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金文成:强化金融支撑 全面推进乡村振兴

日期:2021-05-14 来源:中国经济时报 作者:金文成
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全面推进乡村振兴是当前乃至整个“十四五”时期我国现代化建设的重大任务,2021年中央一号文件对乡村振兴进行了再部署。作为支农主力军,服务乡村振兴,金融业责无旁贷,也是难得的机遇。金融机构需要保持战略定力,发挥好独特优势,在服务乡村振兴中积极有为、展现作为。

一、乡村振兴需要金融支持

“十四五”时期,是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。民族要复兴,乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家,实现中华民族伟大复兴,最艰巨最繁重的任务依然在农村,最广泛最深厚的基础依然在农村。在新发展阶段,“三农”工作依然极端重要,须臾不可放松。实施乡村振兴,解决好三农问题,离不开资金保障,必须解决怎么来的问题。今年中央一号文件明确提出通过财政一般公共预算优先保障、深化金融改革推动支持三农、引导社会力量投入等方式支持乡村振兴战略实施。这就要求更好的发挥金融的力量,推动乡村振兴各项政策落实落地。

近年来,为支持乡村振兴战略实施,人民银行牵头有关部门专门印发了《关于金融服务乡村振兴的指导意见》,要求建立完善金融服务乡村振兴的市场体系、组织体系、产品体系,扎实推进金融服务乡村振兴各项工作,今年一号文件也对金融服务乡村振兴提出明确要求。各级各类金融机构也将支持乡村振兴作为重要战场,在支持三农特别是支持波澜壮阔的脱贫攻坚工作中,金融机构持续加大资金投入,为农村地区发展提供多样化的资金来源,有效增强了农村地区发展内生动力;从供给侧加强金融产品和模式创新,针对农业产业特点精准开展信贷投放,不断提升金融服务水平;丰富农村金融服务设施,下沉金融服务重心,切实提升了农村地区金融服务的覆盖率和可得性。一系列举措有力地助推了农业农村经济发展,取得了显著成效。

当前,农业农村发展的外部环境和内部结构已经发生了深刻变化,在传统农村金融难题可望得到解决的同时,新的问题随之产生。同时,与“三农”发展与乡村振兴的现实需求相比,金融供给水平还有很多不适应、不匹配的地方。一方面,与乡村振兴相匹配的金融服务体系和内部治理机制尚未建立。近年来,国家支农力度不断加大,农村金融服务体系取得长足发展。但是长期以来受成本高、利润薄、风险防范能力弱等因素影响,农村资金外流、金融机构离农仍在继续,农村金融供给与需求一定程度上失衡的状况没有根本改观。另一方面,农村金融供给与农业农村生产模式创新和产业结构转型升级的要求还不尽匹配。从需求端看,随着农业发展方式的转型和产业结构的升级,农村地区涌现出诸多规模农业、设施农业、标准农业以及创新创业农户等新型主体,这些主体规模化、产业化、集约化生产水平不断提高,迫切需要规模化、集约化的资金等生产要素与之配套。但由于缺乏有效抵押物,这类主体通常面临融资难、融资贵等问题。从供给端看,数字金融模式的兴起对农村金融发展提出了新的更高的要求,迫切需要建立促进数字普惠金融发展的政策体系。

二、强化乡村振兴的金融支撑

适应全面推进乡村振兴的要求,应进一步深化农村金融改革,创新服务方式,改善融资环境,建立规范科学的金融资金向乡村流动机制,提升服务乡村振兴的适配性和工作质效,加快构建服务乡村振兴的现代农村金融服务体系。

一是充分发挥财政货币资金撬动作用。发挥财政投入引领作用,支持以市场化方式设立乡村振兴基金,撬动金融资本、社会力量支持乡村振兴,重点支持乡村产业发展和乡村建设行动。发挥县域金融机构涉农贷款增量奖励等政策的激励作用,引导县域金融机构将吸收的存款主要投放当地。加大货币政策支持力度,积极运用支农支小再贷款、再贴现等政策工具,实施最优惠的存款准备金率,引导金融机构加大对农业农村支持力度。根据乡村振兴金融需求合理确定再贷款的期限、额度和发放时间,提高资金使用效率。加强再贷款台账管理和效果评估,确保支农再贷款资金全部用于发放涉农贷款,再贷款优惠利率政策有效传导至涉农经济实体。加大对机构法人在县域、业务在县域的金融机构的支持力度,完善服务乡村振兴的治理机制,推动金融机构回归本源。探索与农村经济特性、产业结构相符合,能够推动金融要素向农业农村倾斜的差异化监管政策,适度提高涉农贷款不良容忍度。

二是健全适应乡村振兴需求的金融体系。打通金融服务乡村振兴的堵点,畅通信贷资金输向乡村的渠道。持续推进商业性金融、政策性金融和农村小微金融改革,增强政策性、商业性金融机构为乡村振兴提供中长期信贷投放能力和差别化服务水平,强化农村中小金融机构支农作用,形成商业性金融、政策性金融和农村小微金融支持乡村振兴的合力。鼓励大型商业银行、股份制银行等建立服务乡村振兴的内设机构,加大对“三农”的投入力度。促进金融加回归本源,推进农信机构特别是省级联社改革,完善治理结构和内控机制,保持农村信用合作社等县域农村金融机构法人地位和数量总体稳定,提升农信机构的支农力度。完善农业担保机构、保险机构等非银行金融机构多层次支持体系。稳妥规范开展农民合作社内部信用合作试点,探索农村合作金融发展的有效路径。强化对涉农金融机构在推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足等方面的评价评估机制,加强评估结果运用。

三是创新推动乡村振兴的金融服务。结合乡村振兴的发展方向和需要,大力开展农户小额信用贷款、保单质押贷款、农机具和大棚设施抵押贷款业务。鼓励开发专属金融产品支持新型农业经营主体和农村新产业新业态,增加首贷、信用贷。加大对农业农村基础设施等乡村建设投融资的中长期信贷支持。支持一批乡村振兴重点帮扶县,增强其内生发展能力。持续加大普惠金融信贷供给,运用现代金融科技手段强化线上金融服务,提高薄弱地区农村金融服务的有效性和可得性。鼓励金融机构根据贷款对象的风险和成本的不同进行差别化的定价,以适度竞争方式解决“融资难”问题,带动解决“融资贵”的问题。通过产品、服务和模式创新,助力乡村振兴实施,打造金融机构的特色业务和拳头产品。

四是完善金融支农的信贷基础。推动新型经营主体规范化经营,突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体,实施家庭农场培育计划,推进农民合作社质量提升;发展壮大农业专业化社会化服务组织,将先进适用的品种、投入品、技术、装备导入小农户;支持农业产业化龙头企业创新发展、做大做强。加快农业数字化改造,推进“互联网+农业”“物联网+农业建设,逐步健全面向重要农产品和重要主体的全产业链大数据,逐步形成数字化的农业供应链,为金融机构开展数字金融服务提供数据和信息支撑,促进农业供应链金融和数字金融有机融合。建设新型农业经营主体信用评价体系,按照政府主导、各方参与、服务社会的整体思路,多渠道整合社会信用信息,稳步开展家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织、龙头企业等农业经营主体信用创建。强化信息互联互通,完善信用评价与共享机制,支持市县构建域内共享的涉农信用信息数据库。发挥信用信息服务农村经济主体融资功能,促进新型主体信息、信用、信贷联动,优化农村金融生态环境。