农村机动地管理是农村经济管理中的老大难问题，我很久以前就有针对农村机动地的管控措施写点体会的想法。自从《农村土地承包法》实施以来，农村土地承包工作开始走向法制轨化道。但各地对机动地的管理，则尚未走向统一的规范化进程，涉及机动地的处置方法堪忧，涉及机动地的违法违纪频发，涉及机动地的政策法规缺乏。本文就结合自我在工作中的实践经历，略谈一下对农村机动地如何管控的方法和意见，以和大家一同学习提高。
　　一、农村机动地管理现状，不容乐观
　　农村机动地是在《土地承包法》实施以前，一些地方在第一轮土地承包中为解决人地矛盾，减少土地承包次数或解决村集体经济组织开支需要等问题，而由村集体经济组织在按户发包之外而预留的部分耕地。这部分耕地自留取以来，一直成为农村土地承包管理的焦点之一。许多地方的管理使用状况极为混乱，干部动脑筋损公肥私，群众看眼中怨声载道，因机动地而上访的案件和矛盾真可谓风起云涌、笔笔皆是。
　　二、农村机动地的本质作用，肆意践踏。
　　实际上，对机动地问题，国家一直极为重视与关注。二轮土地承包时，中央以中办发(1997)16号文件对农村机动地继续认同，同时提出了必须严格控制的要求：即严格控制机动地面积在总耕地面积5%的限额之内，并严格用于解决人地矛盾问题。从中央文件认同到2003年《土地承包法》确认可以看出，国家对农村机动地的要求是：管理逐步严格，用途具体明确，机动地是用来保证未来新增人口(包括新出生人口、婚嫁迁入人口、外部返乡人口等符合村内承包主体人员)的基本生活与生存需要。长期限、低价位发包、不但改变了本质用途，破坏了机动地的安排秩序，常使符合补地条件的农户回来要地，无地可补，或者是有地也不给补。给腐败分子提供了贪腐的温床，给村集体经济造成了较大的损失。
　　三、机动地引发的大案要案，触目惊心。
　　近年来，各地较为突出的问题是：机动地预留面积过大，发包不公平，不透明，长期限、低价位发包、发生这些问题的原因究竟在哪里，各地众说纷纭，我认为：导致农村机动地管理难，使用乱等问题的根本原因在于，人们对机动地的本质作用缺乏正确认识，监管不到位。村屯干部把机动地当成了摇钱树和聚宝盆，现在就让我们看几个发生在我们身边的关于机动地发包过程中涉及的违法违纪的案例。
　　案一、在2012年10月15日某村有农户反映村上自留机动地有上百垧，管水田地就有60多垧，村支部书记私自发包机动地，所卖地款垧数无人知晓。也没有召开村民代表大会、没有竞价发包，所收款项120万元全部在账外白据列支，造成极坏社会影响，给村组织造成巨大经济损失。
　　案二、在2013年5月14日某村有农户上访说：某村机动地成了支部书记的存折，什么时候需要钱就找人续合同，续多久、多少钱凭个人关系。为所欲为，一手遮天。所卖地收入不入账或少入账，花天酒地、请客送礼、百姓怨声载道。
　　案三、2013年6月18日某村有农户上访反映某村支部书记把村上几个村组和村委会的土地全部自己给买下，并自2010年至2027年末长期发包，由他本人名义买下后，卖给某村于某，获利金额550000元。给村集体经济造成巨大损失。农民苦不堪言，由于村上机动地长期发包，致使村上的道路没钱去修，一到下雨天村民们举步维艰。
　　反此种种情景，令人触目惊心，听得让人瞠目结舌。也许你不敢相信，但这的确是事实。以上违法违纪问题涉及的相关责任人员，均已被纪检监察部门进行了严厉的处罚。
　　这些事情就发生在我们的身边，他们为什么能够违法违规发包机动地，并且所发包收入不按时入账，甚至不入账呢？完全是我们的监督管理没有跟上，制度不完善，执行不到位。为违法分子能够暗箱操作提供了可乘之机。
　　四、强化机动地发包管控，力挽狂澜。
　　加强对农村机动地的规范化管理，是农村土地承包管理工作的重要环节。同时机动地也是引起农村经济问题的导火索，用好了能够造福人民，用不好他可能成为村级党员干部身边的定时炸弹。面对当前农村机动地管控的严峻局面，现结合当前情况，要使机动地管理早日步入正轨，我认为应管好以下十环。
　　（一）、整章建制，执行到位。
　　各地应以农村机动地的本质是“用于解决人地矛盾、保障未来新增人口的基本生活权利的需要”为依据，最大程度地量化或细化有关的法律规则，切实纠正实践偏差。特别对已经明显违背《土地承包法》规定和有关法律法规要求的管理行为，应当随时采取措施，按程序加以纠正改进，绝不姑息迁就，放任自流。
　　（二）、严控规模，遵章守纪。
　　要严格控制机动地的规模比例。只能在耕地承包整改中保留机动地，主要用于解决人地矛盾，保留比例必须保证在耕地总面积的5%之内，超出的部分要按公平合理的原则分包到户，其他的发包地块一律不得保留作为机动地管理。并且对于新出生人口，婚入人口应该分给土地的，一定要分给土地，不能改变机动地的本质用途，而只为村集体收入几个钱。以各种借口推脱不予分地。对于此种情况，发现一起，查处一起，并追究相关当事人的责任。
　　(三)、程序合法，有错必纠。
　　严格机动地发包的程序，使其规范化、标准化。对原来已发包机动地，确实存在问题的，应当及时果断地按相关规定修订承包合同，完善承包规程。对于已发包超过期限的合同，金额较低的合同，均要进行仲裁，重新拟订合同，缩短期限到合理的范围之内，追加承包费用金额，不给违法违纪行为留有余地，调整后要对相关责任人以党纪政纪处分，杀一儆百。
　　（四）、严管合同，完备手续。
　　农村机动地必须全部实行公开竞价发包，原则上一年一发包，承包期最长不得超过3年。村级机动地的合同要用统一印制的连续编号的合同书文本签订，在机动地发包现场由乡农经中心派人监督指导签订一式三份的合同书、甲方、乙方、乡农经中心存档各执一份。由村委会法人签字后，加盖村委会公章，乡农经中心合同管理员要保管好合同书文本备查，并登记合同书登记簿，交由乡农经中心主任处备案。
　　（五）、建立台账，成竹在胸。
　　村级机动地管理必须建立完整规范的机动地台账，台账必须连续编号装订成册。登记内容应该包括；发包起止年限、承包人姓名，地亩数，地块坐落位置，承包费用金额，每张登记簿上要有审批人、登记人签字。登记簿内容实行动态管理，有变动及时修正，变动时要经过审批后执行。
　　（六）、公示到位，铲除贪腐
　　产生腐败的温床就在于没有将应该公开的信息公示于众，机动地发包管理的每一环节，均应该公示到位，不留死角。反映机动地现有状况的登记簿应按月逐屯公示，发包前、后的地块名称，坐落位置，标底价格，发包亩数等项内容，要张榜公布，并留影像资料备查。机动地收入款项支出情况应经过村民理财小组审核签章，村委会主任签字，乡农经中心审核、乡长办公会议审批后列支，并且支出项目也要逐项逐笔及时公示到位。公示期限不得少于7日，公示地点必须公示到屯，公示材料必须由乡农经中心张贴到位，公示内容必须完整、准确，不得有意落项，要公布举报电话，接受监督。
　　（七）、三会必开，控制源头
　　农村机动地的发包三个会议是必须召开的，缺一不可，并且每次会议必须有完整的会议记录，相关参会人员要签字确认责任。第一次会议是村民委员会，基本会议内容是研究发包机动地发包预案；第二次会议是村级两委会议研究机动地发包的具体内容，在此次会议召开前，机动地标底价格的制定，要经过乡级机动地评估领导小组会议以多数决的形式通过，同时制定机动地发包方案准备在村民大会上公布实施。第三次会议是村民大会或村民代表大会的召开，每15户农户选一户代表参加村民代表大会，会议内容必须经过村民代表2/3以上通过的发包方案，才能够予以执行。
　　（八）、资金收支，分离管控
　　村级机动地的承包费用资金要执行收支两条线管理制度，乡农经中心出纳员应使用黑龙江省农业委员会统一印制的村级机动地发包收入票据到村上收取款项后，与村上助理会计两人一同将所收款项存入在当地信用社开立的村级集体资金账户，收据上要由村委会主任签字，村助理会计签字，乡级农经中心出纳员签字，资金支出时首先由村上向乡人民政府提出用款申请（申请书后附用款明细表、村委会会议记录），经乡长办公会议审批通过后，持手续齐全的原始单据及乡人民政府申请书批复文件到乡农经中心主任处审核盖章后，再到乡农经中心出纳员处支款。
　　（九）、跟踪问效，监督到位
　　村级机动地的发包要实行全程监督，全方位监督，审计监察到位，从召开机动地发包会议将要发包机动地到机动地款项的列支终结均应由乡级农经中心等部门、村民理财小组监督审计到位，不留死角。只有将村级机动地的发包过程置于全方位立体式的监督氛围当中，村干部要想违法违纪还有机会吗？
　　（十）、依法办事，执法必严。
　　按规定要求，村级体不得以任何理由和任何方式变相留取机动地，如有此种情况要严加惩处。村级党员干部尤其是村支部书记、村委会主任要自觉遵守党纪国法，不要为了一己私利、为了非法占有机动地的承包费用、而铤而走险。国家审计部门、纪检部门要加大审计监察力度，查处一起，严惩一起。
　　作者：徐大昌、性别：男籍贯：黑龙江省哈尔滨市巴彦县红光乡丰。出生1972年8月28日学历：大专、职称：经济师、注册会计师。工作单位：巴彦县红光乡人民政府联系电话;15146799880，邮寄地址：黑龙江省哈尔滨市巴彦县红光乡人民政府。