近年来，随着党和政府“惠农”政策的落地生根，每年“惠农”资金的投入，以及全社会对农村经济及新农村建设关注度和参与性的提高，社会主义新农村建设呈现出盎然新气象，推动农村集体经济不断发展壮大。在促进农村经济发展、引领农民奔小康的道路上，广大农经工作者深刻认识到，不断完善村级财务管理体制机制，有效解决农村干部群众长期以来对村财务管理的关切，及时回应村级财务管理中的新情况新问题，是保障农村集体资产安全，维护农民群众切身利益，让农民群众实实在在获得改革发展红利的一项重要任务。目前，南京市立足农村实际，从农村干部群众关注的热点、难点问题出发，以制度保障、资金监管、财务审批、队伍建设等方面入手，对加强村级财务管理，促进农村集体资产保值增值进行了有益实践。
一、基本状况
1．强化制度建设。早在2014年，南京市出台了《关于进一步加强农村集体资金资产资源监督管理的意见》，对加强农村“三资”管理特别是财务管理提出明确要求。一是进一步规范村级账户设置，在充分尊重农民意愿的基础上，实行村账镇街代理或村级会计委托代理等形式，在具体操作中防止镇街对村级财务“以批代管”。二是推进全市统一的农村集体财务和资产管理信息化系统建设，全面实行网上做账，所有原始单据一律采用数码方式上传，账务处理实现自动化、网络化。同时，将村级各项收支、资产资源、债权债务以及收益分配等，以村务公开栏等便于群众理解和接受的形式公开。加快整合农村集体“三资”管理、合同管理、财务公开、报表分析、综合查询等功能，满足基层日常业务处理和主管部门监管、统计、分析需要。三是强化镇街农经服务体系建设，凡没有单独设立农经机构和集体资产管理机构的，明确相应机构承担农经管理职能，切实履行集体资产经营管理职能，原则上非在编专业人员不得担任农经部门或集体“三资”管理重要岗位。四是逐步从优秀村会计、大学生村官中录用工作人员，并保持农村会计队伍稳定。村会计为镇街管干部，新任村会计必须具备大专以上学历、持证上岗，如无违反财经法纪等行为，不随村组织换届选举而变动。并加强对会计人员的定期培训，不断提高政策水平和业务技能。
2．加强措施保障。南京市各区根据农业部、财政部、民政部、审计署《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》文件精神，在2014年，按照村级组织只可开设一个基本账户、独立建账的要求清理账户，重点清理“村账镇代理清理”时的“多村一账户”。到2015年全市农村已经做到“一村一账户”“一村一核算”，资金进出必须通过基本账户，实现对村级收支情况的实时监控，坚决杜绝一村多账户、多村一账户、私设“小金库”、搞账外账抽逃资金等违纪违法行为。各区村会计执行统一的《村集体经济组织会计制度》、统一的审核记账、统一的“农村内部结算凭证”和“农村现金支付凭证”、统一的财务公开报表、统一的会计档案保管，这些措施的落实对村级财务的规范化运行起到积极的推动作用。
3．做到公正透明。按照全市“一个系统、一套制度、一种模式”的要求，凡是农村集体资产资源的承包和租赁、集体举债、集体“三资”处置、村公益事业建设等与农民群众切身利益密切相关的事务，都要实行民主决策，做到公开、公平、公正。从2014年开始，南京市试点启用农村网络财务软件系统，实现各村居单机版财务记账软件到网络版财务记账软件的对接，实行网上做账，所有原始单据一律采用数码方式上传，账务处理实现数字化、自动化。到2015年底，全市郊区全面实行了网上做账，703个村居完成了村居、街道、区、市农经部门村级财务数据资源共享，每个村居都设有财务公示栏。截止目前，江宁、浦口、六合、溧水、高淳等五个区已将原始凭证全部扫描进网络财务系统。这个网络财务平台在实现村财务核算功能的前提下，还能满足市、区、街道农经部门实时了解各村每月的财务收支明细、财务事务办理流程、款项审批程序，方便市、区、街道农经部门实时监管。
4．创新工作方式。一方面，构建了村有报账员、镇街有经管站、区有经管站（资产科、经管科）、市有经管站和经管处的基层农经信息体系，进一步健全工作网络，实现组织保障。新任村（社区）会计要求大专以上学历，必须持有《会计从业资格证书》和《江苏省农村集体经济组织会计上岗证》，经民主产生、街镇农经站审核、街镇政府批准后，及时报送区委农工委备案；代理机构会计人员应具备相应的财务管理知识和从业资质。另一方面，完善“村账镇代理”体制，建立“区、街镇、村居三级联网”的全方位监督体系，镇街应突出对账务变动、资产产权交易、合同履行等重点领域进行监督，切实理清与村（社区）的业务关系，保证村（社区）的独立性，提高监管效能。结合全市农村网上做账实际，目前采取镇街代理、村账村做两种方式，全市郊区703村（社区）实行镇街代理的364个、村账村做的339个。其中，江宁区200个村居镇街代理192个村、村账村做8个村；六合区114个村居镇街代理82个村、村账村做32个村。目前溧水区正在全区推进村账镇街代理模式，30%的村账村做已转变为镇街代理。
二、存在问题
在实际操作和调研过程中发现，全市村级财务管理工作虽然已经取得了显著成效，但存在一些薄弱环节也不容忽视。一是镇街代理会计核算量大，有的对代理村居的经济业务运行情况不甚了解，把关只停留在表面上，有的经管站人员承担的财务管理和监督职能难以有效到位；二是实行镇街代理，记账凭证、原始凭证都在镇街保管，村居查账不方便；三是有的村财务公开工作流于形式，群众无法从公开的信息中得到及时、有用、详细的信息；四是实行镇街代理的地方，有的村会计业务能力有待提高。因为不需要村会计做账，致使部分会计业务水平逐年下降，甚至有的村会计不会做账；五是农村会计队伍不稳定，会计人员更换随意性大；六是会计核算基础工作尚需进一步规范，记账凭证摘要不全、调账没有详细说明、收支未按规定程序取得全部单据、会计科目使用不准确、制单人员与实际操作人员不一致等情况不同程度存在。
三、建议对策
为切实加强农村财务管理，促进农村基层党风廉政建设，保障农村集体经济健康发展和农村社会和谐稳定，全市农村财务管理可从以下方面进一步推动。
1．打基础，完善农经管理体系和农村会计队伍建设。一是重视基层农经信息服务体系建设，明确区、镇街农经部门对农村集体财务、村干部经济责任等进行审计监督。村干部应承担农村财务管理的直接责任，依法履行农村集体“三资”的管理和经营职责；镇街农经部门应切实履行村级财务收支审核权限，重点审查小型工程项目、劳务外包项目、预算外收支等；区农经部门应强化定期检查村级账务收支处理程序、村级财务制度落实情况；市级农经部门应及时指导、监督村级财务管理工作。各级审计、监督部门要加大查处力度，任中审计、离任审计、专项审计、年度审计应按序展开，严肃查处贪污、挪用、侵占农村集体“三资”的行为。二是加强农村会计人员业务培训。区级层面对新任村会计、出纳会计进行会计业务和国家政策、财经法律法规培训，使财会人员熟悉业务，遵守财经制度和会计法规。力争通过农村政策、电算化知识、农村统计知识、集体资产管理等方面培训，有效提高财会人员政策、业务素质，提升会计核算水平，为更好地建设“三资”管理平台奠定基础。市级层面组织区、街道农经干部、村干部进行农村财务业务培训和廉政教育培训，着力提高农经干部财务知识水平、应用现代信息技术的水平和反腐抗变的能力。三是保持会计队伍稳定，着力提高会计人员的业务水平。具备村级会计任职条件的进入区农委农村会计人才库，村居聘用或解聘会计人员，须事先报镇街农经部门同意。
2．抓落实，健全财务信息公开制度。一是村设置固定的公开栏进行财务公开，公开内容不能流于形式。财务公开必须包括每年的收支预算，每月资产负债表、利润表、每笔收入支出，小型工程项目年支出1万元以上的劳务外包项目要专项公示明细支出，街道农经部门监督电话，以及其他需要公开的事项等内容。二是街道农经部门每月检查财务公开栏内容，区定期检查财务公开工作，市农经部门不定期抽查各区村级财务公开工作。三是市、区、街道农经部门指导监督村集体组织建立健全财务公开制度，区、街道农经部门加强对财务公开中存在的问题进行查处。四是强化预算执行制度，落实村级财务预算的执行。在村级财务管理工作中，所有收入、支出必须全部纳入村级财务核算。村制定年度收支预算，在公示栏对村民公开，加强收支管理，避免账外账、“小金库”的存在。村级财务预算执行力以自我查审为主，村领导、村会计应定期检查，事中事后分析；镇、街农经部门应加强对村级预算执行的绩效管理。
3．促规范，有效利用网络财务平台。一是市、区、街道农经部门在一个网络平台上了解村级月度财务状况，及时查账、及时沟通、发现问题及时解决。二是区、街道通过网上做账财务系统，查看记账凭证所附原始凭证，了解村级财务收支是否符合财经法规、会计制度要求，是否按规定程序进行账务处理。三是规范的会计基础工作。网上做账制单、审核、记账人员必须实名制；记账凭证摘要内容要准确清楚；记账凭证附件必须与记账凭证内容一致、合法合规；会计科目使用必须符合财政部发布的《村集体经济组织会计制度》；调账必须按规定程序报批、有详细说明做附件；已经年结的年度一律严格控制记账凭证录入权限。
4．强监督，做好农村财务工作指导。以“南京市农村集体资产财务系统”平台建设为契机，严格审核“三资”处置环节中数据和上传附件，确保信息准确性和真实性。进一步完善“村账镇代理”体制，加大财务公开力度，切实有效对三资与财务情况进行动态监管与全方位的监控。加大指导力度，实现财务公开经常化、规范化、制度化，坚决杜绝不公开、半公开或假公开的行为，主动接受群众监督，通过民主理财加强农村财务的监督力度。