建立健全符合社会主义市场经济体制要求的农村集体产权制度改革工作，必须以保护农民集体经济组织成员权利为核心，以明晰农村集体产权归属为目标、赋予农民更多财产权利为落脚点。确保集体经济发展成果惠及本集体所有成员，进一步发挥集体经济为民谋福利的优越性，进一步调动集体经济组织成员增收致富的积极性。农村产权制度改革工作功在当下，利在千秋。
　　一、产权制度改革的基本情况及工作成果。
　　为确保土地确权工作顺利开展。我乡通过深入详细地讲解政策法规及确权的目的和意义，彻底消除农民疑虑，得到他们的理解和支持。全乡以村为单位组成工作组，各屯推选出懂屯情、有威望的村民代表全程参与，采取乡村干部与测绘技术工作人员入户登记、标注四至、绘制草图、张榜公布和农户签字确认等工作流程，对全乡9294户农户逐地块进行了核查，对土地确权中发生的权属争议问题，充分发挥村民代表特别是“五老人员”（老支书、老村长、老会计、老党员、老屯长）的作用，坚持做到逢错必纠、逢疑必查，全程接受农民监督，确保界定准确、群众认账。
　　为保证土地空间四至清晰，我乡聘请了北京中农信达信息技术有限公司，利用他们现代化的地理测绘信息技术和国土“二调”成果图、卫片图、航拍图，制作出全乡各地块分幅图，并对确权地块统一编码标识，做到农户每块承包土地的面积、位置、形状、权属和空间分布准确明晰。
　　（一）、数据准确、成果丰硕。
　　红光乡产权制度改革工作自2014年开展以来取得了丰硕的成果，全乡8个行政村60个村民小组，截止2014年11月5日外业测量工作均已圆满结束，实际测量总面积：280316亩，其中：承包田217029亩；林地：4465亩；草原：6510亩；水面：312亩。原合同面积总计：185777亩，实测面积比合同面积多出31252亩。经分析多地具体原因如下：1、由于分地时树影地、磨牛地没有算数，现在都测量到承包田中累计增加面积5215亩；2、在原分地时有少数测量人员不负责任，或者营私舞弊，没有把测量绳拉到地头，或垄边就计算面积，导致现在测量面积增加15880亩地；3、部分农户自己开垦荒地、荒沟、荒坡、荒滩增加面积8245亩；4、原村级机动地没有纳入承包面积，现在计入承包面积导致累计增加面积1912亩。在土地确权工作中，我乡成立了乡级土地流转交易服务中心、所属8个村成立了土地流转服务站。对于确权后新增的31252亩耕地，通过县级监督、乡代理、村级使用、农民经营的模式进行管理，按水田亩均800元、旱田亩均500元收益计算，村集体年可增收1875万元。村集体经济得到了状大。可为农村公益事业的发展提供大量的资金支持。
　　（二）、资料齐备、信息完善。
　　红光乡产权制度改革的测量内业工作于2015年10月10日已经全部完成，测量组与县、乡、村三级干部密切配合、攻坚克难，认真填写农户确认表9294户，农户地块公示表9294张，分屯公示地块详细地图60张。现场拍摄照片156张，上级单位航片8张、卫片照片2张。全部实测面积实现了与航拍图、卫片图面积的无缝对接。乡、村干部和测绘组内业人员通力合作已将实测数据逐地块进行梳理制图、分类、录入、核对、登记。同时将乡、村、屯土地统计数据、农户信息、地块信息表格化录入系统，通过高清耕地数据影像和农村土地承包管理信息系统，绘制出农村土地承包地籍平面图，形成地块分布图并导入管理软件编辑制图，为打印承包经营权证书奠定了坚实基础。红光乡建立了农村承包土地电子信息平台，全面提升了农村土地信息化、网络化和规范化管理水平。
　　（三）、分门别类，健全档案。
　　红光乡产权制度改革中的测绘材料档案管理工作已经结束，依据《档案法》、《农村土地承包法》、《物权法》的相关规定已经做好收集、整理、鉴定、保管、编研、利用工作。建立了农村承包土地电子信息平台。并做到每户1个档案袋，每村1个档案柜，每乡1个数据库。县、乡、村分级管理产权制度改革材料存档工作，具体存档资料内容包括：1、工作草图、调查草图、地块分布图、数字正射影像图、地籍地形图、土地承包权空间位置图，2、发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、土地调查信息公示表、现场勘查确认表、农村土地承包经营权公示结果归户表。3、土地承包汇总表、承包权证申请变更登记表、农村土地承包经营权证书发放登记表、土地承包合同、二轮土地台账、4、村民委员会承包确权问题的决议、会议记录、承包地确权核实公示表、公告材料、农户签字确认表、农户承包土地互换互让申请书。5、土地信访问题、纠纷调解记录、材料、调解协议书、6、反映承包确权工作的照片和声像资料。上述归档材料永久保管。全乡形成了可查询、可追溯、可汇总、可展示的土地承包管理系统档案，充分发挥土地登记管理、土地纠纷调处和土地流转信息发布等功能。
　　二、产权制度改革工作中遇到的具体问题及解决措施。
　　1、对于私自开荒地块，未经批准，先由村集体统一登记备案，不予确权发证，之后再按照国家土地管理部门、承包法律、法规和村民大会讨论决定结果进行处理。
　　2、承包期内，发包方不得收回承包地，本次换发经营权证书工作，严格按照1998年二轮土地展包时签订的合同面积进行登记确权，不得再做调整。
　　3、农户之间互换、出租、入股的承包地依据《农村土地承包经营权证管理办法》不办理经营权变更管理工作，应确权给原承包人。双方主张变更的情况下，经村委会同意后，给予在承包经营权证中进行变更登记。不另发证。
　　4、未签订二轮土地展包合同，但实际已经取得承包地，按1998年二轮土地展包政策和根据《农村土地承包经营权证管理办法》，调查核实清楚后给予补签承包合同后，在进行确权颁证。
　　5、承包户全户消亡的土地，承包权终止，承包经营权不再由该承包户以外的其他亲属继承。此种类型承包土地不予确权。由村集体收回，按村级集体资源管理。
　　6、确权中农户要求以现有耕地面积为准，即以1998年二轮土地展包面积为准，测量后新增面积部分按村级机动地管理。由村集体进行发包。实际面积少的，暂不做处理。待土地确权结束后，经村民会议决定在做调补。
　　7、1998年在乡企工作没有分到地的农户，现在要求补地，在村级有地源的情况下，给予优先补地。
　　8、父母年长或死亡，需变更土地经营权证书承包人姓名，应该尊重经营权共有人意见，可以进行分户确权；夫妻离异要求分割承包地的，可根据协议书或法院判决书或按照1998年二轮土地展包时政策确定的每个人分得的承包面积进行分割确权。
　　9、原承包户代表死亡，要求更换代表人，可以进行更换，但必须经过现有经营权共有人全体签字的推荐书，上交村委会签字盖章后上报乡农村经济管理中心盖章后方可变更。
　　10、树影地、磨牛地、边角地应不给予确权，属于村级机动地范围。在实测工作中坚持见地就测的原则，在补偿给少地农户承包地时，必须在测量确权登记表上标明详细情况、履行好审批手续。
　　三、农村产权制度改革工作对农民的重要意义。
　　1、开展农村土地承包权确权颁证工作、宅基地制度改革试点工作。建立了兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，提高了个人收益。农民的承包土地、宅基地在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，可以出让、租赁、入股。在完善了入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益的合理分配机制后，可促使广大农民群众加快创收致富奔小康的步伐。
　　2、产权制度改革工作的顺利完成，为落实中央关于稳定农村土地承包关系并保持长久不变的重大决策提供了保障。在基本完成农村集体土地所有权确权登记颁证的基础上，明确和提升了农村土地承包经营权确权登记颁证的法律效力。农户可用农村承包土地经营权抵押、担保。盘活资金去搞第三产业。引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转。促使农民手中的非流动资产快速变成货币资金成了可能。
　　3、产权制度改革工作，为耕地保护和补偿制度的贯彻执行提供了基础数据。严格实施土地利用总体规划，为加强耕地保护，全面开展永久基本农田规划，盘活土地存量，建立土地复垦激励约束机制，落实生产建设毁损耕地的复垦责任的落实工作提供了准确依据。为加大中低产田改造力度，改善农业生产条件和生态环境，健全农村土地整治办法，完善耕地和基本农田保护补偿机制等项工作的顺利开展，提供了准确的宏观决策数据。
　　4、产权制度改革工作的顺利完成。为确认农村集体经济组织成员身份、对土地等资源性资产折股量化到合作社、股份合作公司提供了准确的数据保障，从而赋予农民对集体资产更多权能。健全了农村集体“三资”管理监督和收益分配的制度。建立了符合实际需求的农村产权流转交易市场，保障了农村产权依法自愿公开公正有序交易。产权制度改革获得的数据将提供不可多得的决策依据。他将为农户土地的量化为股立下汗马功劳。
　　5、产权制度改革中的数据为深化林业和水利改革提供了坚实的保障。数据的准确登记加快了林地用途管制方案的实施，放活了经营权、落实了处置权、保障了收益权，完善了集体林权制度。为林权承包到户，林权证书发放到农户提供了准确依据。完善林木采伐权，调动起农户发展林业的积极性，让农户看到了实际的经济利益。植树造林利国利民。不但美化了环境，而且增加了农户的收入。
　　6、发展多形式的农业规模经营体制是农业现代化的必由之路，产权制度改革工作成果为提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率将起到积极的推动作用，他将加快培育家庭农场、种粮专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体的发展步伐，他将构建起符合国情和我国发展阶段的以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系，广大农户创收增收大发展、快发展百花齐放的美丽画卷已经展现在我们的面前。
　　7、确权颁证数据的准确性是土地经营权规范有序流转的核心与灵魂。在农村耕地实行所有权、承包权、经营权“三权分置”的今天，按照依法自愿有偿原则，引导农民以多种方式流转承包土地的经营权，以及通过土地经营权入股、托管等方式，发展多种形式的适度规模经营，将促使适度规模经营与农村劳动力转移、农业科技进步、农业社会化服务水平相适应。
　　8、农村土地测量数据的准确性、合法性、完整性。将加快农民专业合作社和土地股份合作社规范化建设的步伐，加快深入推进示范社建设的脚步。土地的合理有序流转，将促进农民合作社发展农产品加工产业，创新农业产业链组织形式和利益联接机制，构建农户、合作社、企业之间互利共赢的合作新模式，让农民更多分享产业链增值收益。为农户广辟财源，多渠道增收提供了新型发展模式。
　　9．产权制度改革工作的成果，为鼓励培养职业农民队伍建设，制定专门规划和切实可行的政策，吸引年轻人务农，培育新型职业农民起到了助推作用。为扶持有技能和经营能力的高素质农民工返乡创办家庭农场、领办农民合作社，创立农产品加工、营销企业和农业社会化服务组织提供了基本保障。
　　土地确权后，农民种地的积极性空前高涨，敢于投资改良耕地，实现了粮食产量稳中有增。通过依法确权颁证，解除农民的后顾之忧，加速农村土地流转的步伐。通过转包、互换、出租等方式流转土地。推进了集约化、规模化经营，降低了成本，增加了效益。同时土地确权工作的顺利实施化解了大量由于权属不清、地块面积不符等情况引发的土地纠纷问题。使农村风清气盛，局面一片大好。
　　产权制度改革工作利国利民，功在当代，利在千秋。我历时将近一年的时间，跟着测绘组成员的脚步踏遍了全乡的每块土地，其中的辛酸、困苦自不必说，只有亲历者才能够体会到其中的苦与乐。想起几多炎炎烈日下奔走测量地垄的日子；想起几多风雨中奔走在测量稻田地的日子；想起几多饥肠辘辘还在追赶落日余晖测量田垄的日子；想起几多拖着疲倦的双腿徒步行走在坎坷漫长测量返回路的日子。心中五味杂陈。但一想到我们的付出是为了造福子孙后代，心中就欣慰了许多。心中犹然而生那句耳熟能详的话语“为官一任，造福一方。”
　　作者：徐大昌、性别：男籍贯：丰农村。出生1972年8月28日学历：大专、职称：经济师、注册会计师。工作单位：巴彦县红光乡人民政府联系电话;15146799880。
　　邮寄地址：黑龙江省哈尔滨市巴彦县红光乡人民政府。邮箱:hgxjgz@126.com。