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加拿大农业发展对中国的启示

日期:2009-11-02 来源:中国农经信息网   作者:新华社世界问题研究中心研究员 李长久  
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    加拿大是西方七大工业发达国家之一,2006年农业、林业和渔业产值仅占加拿大国内生产总值(GDP)的2.1%,农业人口仅占全国就业人口的1.97%。但是,加拿大一直重视农业并积累了很多农业可持续发展的经验。加拿大粮食出口仅次于美国和欧盟,居世界第三位。中国已经成为加拿大农产品的主要海外市场。
    加拿大人口仅占世界人口的0.5%,国土面积占世界总国土面积的6.1%,可耕地面积却占全球可耕地面积的6.5%,占本国国土面积的16%,达1.36亿公顷,约合20.4亿亩,其中已耕地面积占国土面积的8%,达6800万公顷,约合10.2亿亩。加拿大粮食生产以小麦为主,其他主要粮食及经济作物还有大麦、燕麦、玉米和油菜籽等。农业和农产品仍是加拿大经济的重要组成部分和主要出口产品。其中,小麦产量的70%和大麦产量的近20%用于出口。
  加拿大重视农业科学技术的普及和应用,农业集约化、机械化、自动化生产和经营管理以及农业生产率不断提高。例如:萨斯喀彻温特省农场主大卫·默里拥有土地2500公顷(3.75万亩),所有农渔业和其他事务由他一人操作,甚至在农忙时节,也很少雇工帮助。
  加拿大农产品出口管理高度集中。加拿大小麦局是代表加拿大西部农民统一进行粮食市场化经营、组织运输、分配销售利润的机构,它是一个半官方性质的组织,但却带有一定的强制性。作为唯一的小麦和大麦代理商,它规定加拿大西部农民只能先把粮食出售给小麦局,再经它协调出售,主要从事国际贸易。加拿大粮食协会的主要职责是按照加拿大粮食法律法规和授权,制定面向国内粮食行业不带偏见的规章,对加拿大生产的粮食提供品质检测、安全鉴定、研究开发、标准制度等售前售后技术性服务,维护加拿大粮食在国际市场上的良好声誉。
  加拿大也曾出现过农业与相关资源开发和保护方面的矛盾,特别是环境和粮食安全问题。为了实现农业可持续发展,加拿大从联邦政府、省政府到企业和农民,都越来越重视妥善处理资源开发和保护的关系,并积累了很多经验:
  依法严格管理
  土地资源的开发和保护
  长期以来,加拿大一直依法严格管理土地资源的开发和保护。
  除推行少耕、免耕、轮作及配套机械为主要内容的保护性耕作外,加拿大特别重视加强对城市发展用地的监管。加拿大早在1921年就实现城市化,1971年已经大城市化。据加拿大2001年的人口普查,加拿大80%以上的人口(包括就业和财富)集中在139个人口在1万或1万以上的城市内,57%的人口居住在15个人口超过30万的大城市,这些城市构成了加拿大的城市体系。随着城市化的发展,城市开发管理规划通常将确定城市发展边界的概念写入计划之内。在确定“城市发展边界”方案时必须考虑将城区的所有城市化部分纳入开发范围,且不得留过量的闲置空间。
  加拿大城市建设发展充分体现了以人为本、人与自然环境和谐相处的特点。加拿大城市内,几乎都是学校、公共体育活动场所。公园面积很大。《加拿大都市报》2008年5月16日一期介绍温哥华市区的文章写道:“千余平方公里的市区之内,找不到几座30层以上的大厦,能让人过目不忘的建筑更是寥寥无几,各市镇的政府办公楼多半陈旧寒酸,连中国内地许多乡镇的政府大楼都比它们豪华气派得多。”但是,一些小学的体育场却很大,免费供群众锻炼身体的足球场、篮球场、网球场和排球场几乎每个城区都有。供群众游览和休息的市内公园比比皆是。紧邻温哥华市中心的史丹利公园面积达405公顷(6025亩)。夏季的温哥华不仅是鸟儿们的乐园,也是各种地上动物的天堂,各种动物与人们友好相处,特别是松鼠在树上草间奔跑跳跃,是庭院中最常见的身影。
  《加拿大都市报》在介绍温哥华地区沧桑变化和今日景观时写道:“如果说千百年内原住居民对这方土地秋毫无犯,是出于他们对自然敬畏的浑浑噩噩,那么欧洲早期移民对这方土地的细心呵护,则因为他们吸取了原居地被过分开发的惨痛教训。所以,百年来的扩城筑舍、加耕修厂,每每考虑到如何避免对自然景观的冲击,这才有了今日的山峦处处、树木参天、郁郁葱葱,让人百看不厌。”特别是,一旦要增加农业生产,加拿大还有很多可耕种土地,地下还有大量的矿藏资源,这是加拿大经济可持续发展的强大后盾和资源优势。
  植树与采伐保持大体平衡
  加拿大森林面积达440万平方公里,产材林面积达286万平方公里,分别占全国领土面积的44%和29%,林材总蓄积量172.3亿立方米。但是,加拿大一直实施植树造林计划,妥善处理采伐、造纸与森林资源保护的矛盾,保持植树造林、封山育林与采伐开发的大体平衡。
  1994年,加拿大成立的一个独立委员会负责对林地保护区系统进行管理,1999年,将农业用地和林地保护两个委员会合并为一个土地保护委员会。加拿大不仅各级政府依法管理森林资源,而且,广大居民已将保护森林资源变为自觉行动。笔者曾在温哥华岛上一片原始森林旁一户农家住过一宿,看到森林里有一些朽木或干枝,但农民根本不动用,烧柴花钱购买,所有朽木由相关部门统一处理。
  林业及其衍生产业(如造纸业)是加拿大的最大产业之一,林材、林木制品和纸张也是加拿大的主要出口品。但是,已采伐林木只是很小一部分,加拿大产材林资源仍很丰富。加拿大林木产品出口主要依赖美国市场,而且主要是出口木材,美国进行深加工。2002年到2006年,美加软木贸易之争后,促使加拿大开始寻求出口多元化和产品多样化。
  加拿大是世界上森林覆盖率最高的国家之一,但是,加拿大仍非常重视林业资源的合理利用。据《加拿大都市报》介绍,慈济基金会加拿大分会提出“使用再用手帕代替纸巾或抹手纸”的建议,得到加拿大三级政府的支持。据统计,如果加拿大人每人每天少用4张纸,32天就能拯救50万棵树,约等于温哥华史丹利公园大树之和。专家们指出,如同少用一次性筷子那样,如果各国人民都少用纸巾或抹手纸,仍用可再用手帕,将对减少木材消耗和保护森林资源做出很大贡献。
  有效利用和保护水资源
  加拿大水资源非常丰富,淡水覆盖面积达89.1163万平方公里,淡水资源占世界淡水资源的9%。但是,加拿大仍制定全国水资源法规和政策,明确提出:“水质和水资源保护是现代环境保护中的基本问题”,指导人们合理有效利用和保护水资源。
  北美五大湖地区是世界上最大的淡水湖群,淡水储量占地球淡水总储量的20%。加拿大为与美国共同管理五大湖问题,于1909年成立了“国际联合委员会”,它的职责是帮助两国政府寻求对各种水事问题的解决方案。委员会由美国和加拿大政府各委派3名代表组成,两国协力确保北美五大湖淡水生态环境。1967年,加拿大成立了“加拿大内陆水域中心”,专门负责同美国就五大湖区污染问题进行谈判。
  1910年,加拿大159个城市的污水排放到57条内河,而有111个给水系统从这些内河获得供水。同时农业活动不仅耗水多,且直接影响水质,造成富营养化和有毒有害化。在加拿大就曾经由于牛场中病原菌污染了居民饮用水而造成严重死亡事件。针对这些问题,加拿大各级政府加强了以水质保护、多样化节水灌溉为主要内容的水资源管理。在水资源利用上,实行许可证制度,要求废水循环利用或达到标准排放,用户提出用水申请时,必须保证不污染环境及水生生物;对于可能对环境造成影响的建设项目,必须向省环保局及有关管理部门提交环境影响评估报告;经过河湖的工程项目,必须申请批准施工期限,一年内未能建设则需另行申请,不准跨流域调水或将水出口。
  据《环球华报》2008年6月20日援引加拿大联邦环境部提供的数字,加拿大人日均耗水要超过300公升,全国市镇平均漏掉20%的供水量。联邦自然资源部已成立专门小组,研究家居设备与耗水量的关系,探讨限制家庭用具如洗碗机的可能性,要求制造商设计低流量家庭用具以减少耗水量和节约能源。大温都会局呼吁人们不要浪费食用水,并出台夏季草地洒水规定及家属节水指南,从2008年6月1日起,草地洒水限制在凌晨4时至9时,以及晚上7时至10时。
  加强环境治理与保护
  加拿大有着丰富的可耕地和草地资源,是一个农业生产大国。由于农业造成环境污染的主要物质包括空气污染物质、水源污染物质和土壤污染物质,加拿大农业环境保护方针是联邦政府多部门携手治理环境。环境保护是以防止污染为重点,实施可持续发展为目的的指标化管理。
  防止农业环境污染的主要途径有:一、制定发展目标和环境指标,如大草原地区农场管理的发展目标是“干净的空气、清洁的水源、富饶的土地、多样的生物”,其他地区制定有类似的目标;二、在农业投入上减少污染物质的使用或在使用中采用一系列防止污染的办法,如减少化学农药等;三、在产品输出过程中,消除或减少造成污染的副产品,或对副产品进行再利用;四、在废物处理上,以控制为主或进行无害化处理;五、妥善处理农业垃圾。
  加拿大联邦政府环境部成立于1971年6月,它的主要职责是保护和提高全国自然环境质量以及自然资源的有效利用,而一系列强有力的法律法规是这些职责得以落实的根本保证。加拿大不仅各级政府都高度重视环境保护,而且实行全国环境监督、动员公民积极参与和进行综合治理。
  加拿大积极参与国际环保工作,迄今加拿大已成为《生物多样性公约》《联合国气候变化框架公约》等60多项国际环境公约的缔约方。1997,年加拿大在《京都议定书》环境问题革新机制的框架内承诺,在2008年到2012年使温室气体排放量比1990年减少6%。为此,加拿大政府制定了“气候变化行动计划”。
  中加合作仍有巨大潜力和空间
  1.中国市场广阔。加拿大对外直接投资达4490亿加元,截至2007年2月,加拿大在中国投资项目达9898个,协议投资额197.49亿美元,实际投资额54.66亿美元。中加两国、卑诗省与陕西省之间已经进行广泛的农业技术和环保等合作。但两国扩大互补互利合作仍有巨大潜力和空间。
  中国正在实现农业现代化和农业可持续发展,加拿大在处理资源开发与环保、城市化与限制占用土地、水资源利用与水质保护、植树与采伐、发展与环境、研究开发与提高效益、政府管理与依法行政、政府作用与发动群众等方面关系的诸多经验都值得中国借鉴。加拿大企业在中国实现农业现代化和可持续发展过程中仍有进行投资与合作的广阔领域。
  2.中国企业到加拿大投资刚刚起步。到2006年加拿大引进外资达6230亿加元,而中国企业在加拿大投资还很少。加拿大土地、林业、渔业和牧业资源仍很丰富,但加拿大所需水果的90%、蔬菜的50%却依赖进口。加拿大农业、林业、渔业和牧畜业以及农产品深加工也都是非常理想的投资领域。
  3.扩大互补互利的双边贸易。加拿大的主要贸易伙伴是美国。2006年加拿大对外贸易总额达8628.49亿加元,其中对美国出口占加拿大出口总额的78.9%。2007年加拿大供应美国石油占美国需求量的18%。中加贸易额达231.9亿美元,比2005年增加21%,中国顺差78.5亿美元。2007年中国已经是加拿大农业和食品的主要海外市场。
  2008年5月22日,到北京主持BC——加拿大展馆开幕典礼的卑诗省省长金宝尔说:“21世纪将作为太平洋世纪——由亚洲和北美之间的巨大贸易所主导的世纪——而闻名于世……这次展览也更深入地阐释了我们在中国市场的长期努力。”他认为:“奥运会是一个良机,让民众及商业汇集到一起,共享太平洋两岸所创造出来的无限机会。”