实行财政专管员制度是强化乡镇财政资金监管需要，也是提高基层财政干部业务技能和管理水平的需要，更是财政科学化精细化规范化管理的需要。全省各地经济发展不平衡，地理地貌也不一，县市财力、人力和物力也是千差万别，所以说财政专管员制度在总体上结构不变的情况下，应结合本地实情出台相应的细则或办法。制定和探讨出符合当地财政事业发展的财政专管员制度，才能更好的符合经济社会发展规律，才能更好的执行于制度，落实于制度，从而强化财政监管职能，又好又快服务于经济社会的发展。作为山区乡镇财政如何将省厅财政专管员制度这一精神落到实处，更好调动和发挥基层干部积极性，强化财政监管职能，防御资金项目安全，提高财政资金效能，促进本地经济健康发展，确保财政资金最后“一道防线”呢？我想财政专管员制度是个大框架总章程，不应千篇一律，应根据各地实际情况出发，研究和探索出符合本地实情的一套财政专管员制度。
　　一、关于乡镇财政专管员制度。
　　为了认真贯彻落实各项强农惠农政策，提高农村财政财务科学化、精细化管理水平，更好地发挥乡镇财政职能作用，进一步明确任务，强化责任，切实加大农村财政财务监管力度，提升财政资金使用的规范性、安全性和有效性，充分发挥涉农财政资金使用效益，2012年4月，省财政厅制定印发了《关于建立乡镇财政专管员制度的指导意见》。意见指出建立乡镇财政专管员制度要坚持四项原则：一是全面覆盖的原则。在全省范围内全面建立乡镇财政专管员制度，做到每一个行政村(包括农村社区、居委会。下同)都有固定的乡镇财政专管员，负责处理与财政资金发放管理和村级财务管理相关的业务工作；二是“守土”有责的原则。每一个乡镇财政专管员对所管辖行政村内的各项财政惠农补贴资金和民生资金的发放，以及对所有财政专项资金的使用情况负总责。不论财政资金的来源和性质如何，只要用在所管辖行政村范围内，专管员都必须要全权负责；三是责权一致的原则。专管员所管辖行政村范围内的所有财政专项资金的立项、对种粮农民的补贴面积等资料的申报，首先必须由专管员签署初审意见，县（市、区）财政各业务股(室)下达给乡镇的资金文件，乡镇财政要以有效的方式及时告之相关的专管员；四是人“岗”相适的原则。乡镇财政专管员从现有乡镇财政所工作人员中产生。乡镇财政所的全体干部（包括所长、副所长、预算会计等），不论现有分工如何，都要承担专管员的工作职责。明确了乡镇财政专管员的15项工作职责。
　　全面落实“名片”制度。2013年为完善专管员制度，省财政厅专门印发《关于建立乡镇财政专管员“名片”制度的通知》，明确要求强化专管员与农民群众之间的联系，充分发挥专管员联系农民群众广、就地就近服务便捷的优势。进一步明确专管员服务内容。全省还统一乡镇财政专管员“名片”样式和内容。“名片”除要求包含姓名、工作单位、通讯地址、联系电话、投诉电话等专管员个人基本信息外，还明确了专管员面向农户服务的7项具体内容。改进了专管员服务方式。指导全省各级农村财政财务管理部门全面落实“名片”制度，把落实“名片”制度与改进服务方式、提升服务水平相结合，进一步完善专管员制度。各地还建立相关配套制度，做好信访接待和回访工作，及时解决农民群众提出的事项，搞好跟踪服务。推进专管员服务全覆盖。乡镇财政专管员深入村组，全部亲自入户做好“名片”发放工作，针对外出农户，采取信函、电话、短信等形式，实现辖区所有农户全覆盖。
　　二、关于乡镇财政专管制度的落实。
　　乡镇财政所是我国最基层的财政部门,担负着涉农资金发放管理、支持和推进乡镇经济发展的重要职责。近年来，随着国家强农惠农支持力度的推进，乡镇财政承担的管理职责越来越重。因此，进一步深化基层财政管理改革，推行乡镇财政专管员制度，是加深化基层财政建设，规范涉农资金发放使用管理的重大举措，具有重要的现实意义。各地乡镇财政部门在相关部门的大力支持下，按照省厅的通知精神，强力推进乡镇财政专管员制度建设，提高乡镇财政科学化、精细化管理，以更好的贯彻落实各项强农惠农政策，深入地推进乡镇财政资金的监管工作。
　　一是落实四项原则得到了落实。根据省厅文件精神，结合各自乡镇实际，对文件精神进行落实，制定了“四项原则”和相关制度。即：全面覆盖原则。每一名财政干部不论现有分工如何，都必须承担专管员的工作职责。设立联系村财政专管员，实行一人多村或一人一村的专管员联系，确保每个村、居委会都有固定的财政专管员联系。管辖一致原则。每一个村联系财政专管员对所管辖行政村、居委会的各项财政惠农补贴资金、民生资金的发放以及所有财政专项资金的使用情况负总责。确定权力原则。联系村财政专管员掌握对各项惠农补贴资金审核上报和各类专项资金立项、对种粮农民的补贴面积、一事一议财政奖补项目等资料的初审申报权力。互通信息原则。财政所将上级有关政策、资金、项目、管理办法及时传达到联系村专管员，并提出具体监管要求。而联系村财政专管员对项目执行情况、各项惠农资金、民生资金和各类专项资金使用情况和存在的问题、建议等则定期总结分析，向财政所反馈，再由财政所专人收集信息汇总向县局反馈资金使用管理的信息。
　　二是财政专管员工作制度得到了配套。按照省厅鄂财农村发[2012]3号文件要求，各县及乡镇财政所修订和完善了《财政所岗位责任制》，《财政所百份制考核办法》、《三资管理办法》、《财政资金监管信息反馈制度》、《财政资金监管公开公示制度》等系列规章制度。极大地规范了财政资金监管程序和业务操作流程，做到了财政专管员履行日常工作职责有章可循，办事有法可依。
　　三是专管员信息库得到了建立。财政专管员以村为单位，细到户、人加以筛选、汇总。对人口信息、资源信息、资产信息、资金信息、其他信息等大类信息库，再按每大类信息进行细分基干小类信息，如村（社区）人口劳力、村干部医生、五保户，参合人员、小麦油菜水稻玉米棉花种植面积统计数据、村土地发包的账、村级财务公开表、监督卡信息、村土地流转信息，一事一议财政奖补项目结算等信息，所有数据是以专管员按村为单位掌握到村、到户、到人。
　　三、乡镇财政专管员制度落实存在的问题。
　　一是财政专管员责权不对等。农村财政专管员要面对仅惠农补贴如粮食直补、良种补贴、农资综合补贴等财政性资金补贴有23种之多，而每项补贴性财政资金必须要通过迎检审核的，每名财政专管员要分管1-5村，少则500户，多则2500户。再加之山区路途远、路难行、人户稀、人难找等情况。各种补贴登记表、惠农资金发放表、农村财务审核等都要通过其审核过关，可以说细化到一村一组一户一表。工作量和难度成倍增加。而待遇与其他同志没有区别，风险过大，存在权责不一致、待遇过低、人员相对不足的问题。
　　二是财政专管员岗责不明确。乡镇财政所目前在岗位设置和分工上大致分为内勤和外勤两大块。其中内勤又分为三资管理会计、预算会计、资金会计、零户统管会计、档案管理员、商贸专管员等岗位，每岗工作量都较大。按省厅文件精神要求，人土有责的原则，每个人至少要联系一个村，人均要联系1-5个村。自从农业税取消后，财政所的工作量逐步加大，特别是涉农补贴这块，工作量特别大，占财政所日常工作量的80%以上。现建立财政专管员制度，财政干部至少要承担1个村专管员职责，势必影响其他工作，如档案管理员本身负责财政所档案收集整理、日常行政活动、各种文字材料撰写、土地流转管理，在一年工作中就像陀锣一样四周转，再加上这个工作职责，必然会削弱其他职能力度，显得人员力量的欠缺。再则，业务生熟不均，财政所干部职工本身就有各自的分工，在不同的岗位就承担不同的职责。因此，有的管内勤干部就存在着对村级财务、“三资”情况不熟悉、财政资金发放不了解等，履职起来有些勉强。
　　三是财政专管员职责难落实。按照专管员15项工作职责，专管员需要监管的资金有项目繁多，而相当一些资金的申报，资金拨付都不通过乡镇处财政所，有的资金还是县市相关业务主管部门申报和拨付，游离镇处财政部门监管之外。加上一些项目类资金因专业性较强，完全与基层财政不相干，目前基层项目建设主管部门多，多部门都可以直接下达镇村项目建设指标，镇村财政监管流于形式而已。要落实省厅《关于建立乡镇财政专管员制度的指导意见》相关要求，财政专管员工作责任重大，要落实“四个原则”、履行“十五项”工作职责，对所包点村（社区）的所有财政专项资金的使用情况负总责，不论财政资金的来源和性质如何，都必须全权负责。但是，这样相大一部分专项资金的申报、实施、监督、验收等环节未要求基层财政部门和专管员参与，财政所只按程序拨款，责任风险大，影响专管员资金监管工作积极性发挥，在实际工作执行中存在巨大的监管难度。
　　四、落实乡镇财政专管员制度的对策建议。
　　一要抓关键---队伍。现阶段特别是山区边远乡镇财政人员队伍建设是摆在当地县财政局一项重要的课题，山区山大人稀，交通信息不便利，工作生活环境差，待遇低下。一人承担着2-3个人岗位和2-5个村专管员职责。在人、事、权、责、利不相对等的条件下，工作质量和服务水平就整体而言必将是拉后腿这是肯定的。更好的落实财政专管员制度和基层财经事务发展：首先人员保障是关健。加大基层所和县局机关人员交流来平衡，更重要的是搞好新老更替，搞好流进流出人事用人机制，盘活现有人员基础上招录一批新鲜血液，扭转青黄不接老龄化的局面，这是从根本上解决基层财政人员人才上不足的现状；其次人才培育是核心，财政部门走的是科学化精细化规范管理路子，改变了农村税费改革以收管为主的粗放型格局，知识更新人才引进迫为重要，这就需要县级以上财政部门搞好业务知识培训和实战技能的提高，每个基层财政干部至少达到三懂两会：必须懂电脑懂业务懂政策会算账会写作，做到事半功倍，解放基层所摸爬滚打不必要的费时费材费力。人员队伍建设还必需搞好德能勤绩廉建设，在加强干部的业务和提升技能同时，搞好德廉建设更为重要，要以支部为阵地搞好干部党员廉政教育、警示教育，纯洁教育和社会公德职业道德教育，做到自律自洁自廉自强，树立和培育正确的人生观价值观和权责观，增强忧患意识、责任意识、大局意识和服务意识。
　　二要打基础---硬件。除了人员队伍外，同步提升基层财政硬件建设突显重要。这里所说的硬件不单是指基层所楼堂馆所建设，主要是指财政身份级次、信息支撑和必备所需财力。目前乡镇财政所主要承担着乡镇会计核算、预算管理、国有资产管理、强农惠民资金兑付、两金征收、国库集中收付、村级财务代理、土地合同管理、专业合作社审批、乡镇农民负担临监管、乡村经济审计、经济统计等公共行政职能。由于行政级别上差异过大很难在具体职责上实行完整意义上的监管职能，干的是政府赋予公共行政职责，而人却是事业编制，很难让基层财政人做到责权一致，前程渺茫影响了一批基层财政人的积极性。基层财政履行的是政府公共行政职能，应还财政所为行政单位或是参公事业单位序列，这是说的财政身份方面硬件问题。其次是乡镇信息支撑方面的硬件建设。山区基层财政所干部就那么几号人，对口的是财政局、经管局和党委政府安排的各项工作，可谓上面千条线下面一根针，都需不折不扣按时完成。从精力时间有限的专管员来执行三五个村是不合适的，山区要以财政专管员为主体，建立起以村组干部、民主理财小组、部分村代表、中心户长为代表，并确立每村一名财政协管员，并有保证一定信息平台必备设备和劳务费作为支撑，组成信息管理网格化。专管员侧重于重点项目关健领域和重点环节搞好资金项目的事前事中事后的实地核实、检查、公示、调查、取证和回复反馈工作。只要用好用活不管是从时间上，还是内容形式上，扩宽提搞了公众监管的力量，防范专管员一人监管缺陷，提高了财政监督的公正性公平性和透明性，稳定一方社会平安。再者有必要经费来支撑财政专管员制度，这是专管员执行的核心内容和必备的要素。山区县市基本属于贫困地区，山大人稀，交通不便，事务成本高，人力耗费大，工作效能低，这就需要县级政府和财政局从财力给予保障，确保专管员人手一台电脑、手机（数码相机）、交通工具（必要交通费）。
　　三要有保证---考核。在保证人员队伍稳定和相关硬件设施外，落实财政专管员制度绩效考核就是保证，需要县级财政部门为单位制定切合本地实际的乡镇财政专管员制度考核细则（办法）。考核（办法）内容应从专管员职责和财经事务入手，由县局和乡镇组成联合考核小组定期不定期明查暗访，主要就专管员工作日志手册、台账、信息平台等重点环节来检查督办，分档次给予相应的奖罚措施，同时，所里也要与专管员签定相应的责任制，保证内勤充实外勤，两者兼顾，统筹安排，合理分工，对专管员搞好平时常规性工作的指导检查。搞好专管员与绩效工资，职级晋升、评优表模、责任制兑现等相结合，内使劲，外加压，多管齐下，用财政专管员排垒起不触摸财政资金的“高压线”和不伸向项目建设的“红线”的“双黄线”。