四川农业人口多，农村劳动力资源丰富，历来都是劳务输出大省。近年来，在新冠疫情、返乡创业政策激励等多重因素影响下，农民工返乡就业创业数量增加。为详细了解农民工返乡就业创业情况，四川组织全省22个国家农村固定观察点开展了专题调研，形成研究报告。

　　一、农民工返乡情况

　　（一）返乡农民工基本情况。2021年全省农民工返乡回流总数45.25万人，占全省输出农村劳动力总量的1.69%。其中22个观察点返乡农民工2629人，占农村转移输出劳动力的7.51%。总体来看，返乡回流人数比例较小。

　　（二）返乡就业情况。受年龄、文化水平等因素影响，50岁以上的农民工返乡种地务农成为首要选择。返乡的青壮年农民工首选与外出务工相似领域就业，主要从事制造业、建筑业、批发零售业等行业。同时，在分类就业扶持政策引导下，农民工就地就近就业中从事新产业新业态的占比较高，达到38.60%，电子商务、直播直销、加工流通等领域吸纳农民工最多。

　　（三）返乡创业情况。观察点返乡创业人员以中青年为主，平均年龄39.1岁（图1）；文化水平总体高于全省农民工平均水平，高中以上占比达86.50%（图2）。农民工返乡创业与地方经济发展水平呈正相关关系，省内经济越发达的地区返乡创业人数越多。返乡创业领域涵盖第一、二、三产业，其中以一、三产业为主。据调查，22个观察点返乡创业从事种养殖业占62.03%、电商物流占20%、民宿餐饮占5.61%。创业盈利情况总体上忧大于喜，调查的86名返乡创业农民工中仅有28人收回全部投资成本并实现盈利，尚未收回投资成本的主要原因有：一是实际投入较大，超过创业之初预期；二是营销手段欠缺，没能按期实现盈利；三是虽有所盈利，但每年仍需不断增加投入。

　　二、农民工返乡的主要原因

　　（一）从外在看，一是受新冠疫情、国际经济形势影响，外贸企业、制造企业生产状况不佳，出现停工限产、裁员降薪，许多农民工不得不返乡回流。二是城市生活压力加大，农民工工资增长速度与物价上涨不成正比。部分城市严格的控制人口政策，让农民工难以享受与城市居民同等权利。三是农村条件改善和返乡政策驱动。实施乡村振兴战略以来，农村生产生活条件得到了极大改善，产业发展、基础设施、村容村貌等方面发生了很多变化，要素配置、公共服务、社会事业等资源向农村倾斜，为返乡就业创业提供了有利条件和重要保障。

　　（二）从内在看，一是择业期望提升。随着80后、90后成为进城务工的生力军，农民工择业观念呈现新的变化，对所从事的职业有更高的期望，对工作环境、务工工种、福利待遇等较传统农民工也有更高要求。二是家庭亲情召唤。中国农村传统文化中家的凝聚力和落叶归根的恋土意识，使农民工具有强烈的“乡土情结”，许多大龄农民工表示愿意回到农村老家生活，新生代进城务工人员更加关注和重视子女教育，在务工地域和从业工种的选择上，他们将是否有利于子女教育作为重要因素来考虑。三是个人成就感驱动。部分农民工不再满足于单纯的增加收入，希望取得一定成就，获得名誉地位、被人尊重；同时许多外出农民工认为家乡有可以利用的自然资源和社会资源，创业成本和创业风险比在外面要低的多，更容易获得成功。

　　三、当前农民工返乡就业创业存在的问题

　　结合22个观察点反馈情况和实地走访调查，深入剖析了当前农民工返乡就业创业面临的困难和问题，主要体现在以下六个方面：

　　一是就业信息难获取供需不匹配。四川农民工外出务工大部分是靠自发输出，组织化程度比较低，大部分农民工表示很难从公共信息渠道获得准确的就业信息，劳动力供需之间很难达到精准匹配。

　　二是返乡农民工转岗技能不足。大龄返乡农民工的文化素质、技术能力普遍偏低。新生代农民工就业期望过高，与自身能力脱节。农民工就业稳定性普遍较低，收入也偏低。

　　三是培训服务缺乏针对性。现行职业培训政策全省标准和模式基本统一，在一定程度上制约了各地在培训操作上的创新性和开拓性，难以培养适合当地产业发展的人才队伍。

　　四是盲目创业且同质化现象严重。多数返乡农民工创业属于生存推动型，缺乏专业知识，市场分析能力、组织经营管理能力不强。返乡创业人员创办实体基本是家庭作坊式的专合社、农场和小微企业，可复制性高，同质化明显。

　　五是政府对返乡创业扶持不够。政策支持量小面窄，政策扶持未形成合力，导致很多返乡创业农民工对政策扶持的感受不明显。

　　六是返乡创业面临钱、地、人三重困难。返乡创业农民工创业的初始资金来源主要依靠打工积蓄，贷款难。创业项目规模小，农业设施建设用地指标难以取得，也很难进入主导产业鲜明的大型园区。懂技术、善管理的专业人才及年轻劳动力成为稀缺资源，人才问题难以解决。

　　四、对策建议

　　（一）做好农民工就业服务工作。一是完善农民就业服务政策体系。制定农民工就业创业、服务保障等方面新一轮政策文件，加大吸纳人才的就业补贴、社保补贴、公共服务等方面支持力度。二是优化农民工就业信息排查。完善省、市、乡、村“四级”人社服务信息联动机制，为实施“一人一策”打下基础。三是提高转移就业组织化程度。持续开展线上线下农民工就业招聘“春风行动”。鼓励互联网中介建立农民工就业类型的“淘宝”平台，探索建立国有劳务公司。

　　（二）因势利导解决返乡留乡农民工就业。一是做大做强县域经济，为农民工返乡提供更多就业岗位。二是抓住补齐“三农”短板的机遇，大力实施农村基础设施建设等项目，吸纳农民工就业。三是支持创办农民合作社、农产品初加工企业、专业服务组织，发展农村电商。四是对于年老体弱、残疾等返乡农民工利用公益性岗位托底安置就业。

　　（三）强化培训提升农民工素质。一是整合培训资源。大力整合教育、农业、劳动等部门教育资源，鼓励各类用人单位、教育培训机构和社会办学力量开展培训。二是提高培训针对性。根据市场需求，坚持短期培训与长期学制教育、职业技术培训与劳务输出相结合。把经营管理培训列入返乡农民工培训内容。

　　（四）优化返乡农民工创业环境。一是把农民工返乡创业纳入招商引资范围，建立县级联席会议制度，统筹协调支持农民工返乡创业工作。二是加大扶持力度，对农民工返乡创业实行税费优惠，并在工商登记、准入条件等方面给予优惠。三是改进管理服务方式，进一步简化审批程序，加强跟踪指导。

　　（五）强化创业资金、用地、人才保障。一是健全乡村金融体系，鼓励各地设立农民工返乡创业投资基金，对创业项目择优扶持。二是制定支持返乡创业用地政策，积极盘活农村土地资源，提升农村基础设施，打造孵化基地，为返乡创业农民工提供场所和专业化服务。三是强化人才引入和培育，支持在返乡创业集中地区设立专家服务基地，深入推进科技特派员制度。

　　（六）切实保障农民工权益。一是维护农民工劳动权益。完善农民工工资支付、工资保障等制度。依法严厉打击拖欠农民工工资行为。二是维护农民工土地权益。保障外出农民工的农村土地承包经营权、宅基地使用权，保障农民工的集体经济组织成员权利。三是维护农民工社会保障权益。妥善安排返乡农民工子女入学。引导返乡农民工参加新型农村合作医疗。建立健全农民工基本公共服务保障机制。

　　作者单位：四川省农业农村经济研究中心（四川省农村固定观察站）