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国外农村剩余劳动力转移模式的比较(一)

日期:2004-08-02 来源:中国农经信息网   作者:李仙娥 王春艳  
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    一、发达国家农村剩余劳动力转移模式比较
    目前,发达国家农业劳动力在社会总劳动力中的比重很小,一般在10%以下,有的国家该比重不到3%。而在工业化的初期,这些国家农业劳动力在社会总劳动力中所占的比重虽然较高,但并未像现在发展中国家那样存在大规模的剩余劳动力,个别国家甚至还出现了劳动力短缺现象(例如美国)。发达国家农村劳动力转移是伴随着工业化的推进而产生和发展的。从整体上看,这些国家非农化与城镇化的进程是同步的。但这些国家受本国经济、历史、文化、制度环境等因素的影响,其农村(剩余)劳动力转移的具体模式仍各具特色。
    (一)英国模式
    英国的农村劳动力转移始于15世纪末,止于19世纪中叶,经历了长达4个世纪的时间。从转移模式看,英国选择的是圈地运动式的强制性转移模式。在英国,农村劳动力除了向本国城镇非农产业转移外,还向殖民地国家转移,特别是向美国转移。英国农村剩余劳动力转移模式的选择与当时英国的国情息息相关。
    1.英国的农村劳动力在圈地运动的暴力方式下被迫转向非农产业。英国是一个岛国,国土面积狭小,耕地面积所占比重在西欧各国中也是最小的。由于人多地少,英国在工业化前期农业劳动力占有很大比重,至1801年该比重仍为35%。随着英国非农产业的发展,该国出现了一个十分特殊的现象,这就是从15世纪开始,一直延续到18世纪,甚至在个别地方延续到19世纪初期的用暴力驱赶小农的大规模圈地运动。圈地运动造成了大量农业人口背井离乡,这些农业人口不得不受雇于手工工场,从而解决了毛纺织业对劳动力需求问题。据研究,在18世纪,英国有大约一半的农业劳动力涌入了城市。在大量的农业人口转向毛织业的同时,大批耕地就转化为牧场。可见,英国城镇非农产业所需要的劳动力是通过暴力的方式从本国农村强制性地转移出去的。
    2.英国非农化的进程在依赖于国内市场的同时,得益于出口市场的规模和效率。英国是当时世界上最大的殖民主义国家,因而,殖民地国家也就成为英国农村剩余劳动力的主要流入地之一。据统计,仅19世纪的100年中,爱尔兰向美洲的移民就达500万人之多,以致美国的爱尔兰人要比在爱尔兰的爱尔兰人还多。这样,英国农村剩余劳动力的转移不仅为本国城镇化提供了前提条件,也加速了他国的城镇化。
    3.英国的农村剩余劳动力转移不是建立在农业高速发展的基础上的。从某种意义上讲,英国的农村剩余劳动力转移,是以牺牲农业为代价的。英国在人口城镇化过程中所需要的粮食和作为原料的农产品主要来自国外。18世纪60年代,英国生产的粮食可以满足城市人口日益增长的需要,而且还可以出口。例如18世纪初年,英国每年平均的谷物和面粉出口量为62.23万公斤,至18世纪中期上升到1206.5万公斤。然而,到19世纪中期,英国的农业生产停滞不前,1855年,小麦总产量为302万吨,1870年为307万吨。随着英国农村剩余劳动力的转移和城镇化的推进,英国消费的粮食、肉类和农业原料越来越依靠从外国进口。1852~1859年,英国国内小麦消费量的26.5%是靠进口供应的;1868~1875年,进口供应的比重增至48%以上。到1910年,英国粮食自给率只有35.6%,棉花全部靠进口。英国以前是出口羊毛的大国,而到1850~1854年,平均每年进口羊毛4322.08万公斤,到1870—1874年,羊毛进口更增至13937.8万公斤。
    英国农村剩余劳动力在经历了资本积累初期的困苦后,其转移逐步步入正轨。特别是在20世纪初期以后,农村剩余劳动力持续、缓慢地向工业、第三产业转移。1901~1975年,英国农业劳动人口在全部就业人口中的比重由8.9%下降到2.7%。减少的劳动力在20世纪50年代前主要转入工矿业和建筑业,50年代后主要转入第三产业。1955—1978年,农业劳动力减少了42万人,工业劳动力减少了50万人,而第三产业劳动力增加了360万人,农业部门转移出来的劳动力主要进入了第三产业。值得一提的是,自20世纪60年代以后,英国的农工综合体发展迅速。农工综合体的部门分为三类:第一类是农业前导部门,包括制造和提供各种农业生产资料、技术、信贷、咨询服务等部门;第二类是直接从事农业生产的部门;第三类是农业后续部门,包括农产品加工、包装、贮运、销售等部门。英国的农村剩余劳动力除了失业和进入城市、工业部门外,有相当一部分转移到了农工综合体的前导和后续部门。
    (二)美国模式
    从转移时间看,美国从19世纪20年代到20世纪70年代,大约用了一个半世纪的时间完成了农村(剩余)劳动力的转移。19世纪末期,随着工业化浪潮的涌起,美国的农村(剩余)劳动力开始大规模转移。从转移的具体模式看,美国农村(剩余)劳动力转移属于自由迁移模式。从转移方向看,吸收农村劳动力的部门基本为大城市的工业部门和包括商业和服务业在内的第三产业部门。美国农村剩余劳动力由农村向城市的流动具有地域转换先于职业转换的特点。出现这种情况,主要是由美国特有的经济社会背景所决定的。
    1.美国的农村劳动力在大规模工业化条件下自发地转向非农产业。美国地多人少,在工业化初期并未集聚大量农村剩余劳动力,相反,城镇化和工业化却面临劳动力不足的问题。美国是一个劳动力短缺的国家,在工业化初期的1840年,其农业劳动力占社会总劳动力的比重为63%。但美国在19世纪末就实现了工业化,1870—1900年,农业增长了1.4倍,而工业增长了3倍。一方面,工业的快速增长提高了农业的机械化水平,提高了农业劳动生产率,解决了地多人少的矛盾;另一方面,由于机械化而分离出来的部分农村剩余劳动力也被快速的工业化所消化。因而,以劳动力短缺为前提,以大规模的工业化为后盾,美国的农村剩余劳动力的转移遵循着边产生边转移的自发的过程,走出了一条工业化、城市化和非农化基本同步的道路。
    2.美国在工业化的同时实现了农业现代化。农业为工业发展解决粮食、提供原料和广大的国内市场,使农村剩余劳动力转移得以畅通无阻。首先,从人均占有粮食看,美国1860年人均占有粮食800余公斤,1870年接近1000公斤。到1920年,由于耕地面积从0.67亿公顷增加到1.6亿公顷,虽然人口也增长了2.4倍,人均粮食占有量仍在1000公斤以上。1920年以后,由于集约使用土地,美国人均粮食占有量在人口增长的前提下仍保持在1205公斤。其次,由于农业的迅速发展,美国的农业劳动力在工业化后期大量转向城镇非农产业。这种转移是以农业劳动生产率迅速提高为前提的。例如,1820年,美国1个农民所生产的产品仅能供4个人消费;1920年,供养人数翻了一番,达到8人;而到了1972年,供养人数高达52人。这表明,在美国农村劳动力迅速转移的进程中,农业不但未衰落下去,而是继续飞速发展,与工业化相互促进,使美国经济得以走上良性发展的轨道。
    3.“交通革命”在幅员广大的美国的工业化和农村剩余劳动力转移过程中发挥了更为重要的作用。交通运输业的繁荣不仅吸纳了大量劳动力,而且降低了农村劳动力的迁移成本,使农村剩余劳动力的自由迁移更加方便。19世纪末20世纪初,由联邦政府出面修筑的通往西部的昆布兰大道,对早期的西部开发起了一定作用。19世纪40年代美国基本上形成了一个运河网,成为当时世界上运河最发达的国家。但是,对农村劳动力转移起关键作用的还是铁路的建设。1828年,美国开始修建铁路,最早通车的是巴尔的摩到俄亥俄之间的一段长21公里长的铁路。到1887年,全国数以万计的大小城镇已由铁路网连接起来。铁路运输不仅适应了工业革命的物流需要,也促进了人口向城镇转移的进程。
    在美国农村(剩余)劳动力进入良性转移轨道后,美国农村劳动力所占的比重随之锐减。二战前,美国农业劳动力占社会劳动力总数的22%,1950年下降到12%,1960年降到6.6%,1971年降到3.1%,现在只有2%。
    (三)日本模式
    日本农村剩余劳动力转移模式是发达国家劳动力转移成功模式的又一典范。日本农村剩余劳动力转移用了近一个世纪的时间,从20世纪初开始到20世纪末基本完成。战前几十年,日本经济增长缓慢,农村一直存在剩余劳动力。而真正实现农村剩余劳动力大规模转移是在战后。日本政府针对本国人多地少、资源短缺的特点,对农村剩余劳动力转移进行了有效干预,走出了一条“跳跃式转移”和“农村非农化转移”相结合的道路。虽然与美英相似,日本农村剩余劳动力转移的方向主要是大城市,但日本农村剩余劳动力转移仍有自己鲜明的特点。
    1.日本政府在农村剩余劳动力转移过程中发挥了重要作用。在20世纪60年代,日本政府重点扶持规模较大的自立经营农户,鼓励小农户脱离农业,转向非农产业。1971年,日本通过了一项法案,要求在政府指导下,促进工业和农业、城市和农村协调发展,并制定了一项国家和地区相结合的指导性的发展计划,规定从1971—1975年,在城市郊区建立销售总额为90000亿日元的各类工业区,吸纳100万人就业,其中,60%来自农村。到1975年8月,全国有813个城镇实施了这项计划,已建成机电、金属加工、运输机械等各类工厂686家,吸纳了大批劳动力,其中,半数左右是农村剩余劳动力。
    2.由于人多地少,日本农村剩余劳动力转移并没有伴随土地集中。战后,日本农村剩余劳动力转移速度加快。1950年,日本农业劳动力占社会劳动力总数的47%,1960年,该比重下降到32.9%,1971年降到19.7%,1977年仅为13.2%。但是,土地转移却极其缓慢,土地集中程度相对低于欧美发达国家,农业兼业经营普遍。
    3.日本注重发展劳动密集型工业,为农村剩余劳动力顺利转移创造条件。日本在战前的早期发展中,十分重视节约资本,充分利用劳动力丰富的优势,发展劳动密集型工业。在日本工业吸收的劳动力的总数中,由劳动替代资本的创新吸收的劳动力所占比重为80%,而由资本积累吸收的劳动力所占的比重仅为20%。例如,在1889年,日本工业吸收的19.50万劳动力中,有 17.05万是靠劳动替代资本的创新吸收的,其比重高达87.44%;而且在1880~1930年的整个过程中,日本工业部门对农业劳动力的吸收率始终大于人口增长率,从而使经济能够迅速摆脱马尔萨斯陷阱,实现现代化。而且,因缺乏自然资源,日本将教育体系视为国家优先考虑的事项。日本农村剩余劳动力转移的成功在很大程度上取决于其国民智力的增值。