一、法国农业的总体情况
    法国是欧盟最大的农业生产国，也是世界主要农副产品出口国。其农业产值约占国内生产总值的4％，用工人数约占总劳动力总数的3．4％。法共有耕地面积5491．9万公顷，其中6l％为农业用地，27％为林业用地，12％为非农业用地。农业用地的96％为家庭所有。法国已实现了农业机械化，这是法国提高农业生产率的主要手段。农业食品加工业是法国获取外贸顺差的支柱产业之一，其出口额仅次于美国，居世界第二，占世界市场的11％。法国农业产值占国内生产总值的比重虽越来越小，但是农业在整个国民经济中仍然处于非常重要的地位。在世界农业中具有举足轻重的作用。甜菜产量居世界第1位，葡萄酒产量居世界第2位，牛奶产量居世界第3位，肉类产量居世界第4位，小麦、玉米产量居世界第5位，蔬菜、水果和马铃薯产量也位居西欧前列。
    二、法国的农业政策
    政府的农业政策对法国农业的发展有着直接作用，从l947－l953年的第一个经济发展计划开始，国家就确定了农业政策的目标：发展农业生产，满足国内需求，增加农产品出口，降低农业生产成本和产品销售价格，提高人民生活水平。另外，欧洲经济共同体的“共同农业政策”对法国农业发展也有重要的作用。法国是欧共体的创始成员国，共同农业政策集中体现了国家对农业的支持和保护，法国则是最大的受益者之一。法国的农业政策主要包括以下几方面：
    1、实行以补贴为中心的政策，增加农业投入
    法国能成为世界上主要的农产品出口国，政府的农业政策起了决定性的作用。一是政府通过国家预算对农业进行财政支援。1962-1986年期间，政府的农业预算拨款增加了14倍，由76亿法郎增加到1137亿法郎，在国家民用预算总支出中，农业支出占l3％。二是政府通过农业金融制度促进农业发展。长期以来，政府向新的农业经营单位和年轻农民提供贴息贷款，实行优惠的税收政策。并建立了农民社会保障体制，鼓励农民安心务农。优惠贷款主要用于防止各种自然灾害、进行农场结构调整、实现农场现代化、进行土地整治等。这样，既保障了农民的利益，又能有效引导农民按照政府的意图行事。三是政府通过农业补贴政策支持农业生产、农村发展和林业持续发展。
    从60年代后期开始，农业补贴政策成为法国农业政策的中心。法国对农业的补贴政策经过了按产品价格补贴、按生产规模直接补贴和按环境、农村发展、农产品质量及动物生存条件直接补贴的演变过程。目前，法国的农业补贴可分为公共财政补贴、税收和社会分摊金减免、农业贴息贷款三类。法国还是欧盟农业补贴的最大受益国，农业收入三分之一以上来自欧盟的补贴。
    第一、补贴的来源。2003年。法国农业的公共财政支持总额为288．3亿欧元，其中来自欧盟的补贴102．90亿元，约占36％。第二、补贴的种类。法国农业补贴归纳起来主要有三类：一是农业生产补贴。包括农牧产品生产直接补贴和稳定农牧产品市场补贴。前者补贴是对降低支持价格的补偿，属于对生产和贸易具有直接扭曲影响的政策(蓝箱政策)。牧产品生产补贴包括养牛及牛肉类补贴、养羊及羊肉类补贴、家禽及鸡蛋补贴等。后者主要用来控制农牧产品供给水平的支出或补贴。如停止生产奶产品的补贴、休耕补贴、出口补贴和通过价格机制维护市场平衡的补贴。二是农村发展补贴。包括农业社会保障福利补贴(含农业社会保障、从事农业停业后的保障和食品援助三项补贴)、青年农民安家和农场现代化补贴、农村环境维护补贴、农产品标准培训补贴、农村发展计划补贴、农民转移土地经营权补贴、自然条件恶劣地区补贴。三是林业持续管理补贴。包括对林业生产行业的补贴和对林地整治与保护的补贴。
    从2005年开始，法国根据欧盟的政策，用于促进农村发展的资金将大幅度增加，范围也将扩大，促进农村发展主要有四个方面的内容：一是鼓励农民生产高质量的更好地满足消费者需求的产品。最高补贴额为每个农场每年3000欧元，最多补5年。二是支持农民按照欧盟标准进行生产。每年每个农场最高补贴额不超过1万欧元，时间最长不超过5年。三是对实行高标准动物福利的农民实行补贴。如果农民采取的畜牧饲养方式比一般饲养方式标准高，并且至少连续5年实行同样的措施，则可视情况给予补贴。补贴金额依据采取这种高标准所增加的成本或者减少的收益情况确定，每年每个牲畜单位(成牛)最多可补贴500欧元。四是增加对青年人从事农业所进行的投资补贴，目的是鼓励青年人进入农业行业和从事农业生产。
    2、对山区等不发达地区采取特殊政策，促进农村平衡发展
    法国政府十分重视山区等不发达地区农村发展，成立了山区发展委员会和海外省农业经济发展促进署，采取多种措施给予扶持。在农业补贴政策中专门制定了对不发达地区的优惠条件。一是补贴前提条件更为宽松；二是补贴金额更大；三是补贴比例更高；四是补贴范围更广。考虑到山区自然条件差，农作物产量仅为平原的68％，提高了对山区农业补贴比例。据统计，山区农场年经营收入的73％来自农业补贴，平原农场则为50％。
    3、实施土地集中政策，扩大农业生产经营规模
    土地分散和农场经营规模小，不利于现代农业技术的推广应用，阻碍农业生产率和商品率的提高，给农业机械化和现代化以及农田建设和土地资源开发带来很大困难。法国的法律规定了土地“不可分割”的原则，即农场主的土地不得由一个以上的子女继承。近2O多年来，法国采取了一系列加速土地集中、扩大农场经营规模的措施。国家建立了“土地整治与农村安置公司”，通过贷款从私人手中购买土地，经过整治，以较低的价格卖给农民，特别是卖给中等规模的农民。法国政府支持中农政策的目的，是促使生产力低下的小农离开农业，提高农业生产率，同时防止两极分化。通过国家对地产市场的直接干预，控制了土地的收购和转卖，改善了农场结构，优先安置达到中等规模的青年农民。法国政府还通过调整土地政策来控制农用土地价格，发放脱离农业的终身补贴，以鼓励老年农场主放弃耕作。法国现有农场101．7万个，其中大于5O公顷的农场数量为17．2万个，占农场总量的17％；50公顷以下的中小型农场有84．5万个，占农场总量的83％，中小农场占很大比重，但是国家支持中等规模农场的发展。法国农业以家庭劳动力为主，农场主及其家属占农业劳动力总数的92％左右。法国的土地经营方式有三种：租赁经营、土地所有者直接经营和分成制经营。近1O多年来，前一种经营方式逐渐增多，后两种经营方式呈下降趋势。
    4、实行以政府和合作社为主体的农业社会化服务
    法国政府(农业与农村发展部及其下属单位)提供公共的农业服务，包括兴建农业基础设施、发展农业科研与教育推广事业、提供农业信贷、组织与协调全国性的农业服务活动等。法国的农业合作社在欧洲是比较发达和普遍的，农民可以自由选择参加合作社，我们访问的2个农场主都参加了与经营内容密切相关的合作社，得到了很好的服务。合作社是法国农业社会化服务的主体。集体与合作社组织，包括农业供销合作社和服务合作社及其联社、农业工会、专业产品联合会、企业跨行业协会等。从经营活动来看，合作社主要分两类：一是生产性的合作社，主要包括提供技术服务和共同使用生产设备，包括兽医和人工授精、农机修理等。二是流通领域的合作社，主要从事农产品的收购、加工、储藏和销售，并且供应生产资料。流通合作社所占的地位比生产性的合作社更重要，这类合作社的专业化程度较高，如有专门从事牛奶的收购、加工和销售的，有专门从事葡萄收购和酿酒的，有的合作社还为农民提供金融和企业管理服务。
    5、发展农用工业，推进农业机械化
    从1950年开始，法国积极推进农业机械化，到1970年就完全实现了机械化。21年间，法国农民拥有的拖拉机增加了近9倍，收割机增加了32倍。农业的机械化和自动化大大提高了农民的劳动生产率，减轻了劳动强度，使农民有能力开展多种经营。为了不断改进农机性能，法国专门成立了农机科学研究中心。与其他许多市场经济国家不同，法国政府直接插手农业生产资料的生产，在法国市场销售的农业机械必须持有农业与农村发展部颁发的许可证。
    6、重视农业技术的推广和普及，不断提高科技含量
    第二次世界大战以后，法国积极采用先进的农业科学技术，在良种、农机、施肥等农业技术方面都达到了较高水平。政府高度重视农业教育、职业培训、开发、研究和技术援助在内的农业智力投资。1982-1986年，农业智力投资总金额由35．3亿法郎增加到50．9亿法郎，在农业部预算中的比重由34．5％上升为36．8％。法国的中央和地方政府、农业行业组织和工业企业都从各自不同的角度共同参与农业技术的推广和普及，法国全国形成了一个农机、农药、化肥、良种和先进农艺的立体推广网络。l949－968年间，法国农民自发组织了1300多个“农业技术研究中心”，学习新的农业技术。此外，国家还设立了“全国农业进步基金”，成立了“全国农业推广和进步理事会” 及各省的委员会，1959年还颁布了《农业推广宪章》。
    7、重视农村人力资源的开发，提高农民素质
    目前，法国农民一般都具有农业技术高中和农业专科大学毕业的文化程度，不但懂耕作，而且有文化，懂科学，会经营。根据规定，相当于高中一年或二年的“农业职业能力证书”和“农业职业文凭”持有者只能在农场或农业企业中当雇工；只有具有高中二年以上学历的“农业技师证书”持有者，或通过农业职业和技术会考的学生，才有资格独立经营农场。为了提高农民的文化素质，法国各地普遍设有相当于高中的农业技术学校。
    8、重视农业环境保护，实行人与自然的和谐发展
    在法国无论是政府还是国民都有极强的环境保护意识。近几年，环境保护政策与农业政策结合逐渐加强，并提出农业的发展首先必须遵循环境保护政策，对禁止农民所做的一切，而带来的损失，由政府给予补贴，把农业补贴与环境保护挂起钩来。目前，法国执行的是ISO14001环境质量标准，各种生产水果、酒类的农场都在努力达到这个标准。