我国农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。习近平总书记指出，我国“统分结合，双层经营”实践的结果是“分”的积极性充分体现了，但“统”怎么适应市场经济、规模经济，始终没有得到很好的解决。村股份经济合作社作为“集体经济+农户经济+资本经济”的经济组织，兼顾了集体经济性质和合作经济形式，是我国双层经营体制在农村的生动实践。

　　一、村股份经济合作社是村集体经济发展的必然结果。新中国成立后，我国历经农业初级、高级合作社，最终建立人民公社。1978年家庭联产承包责任制在小岗村以“大包干”形式萌芽，其后在中央支持下逐渐推向全国，极大地解放了农村生产力。随着我国市场经济发展，家庭联产承包责任制的局限性逐步显现。2018年习近平总书记在中央政治局第八次集体学习时指出“要把好乡村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路”。村股份经济合作社是在农村集体产权制度改革中成立的新型集体经济组织。

　　二、村股份经济合作社体现了社会主义本质要求。村股份经济合作社将村集体财产权益按股份或份额赋予农民，既体现了集体经济的优越性，又调动了个人的积极性，有利于村党支部发挥领导核心作用、村委会发挥服务职能、村级经济组织发挥管理运营职能，促使三大组织共同推进乡村治理体系和治理能力现代化；有利于借鉴企业化经营模式，将农户与合作社、企业等形成利益共同体，抱团闯市场；有利于充分彰显共同富裕这一社会主义本质要求，激发广大农民主人翁意识，共享改革发展成果。嘉峪关市文殊村是国家批准建立的农村固定观察点，近年来充分发挥村股份经济合作社优势，大力发展李广杏、奶油草莓等特色林果及牛羊肉等产业，推动村集体收入不断增加、农民持续增收致富，2021年村集体经济收入40万元，农民人均收入24493元。

　　三、村股份经济合作社已具备培育壮大的基础条件。甘肃省农村集体产权制度改革2015年开始试点，2020年全面推开，2021年底如期完成改革阶段性任务。一是摸清了家底。开展农村集体资产清产核资工作，截至2020年底，全省农村集体资产总额877.2亿元、村均542.3万元。二是明确了权属。全省累计确认农村集体经济组织成员2088.2万人，占改革涉及人口数的99.8%，将254.5亿元集体资产以股份（份额）形式量化到人，531.3万户农民吃上了“定心丸”。三是组建了主体。全省组建村股份经济合作社16000多个，完成登记赋码、颁证、银行开户等工作。广大农民以集体经济组织成员身份参与经营管理，享有集体资产股份收益分配权，奠定了农民财产性增收的基础。四是壮大了实力。全省从2018年开始连续5年每年扶持770个村发展村集体经济，累计投入11.5亿元，农村集体经济实力得到增强。

　　四、村股份经济合作社还存在一些亟需解决的问题。主要表现在：运营质量还不高，部分村股份经济合作社发展基础薄弱；支持村股份经济合作社的政策还不完备，村集体资产中经营性资产较少，盘活难度较大；基层工作力量薄弱；从事村股份经济合作社管理经营的力量薄弱，等等。综上，甘肃省发展壮大村股份经济合作社可谓“天时地利人和”。说“天时”是指中央对农村集体产权制度改革高度重视，作为管长远、管全局的重大改革持续高位推进；说“地利”是指甘肃省村股份经济合作社已经有了一定发展基础，今后的发展前景更为广阔；说“人和”是指村股份经济合作社与群众建立了紧密的利益联结机制，与群众增收致富的期盼高度契合。

　　下一步，应坚持问题导向，不断做强村股份经济合作社：一是在增强“造血功能”上下功夫。重点盘活村集体资源资产。一类是村集体资产清产核资明确的资产资源。持续抓好集体资产年度清查，防止资产“体外循环”，探索盘活利用村集体资产资源资金的有效路径。一类是各地摸底确权的扶贫项目资产。推动将符合条件的项目资产纳入农村集体资产管理体系，发挥好村股份经济合作社的平台作用。二是在提升“输血质量”上下功夫。重点加大政策资金扶持力度，研究制定持续村股份经济合作社发展的政策文件，鼓励乡村振兴投资基金及各类涉农资金向村股份经济合作社倾斜，创新金融产品和服务，有效解决村股份经济合作社及农户贷款难问题。三是在推动“合作共赢”上下功夫。重点探索多元化合作方式，充分发挥农民专业合作社、农业龙头企业以及各类社会资本力量，因地制宜，有针对性地创新村股份经济合作社、农户和新型经营主体的利益联结机制，探索资源开发型、股份合作型、服务增收型、项目带动型等模式，加快发展壮大村股份经济合作社。四是在发挥“示范效应”上下功夫。注重总结提炼经验，通过选树不同基础、不同类型、不同模式的典型案例，在电视、广播、今日头条、学习强国以及各类权威媒体上广泛宣传，以点带面，整体推进。五是在强化“基础保障”上下功夫。积极引进和培养村股份经济合作社运营带头人，推行村党组织书记通过法定程序担任村股份经济合作社负责人，推进村“两委”成员与村股份经济合作社理事会、监事会成员交叉任职，引导更多农村外出党员返乡创业，为发展壮大村股份经济合作社提供人才支撑。加强村股份经济合作社财务信息管理，完善财务监督，控制财务风险，实现集体资产保值增值。

　　（作者单位：甘肃省人民政府研究室农村经济研究处、甘肃省农村固定观察点办公室）