相比，我们还仅是刚起步。要瞄准人工智能新时代的到来，思考谋划固定观察工作，否则不仅我们的事业要落后，我们本人也不胜任，也要被淘汰。当前，要加快调查系统的优化升级，实现平台运行的规范化。要扩展平台数据审核功能，实现数据审核自动化。扩展平台数据分析功能，实现数据分析智能化。开展电子记账试点，实现数据采集和录入的信息化。同时，抓紧按照大数据建设的要求，强化数据产权登记、交易管理，强化数据安全审核，科学谋划大数据应用场景，做好迎接大数据时代到来的准备。

　　四要做强做大固定观察。突出抓好增点扩面和提高服务质量效能。从服务部党组中心工作、服务当地党委政府“三农”决策的要求来看，现在的调查点、面都还不够，农户数量、新型农业经营主体数量和代表性还有待增强；在数据采集质量、分析质量和时效上还有很多制约，特别是在信息化和数字化上差距更大。要调优调查样本，提高数据代表性；要增加调查样本，扩大调查范围；要丰富指标体系，强化热点问题监测；要加强数据审核，提高调查数据质量；要强化数据分析，以高质量的分析成果扩大固定观察的影响力。

　　这次会上印发了乡村变迁的调查方案征求大家意见。这既是部农研中心主题教育开展大调查的重要工作，也是把握乡村千年未有之大变化的重点调研任务，请大家积极给予支持。同时，在主题教育过程中，我们也深刻认识到，大兴调查研究之风，不仅是我们固定观察工作的基本职责，也是我们最擅长的工作手段。我们就是干调查研究的。现在是调查多研究少，一条腿长一条腿短；即使是调查工作有不少也是一般性，缺乏主动的、高质量的调查。这必须引起我们高度重视。我倡议，省级和省以下的每个单位都要大兴调查研究，并将调研情况纳入绩效考核，每位同志每年至少要写3-5篇调查报告，每个省份每年在中心内刊至少要刊登1-2篇报告。处长们、科长们更要带头，自己必须先做到上级的要求，才能让下属信服。同时，要发挥绩效考核指挥棒作用，每年对优秀调查员和优秀调查单位进行表扬，宣传先进个人和单位的好做法、好经验和好作风，把调查研究作为我们的主责主业强化起来。

　　五要强化支撑保障。做好固定观察工作，除了我们自身努力，还需要方方面面的支持。特别要积极争取当地党委政府及主管部门、主管单位的理解、支持。各地要加强组织领导，保障调查工作必要的经费和办公条件。要开展业务培训，提高基层调查员的统计调查能力。要开展考核和奖惩，对表现突出的单位或个人给予嘉奖。要开展调查员职称评审试点，提升调查队伍工作积极性。同时，要注重年轻干部人才的培养，确保农村固定观察事业后继有人。

　　同志们，农村固定观察点为党和国家“三农”工作提供了重要的决策参考。本次培训是固定观察点在党的二十大之后举行的首次线下培训。我们要认真学习、贯彻落实党的二十大精神和中央农村工作会议精神，以习近平总书记“三农”工作重要论述为指引，按照中央一号文件和农业农村部的部署，坚持实干、敬业、创新、团结，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国、实现农业农村现代化贡献力量！