为更好掌握内蒙古农村牧区经济社会发展状况，我们在全区43个固定观察点旗县（市、区）的73个村开展了2021年度常规调查，并对劳动力、农牧业生产经营、农牧民家庭收支等情况进行了统计分析。

　　一、2021年经济社会发展状况

　　（一）劳动力情况

　　1.受疫情等因素影响，外出务工人数有所减少。2021年观察点村表数据显示，农区村均外出务工人数286人，占劳动力总数的40.57%，较上年下降6.74%；牧区村均外出务工人数10人，占劳动力总数的16.68%，较上年上升2.50%。在外出务工地域选择上，主要以旗县内为主，就近择业的意愿增强。以农区为例，旗县内就业人数占外出务工总人数的49.46%，高于上年的48.93%；出旗县在自治区内就业人数占33.38%，低于上年的33.92%；出自治区国内就业人数占16.64%，高于上年的16.52%；境外就业人数占0.53%，低于上年的1.88%。

　　2.教育程度持续改善，达到全国平均水平。2021年观察点户表数据显示，55个农区观察点村劳动力共2542人，其中未上过学或小学文化639人（占比25.14%），初中文化1394人（占比54.84%），高中及中专文化317人（占比12.47%），大专及以上文化192人（占比7.55%）；18个牧区观察点村劳动力共1064人，其中小学文化263人（占比24.72%），初中文化494人（占比46.43%），高中及中专文化164人（占比15.41%），大专及以上文化143人（占比13.44%），与去年相比，大专及以上教育程度劳动力人数保持稳定并有所增长。

　　（二）农牧业生产经营情况

　　1.农作物播种面积略有缩减，种植业结构持续调整，种植业收入稳步提高。2021年观察点村均总播种面积比2017年增加2064.77亩，增幅达28.19%。在自治区“稳粮优经扩饲草”政策影响下，玉米、饲草播种面积持续增长，特别是饲草占总播种面积的比例从2017年的1.76%上升至4.48%。受市场波动等因素影响，2021年小麦、大豆的播种面积波动较大，较2020年分别下降59.54%、39.66%。随着一系列稳产保供政策的深入推进，农业生产的积极性得到有效提升，农业发展的内生动力逐渐增强，观察点村种植业总收入稳步上升。

　　2.畜牧业存栏头数和收入较上年有所减少。2021年观察点农区户均存栏15.5头（只），较上年下降了2.50%，其中大畜占总量的15.89%，高于上年的12.64%；小畜占总量的73.22%，低于上年的77.21%；生猪占总量的10.89%，低于上年的13.14%。农区户均养殖总收入34592元，较上年下降3.70%。畜牧业收入中，贡献最大的是出售活畜收入，占总收入的85.24%。、

　　牧区畜牧业存栏逐步恢复，养殖结构进一步优化。2021年观察点牧区户均存栏188头（只），高于上年的185头（只）。2021年大畜养殖数量为25头，较上年增长8.69%；小畜数量基本与上年持平。牧区户均畜牧业总收入150204元，较上年减少1503元，降幅达0.99%。

　　（三）农牧户收支情况

　　1.户均家庭总收入增长放缓，牧区首次出现负增长。2021年农区户均家庭全年总收入137060元，同比增长2.78%，其中经营性收入99925元、财产性收入4474元、工资性收入23006元、转移性收入9655元。牧区户均家庭全年总收入203041元，同比下降5.23%，其中经营性收入166001元、财产性收入4138元、工资性收入6291元、转移性收入26611元。

　　2.户均家庭年支出逐年上升，生产经营费用占比增大。2017-2021年，农区观察点户均家庭年支出从71914元增至94930元，增加23016元，增长了32%。生产经营费用从32735元增至50649元，增长了54.72%，占总支出比重由45.52%上升至53.35%。生活消费支出从31470元增至36157元，增长了14.89%，占总支出的比重由43.76%下降至38.09%，其中生活消费中家庭食品支出从6033元增至8019元，增长了32.92%，占生活消费支出的比重由19.17%上升至22.18%。

　　2017-2021年，牧区观察点户均家庭年支出从108959元增至134126元，增加25167元，增长了23.10%，占总支出的比重较上年下降13.47%。生产经营支出从41260元增至52869元，增长28.14%，占总支出的比重较上年下降30.90%。生活消费支出从51717元增至68320元，增长了32.10%，占总支出的比重由47.47%上升至50.94%，其中家庭食品支出从10887元增至12678元，占生活消费支出的比例由21.05%下降至18.57%。

　　二、存在的主要问题

　　（一）农牧民外出务工就业人数持续降低。近三年，农区村均外出务工人数持续降低，由2019年的316人下降至2021年的286人。农牧民外出务工收入是家庭总收入的重要来源，仅次于生产经营收入，但受新冠疫情、俄乌战争、中美贸易摩擦等诸多因素影响，近年来农牧民外出就业的市场机会减少、意愿降低，对促进农牧民持续增收造成较大压力。

　　（二）农牧民家庭主要收入来源比较单一。观察点数据显示，农牧户家庭收入以经营性收入为主，结构较为单一。2021年农区经营性收入占家庭全年总收入的72.90%，牧区经营性收入占家庭全年总收入的81.76%，财产性、工资性、转移性收入占比较少，尤其是工资性收入占比远低于山东、江苏等省份。如何进一步增加农牧民工资性收入，已成为促进内蒙古农牧民持续增收必须解决的问题。

　　（三）农牧民整体专业技术水平较低。内蒙古农村牧区教育培训资源匮乏，现有教育培训机构的基础条件、教学手段与现代市场经济、生产经营需求不匹配。据调查，2021年固定观察点嘎查村农牧民初中及以下文化程度人数占比超过70%以上，有专业技能证书的人更是少之又少。受此影响，农牧业先进生产技术推广、农畜产品市场对接和先进生产经营理念普及都受到很大限制，而且造成大多数外出务工农牧民，只能从事简单的体力劳动行业，其收入及相关待遇都较低。

　　三、几点建议

　　（一）加快县域内城乡融合发展。一是统筹城乡发展规划、发展县域经济，将城乡经济与社会发展作为一个有机整体，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，以县城为中心、向乡镇辐射，积极引导各地区建设独有的区域特色经济。二是积极促进农村牧区劳动力向非农产业和城镇转移，推动一二三产业融合发展。三是坚持把粮食安全稳定生产放在主体地位，在保障粮食等重要农产品的基础上，不断优化农业产业结构，增加农产品附加值，挖掘经营性收入潜力。

　　（二）建立健全农牧民就业创业帮扶机制。一是加强农牧民职业技能培训。整合各渠道培训资金资源，建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制，培育高素质农牧民。提升高校和中职学校涉农涉牧专业办学质量和水平，为乡村振兴培养急需的专业人才。二是创造更多就业机会。加快建设外出务工服务中心、劳务市场或零工市场，加强地区间劳务输出输入对接，促进农牧民转移就业。三是强化就业帮扶措施。在农村牧区基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多农牧民工就地就近就业。落实农牧民工工资保障措施，维护农牧民工合法权益。

　　（三）全面推进乡村产业振兴。一是持续发展壮大乡村特色产业，实施特色种养业提升行动，完善全产业链支持措施，巩固产业发展基础，促进产业提档升级。二是以国家级、自治区级龙头企业为重点，围绕建设11个农牧业产业集群，加快培育一批技术先进、行业集中度高、品牌影响力大、产业链条长、市场竞争力强的大企业大集团。三是加快现代农牧业产业园建设，推动生产要素向园区集中、优势产业向园区集聚、政策资金向园区倾斜，推动产加销、贸工农一体化发展。四是实施农牧业品牌提升行动，做优农牧业“蒙字号”品牌，推进区域公用品牌、企业品牌和产品品牌建设，加强地理标志保护，构建特色鲜明的农牧业品牌体系。

　　（作者单位：内蒙古农村牧区社会事业发展中心）