全国农村固定观察点办公室部署开展2022年常规调查和下半年专项调查工作

　　12月2日，全国农村固定观察点办公室印发《关于开展2022年常规调查和下半年专项调查工作的通知》（农调办〔2022〕8号），部署开展2022年常规调查和下半年专项调查工作。

　　2022年常规调查和下半年专项调查主要包括：一是常规调查；二是新型农业经营主体调查；三是2022年农村产权交易市场建设情况、农村电商产业发展情况、劳动力返乡留乡创新创业情况等调查；四是部分省份农村集体经济组织成员情况调查；五是农民负担及村级组织承担事务调查。

　　通知明确，2022年常规调查与专项调查上报时间适当延后；各地因特殊原因无法按时上报常规调查数据的，可以省（区、市）为单位向全国农村固定观察点办公室申请批准后延期。

　　为提高数据质量，全国农村固定观察点办公室将组织专业人员对上报数据进行审核，并将根据上报的样本数量和数据质量、上报及时性等情况，下拨专项调查补贴经费。

农业农村部“根在基层”调研组赴福建省调研农村固定观察点工作

福建省农业农村工作研究中心

　　11月16日，以农业农村部农村经济研究中心党组书记方军为组长的调研组来到漳州市珪后村，实地了解国家级农村固定观察点工作开展情况。调研组一行认真听取了村干部及村辅导员的工作汇报，查阅了近年来的记账资料；走访了老记账户叶文章的家，详细询问家庭情况以及记账过程中存在的主要问题。随后查看了村容村貌治理情况，全面了解村情、民情和农情。福建省农业农村厅一级巡视员黄书荣、福建省农业农村工作研究中心主任陈文生以及漳州市、长泰区负责同志陪同调研。

　　珪后村是国家1984年在福建省设立的11个国家级农村固定观察点之一，已经成为观察农业农村变化的重要窗口。在长期的记账过程中，珪后村按照福建省“县级调查员+总辅导员（村级辅助调查员）+辅导员+记账户、追记户”的管理模式，结合实际情况设计了过渡表格，既实现了与国家调查制度对标衔接，又方便了记账户平时记账。调研组认为珪后村的农村固定观察点工作有特色、有亮点，给予了充分肯定，同时希望福建省级主管部门能进一步完善农村固定观察点工作机制，不断探索农村固定观察点工作的有效形式。

山东省农村固定观察点工作调研报告

赵言 徐建堂 白林红 张乐廷 江平 刘四敬

　　多年来，山东省通过开展农村固定观察点工作，对村户长期固定跟踪观察和专题调查，开展数据分析，有效反映了全省“三农”发展动态和趋势，为各级党委政府指导农业农村工作提供了决策参考。目前，山东省有国家级农村固定观察点村13个，有农民负担监测户108个；省级农村固定观察点村13个。每个观察点村有记账农户40户，共1040户。近年来，山东省严格落实原农业部《关于进一步做好农村固定观察点工作的意见》（农政发〔2015〕5号）、农业农村部《关于做好农村固定观察点工作的通知》（农政改发〔2019〕4号）等文件要求，着力抓好全省调查组织实施、调查督促、观察点管理、调查员培训管理、数据审核上报等工作，推进市县规范做好观察点及调查对象、调查员、辅助调查员管理,调查档案数据安全管理,调查人员培训,记账户记账检查指导,数据审核上报等工作。常年开展常规调查，集中进行专项调查，完成统计报送调查数据上百万条（项），为各级党委政府“三农”决策提供了数据和样本支撑。

　　一、典型特色做法

　　（一）系统性推动调查工作开展，增强整体规范。一是争取党委政府工作支持。各级观察点主管部门、责任单位主动向部门主要领导、党委政府领导汇报工作，经常性报告上级重要工作部署和工作情况，争取各级高度重视，给予大力支持。如烟台莱阳市各级部门主动争取当地党委政府工作支持，36年来开展30余次600多项常规调查，各类专项调查100余次，热点监测30余次，促进了工作顺利开展。二是协同推进记账调查。对常规调查，除省级开展专题部署外，县、镇两级分别制定具体“实施方案”，对调查开展、资金分配等进行详细安排。如烟台市福山区在落实上级工作指导意见的基础上，结合镇村实际，制定实施专门工作方案，细化工作分工、完成时限和责任人员，增强了调查工作推进力度；莱阳市建立定期走访制度，按住户的远近和熟识程度配备4名辅助调查员，每名辅助调查员每月对所负责的户记账情况进行一次督促检查，通过日常走访、拉家常等形式，督促记账户规范日常记账，发现问题及时纠正。对记账户担心的“露富、露穷”等情况，及时进行疏导，增强了记账工作真实性、持续性。三是健全调查体系制度。指导市县健全工作机制，完善管理、调查、培训等工作制度，规范调查工作开展。如莱阳市通过建立落实《观察点工作守则》《农户记账制度》《辅助调查员培训工作制度》《柳沟村固定观察点记账户保密守则》等专项制度九项，有效规范了辅助调查员和记账户工作，确保了源头数据的真实准确性。

　　（二）合理化推进数据收集统计，提高调查质量。一是多方式共用提升调查质量。落实“日清季结”。如东营市垦利区严把数据信息采集关，做好原始记账。要求记账认真、准确、及时，做到日记账不过夜，杜绝回忆性记账、补记、估记等现象，做到“日清季结”，确保填报、审核、录入、汇总准确无误，避免漏记误记。实行“月检季查”。如潍坊青州市完善督促检查体制，每月由村辅助调查员对记账本进行月度把关，每季度未再由县级调查员进行随机抽查，及时查找问题，促进整改提高。开展“记账比武”。如青州市每年年底开展一次记账“大比武”活动，对40户的记账本统一展示评比，通过记账户自评、互评、调查员最后综评的方式，评选优秀记账户进行表彰奖励，鼓励先进，鞭策后进，有力地推动了统计调查工作的全面提高。二是层级化设立辅助调查员。为提高工作效率，结合镇村工作特点和记账户实际情况，分级设立镇村辅助调查员，协助开展调查统计工作。如福山区结合补助资金分配，设置了2名镇级辅助调查员、3名村级辅助调查员，分级开展辅助调查记账等工作，经常性入户讲解记录方式、解释规范记账工作重要性，提高数据审核、报送等工作效率。三是多元化开展专题培训。在常规开展部、省业务培训的基础上，部分市县通过分级开展专题培训，提高调查、记账人员队伍业务素质。如福山区除每年初培训一次记账户和镇村辅助调查员，年中烟台市还围绕调查内容、平衡关系、指标含义等具体内容开展专题培训，重点讲解调查中易出错、混淆的指标，提高调查效果；垦利区利用在阴雨天气或农闲季节，结合高素质农民培育工作，对记账户进行记账业务与其他农业知识培训，并组织调查员到周边县区参观学习，积极借鉴外地经验、取长补短；青州市每年在填报调查表之前，都开展一次业务培训，让记账户、村干部和村级调查员熟知调查内容。

　　（三）持续性抓好支撑政策落实，保持连续稳定。一是保障补助资金。规范补助资金使用范围和用途，严格将用于记账户与调查员补助、观察点管理与系统维护、优秀农户奖励等，督促各级把资金用在刀刃上。同时，支持市县优化奖补形式，提高资金使用效率。如福山区在落实上级资金分配指导意见的基础上，结合镇村实际，进一步优化资金分配方式，对记账户按每户每年400元进行补助，村级辅助调查员每辅助一户记账户给予50元补助，镇级辅助调查员每人每年给予1000元补助，提高镇村工作积极性。二是多形式帮扶观察点村发展。通过多级走访、沟通交流、项目扶持、关爱帮扶、技术扶持等多种形式，为观察点村发展注入鲜活动力，增强观察点村工作积极性。如威海乳山市在农业培训中重视记账户综合技术及素质培养，并注重加强与村两委班子的沟通，经常走访入户了解生产生活状况，还发挥农业部门优势为村里解决村级建设、农业生产等实际困难，有效提高村户工作积极性；青州市为村里购置电脑、桌椅等办公用品，修缮培训教室，还争取了美丽乡村示范村、农业综合开发等建设项目；垦利区经常性发放《农业知识》杂志、小麦与棉花技术挂历、农业知识宣传挂图等资料，还协调包村工作组帮扶联系村，并争取建设了农村户用沼气池与新能源项目，支持村庄及农户发展。三是稳定调查员人员队伍。坚持固定观察工作稳定性，克服机构改革、人员调整等因素影响，保持县级调查员人员队伍保持连续稳定。四是加大宣传引导。利用各类会议、下乡调查契机，向观察点村干部、辅助调查员、记账户积极宣传观察点工作意义，让广大记账户树立“为国记账”的理念，记好账、记准账、记全账。

　　二、存在的主要问题

　　（一）多因素导致部分记账户数据欠实。调研发现，由于记账户年龄老化、更换户业务不熟、家庭成员分居、重视程度不足、补贴报酬较低等原因，导致记账不同程度存在漏记、错记、瞒记、估记、搞平衡记账等数据欠实问题。一是记账户年龄老化。记账户年龄整体结构老化，据估算，在26个观察点中，年龄超过70岁的记账户150余人，约占16%；60-69岁以上的记账户280余人，约占28%；50-59岁的记账户300余人，约占30%。年龄结构的老化，不同程度影响了记账的准确性。二是换户（人）延续性不好。几乎所有的村都存在更换记账户情形，在26个观察点中，记账户更换比例约占20%。如DLJ村，2019年以来由于记账户去世、年龄偏大、搬迁等原因，先后更换记账户7个。有的记账户年龄老化，记账任务过渡到其子女后，因重视程度不足、记账规范不熟等原因，存在漏记、忘记、记账马虎应付问题；还有的家庭是由妻子记录，但是家庭其他成员在外消费则出现漏记或限于隐私较少记录。三是记账户不在本村居住、生活习惯影响等原因。还有的夫妻双方跟随子女去城市看孩子，甚至夫妻分开去不同的城市，不在本村居住；还有的因生活习惯等实际情况，对日常买菜等事项只记得价钱，而不记得重量，或者按照捆、支来买，忽略了重量或者不记录等现象。

　　（二）部分记账户记账积极性不高。调研发现，限于部分记账户生产生活状况改变、生活节奏加快、记账手段更新延后、记账补贴相对较低等原因，导致记账户记账积极不高。一是信息化记账手段滞后。随着网络信息化的快速发现，特别是近年来支付手段信息化发展迅速，微信、支付宝、银行卡自动结算功能方便快捷、一目了然的优势明显，基本实现了农户应用的全面普及，但观察点落后的手工记账手段让年轻人对记账失去兴趣与热情。二是补贴资金较少。有的观察点近半数甚至三分之二的记账户，由于记账时间长、缺乏新鲜感、报酬低等原因，出现记账积极性下降，甚至厌烦情绪也有所突显。虽然近年来在逐年提高记账补贴、奖励，但对记账户的记账积极性没有起到有效的推动作用。如地处城乡结合部的LG村，村民基本外出打工，每天日平均零工工资200元左右，但观察点记账补贴增幅跟不上经济发展，记账户积极性低。三是统计表格繁琐复杂。目前，统计调查系统的设计，对农户而言越来越详细、复杂，记录难度增大。部分县区年终汇总时，需拿出1个月甚至更多时间进行梳理整理，耗时很长。比如，蔬菜类的统计记录，原来只要求记录购买品种和金额，现在要求补充记入单价；消费自家产出的蔬菜，还要根据市场价格推算记录数量、单位和金额，且分类更加详细。记账户每天要拿出专门精力进行记录整理，记账繁琐导致年轻人对记账工作失去兴趣。

　　（三）部分观察点失去样本代表性。近年来，随着城镇化、产业化快速发展，部分城郊的观察点村土地流转率高，农户工资性、服务性收入成为主要收入来源，就农业生产、产业融合等调查而言，这部分观察点已失去样本代表性。在26个观察点中有7个村靠近城区，土地基本实现全部流转，其中国点6个。如XXA村，原有耕地1297亩，2008年开始，全村土地全部被该县经济开发区租用，农户收入主要靠土地补贴（3800元/年/人），以及外出务工、运输或门店经营等形式构成；如LG村，距市中心5公里，耕地面积310亩，人均仅2分地，所在的村属于城乡结合部。由于该村土地位于火车站周围，村内土地、厂房被承租，村集体收入主要是依靠租赁收入，村民工资性收入、财产性收入占到人均可支配收入的80%以上，部分县区反映记账户已失去样本代表性。

　　（四）系统性数据开发利用不足。鉴于工作转接、人员力量不足、部分县观察点工作管理机制不够理顺等原因，固定观察点工作体系全而不强，调查数据开发利用程度不深，工作成效没有彰显。部分观察点管理部门，对系统性开展固定观察工作重视程度不足，有的只注重调查，对农户记账、填写表格比较重视，做到数据真实、准确，但不注重研究分析，对第一手的调查资料只限于上报，分析挖掘利用不足。在系统性研究分析观察数据上，形成典型情况报告较少，对促进农业农村政策改革、乡村振兴等支撑力度不足。

　　三、有关意见建议

　　农村固定观察点对农户进行长期跟踪观察，为中央和地方党委政府提供了决策参考，并且积累了大量反映农村经济社会发展轨迹的数据资料，持续做好农村固定观察工作意义重大。

　　（一）加强固定观察点机构管理。借助近几年从中央到地方完成的新一轮政府机构改革工作时机，按照职能理顺、上下贯通、业务专业、调查有序的原则，对省、市、县、镇四级农村固定观察点管理服务工作部门，围绕工作机构、管理人员、调查员等情况开展系统性、前瞻性的全面清理理顺。通过调研、调查、会议等形式，对观察点主管部门、调查户变化情况，市县、村及辅助调查员基本情况等进行梳理规范，建立起工作关系对口、上下口径一致、管理体制理顺的观察工作队伍和机构。建议省级及以下管理单位，将观察点工作统一理顺到农村经济管理部门。同时，增强观察点服务管理力度，完善省农村固定观察点监测管理办法等制度机制，开展国家、省观察点全覆盖专题调研，摸清基层工作存在的问题、研究提出改进意见、提高管理服务能力。

　　（二）开展专业人才队伍培养。加强专业化农村固定观察点队伍建设，提升数据调查分析应用能力。省级应加强统筹协调推进力度，从制度机制、文件规范、督导推进等入手，强化人员队伍管理服务顶层设计，增强全省农村固定观察点人才队伍建设。市县应将调查员、辅助调查员、记账户人才培养纳入到日常重点工作，通过专业人才配备、人才优选、教育培训等形式，加大对人才的培养力度；要根据调查户的具体情况，安排相对应的调查员、辅助调查员，把懂农业、爱农业的专业人才吸收到调查员队伍中，壮大专业队伍，完善调查组织体系。允许在一定范围内对记账户进行更换，将不能胜任记账工作的农户更换为相对年轻的、适合的农户。

　　（三）规范固定观察工作开展。一方面，建议国家农村固定观察点主管部门强化信息化基础设施建设，重点支持各级主管部门完善计算机、服务器、手持端等硬件设施设备，开发应用信息采集移动终端和APP程序，提高信息采集、传输和统计处理效率。对现有数据报送系统进行升级，大幅提高系统自动分类分析功能，并开展实时直报系统试用试点，实现数据采集实时上报、数据问题实时反馈，进一步提高农村固定观察点快速反应能力和水平。另一方面，搞好常规调查和下半年专项调查，各级主管部门可根据形势和实际需要，制度合理的工作部署，围绕信贷支持、政策需求、难点问题等，适当增加对重大政策、重大问题等的专项调查，对出现的特殊情况或新难题展开专门的课题研究，及时反映各地乡村振兴、“三农”建设的新情况、新问题。同时，指导各地在高质量完成全年调查工作基础上，通过定点点题、指定指标等形式，支持各地形成一批有价值的工作情况报告、专题分析报告等研究成果，进一步提升观察点工作成效。

　　（四）科学调整调查指标体系。调查统计工作是否能做好，主要取决于数据指标的合理设置和统计数据质量，所以农村固定观察点的重点工作要科学合理设定调查指标，通过建设创新数据质量核查等工作机制，保障数据质量，提升数据针对性。一是健全调查指标体系。依据统计法等相关的法律法规，凸显农村固定观察点的社会经济统计调查工作特点，围绕加强数据监测实际要求，结合适当地增加基层调查样本需求，建立健全的指标体系。二是加强基层工作动态反映。中央、省级应加强工作调度、指导，通过调研、走访、问卷等形式，增强对县、村基层的工作指导力度，搞好农村固定观察点动态情况反映。省、市农村固定观察点主管部门及负责人，要深入观察点了解情况，推动市县村向中央、省反映农村基层真实情况和广大农户群众呼声。三是优化统计台账设计。建议国家固定观察点办公室牵头，对《农户记账制度》《农村调查制度》等手册进行简化优化，调整表格设计、指标内容，通过设计间隔彩页、加大表格间距、设置定期汇总等方式，提高农户使用便利程度。

　　（五）提升基层技能业务能力。针对县村调查员知识结构老化、调查技能不足、系统统计能力弱化等实际，落实部《关于做好农村固定观察点工作的通知》等工作要求，定期开展记账农户和村辅助调查员培训指导培训，切实提高调查员专业能力，提高观察点工作成效。建议增加中央、省固定观察点调查交流，适当将记账员、辅助调查员纳入集中培训，增强现场培训效果。适时组织开展中央、省级工作总结会议，增强工作协调推进力度，提升县村调查员工作能力。同时，加大经验做法推广。对“日清季结”“月检季查”“记账比武”等经验做法，加大宣传推广力度。同时，建议上级业务主管部门，加大基层调研工作力度，发现总结一批工作典型，提炼推广一批先进工作经验；并注重缩短台账材料邮寄时间，延长系统开放时间，为调查员、辅助调查员提供充足的登记分析时间等工作细节，推进农村固定观察工作持续有序开展。

　　（六）有效提高资金保障力度。在资金投向上，立足数据统计报送、系统分析、资料保存、数据安全等方面，建议国家出台相关补助资金正向增长机制，并纳入省、市、县三级财政预算，着眼数据开发使用，加大资金扶持支持力度。在资金投量上，建议国家通过政策引导，推动各地适当地向农村固定观察点调查系统倾斜，确保农村固定观察点调查系统有充足的调查经费，从资金上保障调查系统的顺利实施。同时，建立完善调查员、辅助调查员的考核制度，实行奖励制度，从资金上调动调查员的积极性。对于较优秀的调查员给予评级、证书、称号等奖励，更好地提高基层调查工作热情。

　　（作者单位：山东省农业技术推广中心）