摘要：一是村集体经济薄弱，公益事业建设举步维艰。可见，农村集体“三资”是一笔巨大的财富，切实扑下身子管理好、运营好这笔宝贵的财富，实现其保值增值，有利于发展壮大村集体经济，实现农牧民群众的共同富裕。
    农村集体经济是指主要生产资料归农村、社区的成员共同所有，实行共同劳动，共同享有劳动果实的经济组织形式。当前，伴随着农村各项改革的不断深入，新疆农村经济发展过程中也面临着越来越多的新问题，尤其是村集体经济面临着较为严峻的形势，集体经济薄弱，农村各项公益事业发展受到较大影响。伊宁县作为全疆重要的农业大县，也面临着同样的问题。2012年5月，伊宁县委、县政府针对县村集体经济状态差、村集体债务逐年增加、村集体的造血功能不足等问题，提出增强村队组织建设，全面推进农村各项事业蓬勃发展的“治村强村”目标。村集体经济发展壮大，实力增强，村集体才能够有效地为农牧民服务，办一些一家两户办不成、办不好的公益事业。
    一、发展壮大村集体经济的必要性
    （一）发展壮大村集体经济是维护农村社会和谐稳定的需要
    近年来，作为村集体经济的重要组成部分的“三资”（既村集体的资金、资产、资源）收入不入账，虚报冒领等问题还比较突出；侵占挪用集体资产、贱包贱租资源比较普遍；以权谋私、“暗箱”操作还比较严重。这些现象造成基层干群关系紧张。发展壮大村集体经济，就是要通过建立、健全监管机制，有效规范村干部的从政行为，有力堵塞管理漏洞，强化对村集体资产的阳光运作、公开运行、民主监管，从源头上铲除腐败现象滋生的土壤，维护农村社会的和谐稳定。
    （二）发展壮大村集体经济是促进农村党风廉政建设的需要
    村集体经济规模大，与地方的社会经济发展密切相关。事关农牧民群众的切身利益，是村队党员干部违法违纪行为的多发领域，成为党和政府以及广大农牧民群众普遍关心的热点。当前，仍有个别村队干部民主法制观念淡薄，致使村集体财务管理不公开、不规范，甚至出现贪污挪用集体资金的现象；在集体资产和资源的发包、租凭等过程中暗箱操作、以权谋私、优亲厚友等。这些违法违纪行为，不仅造成集体资产流失，侵害了集体和农牧民群众的利益，损害了干群关系，更为严重的是损害了党和政府在人们心中的形象。所以，要下大力气加强制度建设，加强民主管理和监督，形成对村集体经济管理的长效机制，遏制腐败行为，促进村队党风廉政建设。
    （三）发展壮大村集体经济是增强基层组织建设的战略举措
    村队集体资产管理不规范，农牧民群众有意见；村队公益事业建设向农牧民伸手，群众有怨言；村集体“三资”操作不透明，群众有疑虑。这些状况直接导致基层组织的威信降低、凝聚力、战斗力削弱。加强对村集体资产的管理，发展壮大村集体经济，让农牧民参与、管理、监督村集体资产的权利得到保障；让村集体经济管理方面的腐败行为得到遏制，促进民心凝聚、民智汇集、党群干群关系紧密，基层政权巩固。
    二、发展壮大村集体经济的对策措施
    （一）严格执行村集体经济管理制度
    这些年国家针对村集体经济相继出台了法律、法规和政策文件，如《中华人民共和国村民委员会组织法》、《土地承包法》、《会计法》、《草原法》、《农业部关于进一步加强村集体资金资产资源管理指导的意见》等等，形成了比较规范的管理制度。但是，由于执行制度不严，监管缺位，不履行民主程序，导致个别村集体资金被挪用、侵占；村集体资产和资源被低价承包。把村集体的资产、资源当做免费的蛋糕。监管不得力，制度执行不严，必然导致村队集体资产的严重流失。我们有必要出台措施严格管理。
    （二）加强村集体“三资”管理
    发展壮大村集体经济，本质上体现在两个方面：一是经济的发展；二是实现全体村民共同富裕。当前，许多村队的经济状况不尽如人意。一是村集体经济薄弱，公益事业建设举步维艰。今年年初，伊宁县四套班子领导牵头，对全县141个村队（社区）进行调研。结果是，当前农牧民群众的反映强烈的热、难点问题中，排名前3位的是：村队基础设施落后，庭院浇水难，农田机耕道年久失修等问题。这3件热点问题都与村集体经济有关。国家不可能在一两年内拆资把整个村队的基础设施全部建完，那么靠什么，就靠集体经济。买买提江·吾买尔修的路、李元敏建的渠都不全是国家项目资金，而是村集体“三资”清理的钱。另一方面，有些村队不是没钱，而是这些钱没有得到合理使用，有的体外循环，进了个别人的口袋；有些资产、资源闲置荒废或无偿使用，非法占用，资产资源被侵占、流失比较突出，应有的经济效益没有得到发挥。2013年初，萨木于孜乡英阿瓦提村集体收入为零，欠债20多万，主要是三、四年前修的庭院供水渠、农业机耕道欠下的款。也就是这一年，乡党委、政府下定决心，结合“治村强村”、“三资”清理、整治“空壳村”。通过一年的努力，全村858亩村集体机动地全部收回重新发包，伊犁河岸河坝地由原来的50元/亩提高到250元/亩、水浇地由原来的150元/亩提高到430元/亩，仅上半年为村集体增加收入23万多元，不仅还清了部分债务，同时修建了8.6公里巷道柏油路、3.5公里农田机耕道。可见，农村集体“三资”是一笔巨大的财富，切实扑下身子管理好、运营好这笔宝贵的财富，实现其保值增值，有利于发展壮大村集体经济，实现农牧民群众的共同富裕。这方面，咱们可以学习借鉴温亚尔乡布力开村党支部书记、党的十八大代表、全国优秀共产党员买买提江•吾买尔和胡地亚于孜乡盖买村党支部书记、全国巾帼建功标兵李元敏这两位同志。其实，他们俩的最大特长是：充分挖掘、利用了村集体“三资”。
    （三）加强领导，健全组织，不断提高村集体经济发展的能力
    发展壮大村集体经济，最关键的还是要靠村队领导班子的整体素质。毛泽东说过：“政治路线确定后，干部就是关键因素。”选任一些政治上靠的住、作风上过硬、先富本领和带富能力强的各类人才进村级领导班子，为村队集体经济的发展注入新活力。