发展服务业是世界各国解决就业问题和保持经济持续增长的重要途径，而服务型小企业又是服务业中极其重要的企业群体，服务型小企业发展倍受关注。宽松的发展环境构成了澳大利亚服务型小企业发展的基础。借鉴澳大利亚发展服务型小企业成功做法，对于我国发展服务型小企业具有积极意义。
　　一、澳服务型小企业概况
　　１、范围界定。
　　在澳大利亚，小企业按照雇员数量来界定，在不同行业界定标准不同。农业、服务业、制造业的划分标准各不相同。根据澳大利亚统计局的分类，澳大利亚的服务型小企业包括以下三类：无雇员企业，企业中只有产权持有人，没有任何其他雇员，产权持有人自己劳动雇员人数在１－４之间的企业雇员人数在５－１９人之间的企业。也就是说澳大利亚服务型小企业是指雇员人数小于２０人的企业。
　　２、规模、结构和发展速度。
　　据澳大利亚统计局１９９９年１１月统计，澳大利亚拥有小企业９９０１１０个，从１９９７年２月以来以每年４％的速度增长，期间有雇员企业的增长速度达６％。其中无雇员企业达５０％，１－４人企业达３８％，５－１９人企业达１２％。另外，私营企业占绝对比重。统计资料表明，１９９８－１９９９年度（澳大利亚年度从７月１日开始），澳大利亚大约拥有９５１１０私营小企业，约占全澳私人部门就业的４８％，全部就业的３７％，大量的就业属于微型企业贡献的，１９９８－１９９９年度中微型企业数量占小企业的８３．２％，其中无雇员小企业占所有小企业的４５％。澳大利亚的小企业数量增长迅猛，在１９８３－８４至１９９８－９９的１５年中，小企业数量由５５４６００增加到９５１１００户，平均年增长率３．７％，而其他企业的增长率为２．６％。
　　在新南威尔士州，小企业占所有企业的９６％以上，最近５年内以１７．％的速度增加，超过了全国增速的３个百分点。新南威尔士州小企业主要增长来自于自我雇用企业（无雇员企业）的增长，在１９９９－２０００年的５年中，以２３．５％的速度增长，这个速度超过同期全国增速的７个百分点。
　　３、发展特点。
　　经营周期短。据统计，４５％的企业５年内要转手，其中１１％的企业经营周期不到一年，超过１０年的小企业仅占３３％。
　　经营方式家族型为主。澳大利亚服务型小企业以家庭作坊式经营为主，小企业中家庭作坊式企业占绝大比重。１９９９年１１月的统计是６２％的小企业属于这种类型。自从１９９７年２月以来，家庭作坊式小企业以年均４％的速度增长。
　　信息化建设增速快。电子商务在小企业中得到越来越多的运用。１９９８与２０００年比较，使用计算机由７４％增长到８４％，连接网络由３４％增长到６０％，使用网页由１２％增加到２５％，增长速度明显超过同时期的中型企业。
　　４、巨大作用。
　　小企业是澳大利亚高效的就业发动机。１９９４－９５年度至１９９９－２０００年度澳大利亚小企业提供了全部新增就业人口的４５％。有些地区就业贡献更大。如从１９９５年以来新南威尔士州小企业创造了７５％的新增就业机会。最近的调查表明，９０％的被调查小企业在２００１年保持这种就业趋势甚至有所增加。在１９９４－９５年度至１９９９－２０００年度期间，澳大利亚小企业就业人数增长了１２．５％，特别是新南威尔士州小企业就业人数增长了１６．７％。就新南威尔士州来讲，小企业就业人口为１１０万，占州全部私人部门非农就业的４８％以上。新南威尔士州１／３以上的小企业处于悉尼大都市之外，直接提供大约３０万人的就业。根据澳大利亚统计局１９９６－１９９７的数据非农小企业占全部企业的８５．５％，提供３９．１％的就业人口（这里包括１００人以下的制造业企业）。
　　小企业是商业创新和区域经济发展的支柱，小企业占据了出口企业的绝对比重，对澳大利亚贸易出口作出了巨大贡献。１９９３－９４年度小企业实现增加值３３％，１９９４－９５占总产值３４．２％，出口占１４．９％。
　　５、小企业管理体制。
　　在联邦层面上，小企业事务由澳大利亚小企业办公室负责，这个办公室设在劳工小企业部里，并对劳工小企业部部长负责。其主要任务是向劳工小企业部提供政策建议，协调政府机构与小企业发展问题，管理小企业发展资金援助项目。在地方层面上，各州政府、市政府均设有小企业部门，专门负责本地区小企业事务。纠其原因，将小企业机构设置在劳工小企业部门里主要是考虑促进就业的需要。
　
　　二、澳促进小企业发展的资金支持
　　１．联邦政府每年按计划向小企业提供许多资金支持，一般以各种项目形式提供。
　　项目设置的目的是促进企业的市场开拓、信息化建设以及增加出口等。１９９８－９９年度，澳大利亚联邦主要支持小企业发展的项目共支出４．０１３亿澳元。主要包括出口市场开发计划１．４６２亿＄、研发起动１．２８１亿＄）、新企业激励计划０．７８亿＄、技术推广项目０．１８亿＄、创新投资基金０．１４亿＄、 企业发展项目０．１０５亿＄、企业网络工程项目０．０３５亿＄、出口引导０．００３亿＄。
　　２．地方政府也为小企业发展提供资金支持。
　　为一些小企业提供种子资金，帮助这样的小企业发展是许多地方政府普遍采取的做法。在选取扶持对象中，政府更多地注重企业的成长性以及对就业的贡献程度。例如墨尔本市政府就有小企业发展项目。凡符合目标的企业，﹖小企业发展项目﹖会考虑提供资金支持。公司未来发展前景及可能解决多少就业岗位是公司获得资金支持的重要条件。当然，政府对资金的审批是很严格的。１９９９年到２０００年共有４０家提出资金申请，政府共批准了２３家共申请的金额为１，４７３，１３５澳元。被批准的金额为４９６，５２５澳元。
　　３．政府不仅直接提供资金支持，还通过贴息等办法进行信贷支持。
　　１９９４－９５年度澳大利亚共进行贷款近３．１４亿澳元，主要是联邦发展银行贷款计划（２．３３），出口信贷担保项目（０．１１），国际贸易促进计划。股权投资也是政府支持小企业发展的一种形式，比如通过组合发展基金来直接投资小企业，以持股的形式支持小企业创业发展。但是这一块比重目前较小。
　　三、为小企业发展提供必要的税收优惠
　　从２００１年起，澳大利亚联邦政府规定企业所得税由３６％降到３０％，州政府下调工资总额调节税，并规定中小企业不交工资所得税。同时新的税收制度对小企业提供了更加方便灵活措施，有利于小企业减少税收成本。据统计，１９９８－９９年度共对小企业减免税收２４．３７亿澳元。
　　从１９９５年开始，对小企业研发支出采取税收优惠。此政策规定：澳大利亚股份公司以及公共信托均可以在交税时从应税收入中扣除１２５％的研发费用。
　　四、通过扶持企业孵化器促进小企业发展
　　企业孵化器是新生企业成长的摇篮，那里可以提供低廉的房租、专业的指导、方便的服务，使刚刚出生的企业得以顺利成长。近年来，企业孵化器在促进地方和行业经济发展方面发挥越来越大作用，因而也越来越受欢迎。其运行机理是通过企业孵化器来保证小企业创办的成功率，提高小企业的经营周期，培育企业成长壮大。因此发展企业孵化器就是在促进小企业发展，包括服务型小企业。
　　澳大利亚联邦以及各地方政府为建立和巩固企业孵化器采取了许多支持措施。１９９９－２０００年度，澳大利亚联邦为了促进新兴企业的发展宣布成立５００万澳元的基金计划，来支持建立企业孵化器。至２０００年７月２１日劳工小企业部宣布了第一轮四百多万澳元建立１６个企业孵化器的计划，其中包括５个可行性研究，４个追加投资和７个新建孵化器。孵化期通常是１－３年。２０００年２月１３日发布的企业孵化器评估报告显示，孵化器对地方社区、区域结构、创造就业和减少小企业失败起着完全积极的影响。
　　１９９９－２０００年度区域援助计划项目资金已经为企业孵化器拨出５００万澳元。这笔资金用来资助承担建立一个孵化器成本以及巩固现有孵化器的费用。２０００年６月２１日，劳工小企业部部长宣布了第一轮４００多万澳元的资金支持计划，用于支持１６家企业孵化器，包括５个可行性研究，４家增进援助以及７家新建孵化器。２０００年１２月６日，联邦政府宣布的第二期孵化器投资计划，共有１４家小企业孵化器项目将得到几乎２６０万澳元的资助，这１４家包括９家可行研究，５家新建孵化器。
　　有代表性的孵化器是首都地区就业与企业发展协会管理的三家商业孵化器，可容纳９０家企业。 至２０００年６月３０日，首都地区就业与企业发展协会已经帮助了３０１家企业，其中８０％以上企业获得了成功，并创造了１３５５全日就业机会，营业额１．３亿澳元。首都地区就业与企业发展协会孵化企业失败率低，而澳大利亚前两年内整体失败率达６０％。这三家企业孵化器已经成为澳大利亚企业孵化器的典范。２０００年１１月，首都地区就业与企业发展协会荣获澳大利亚联邦突出成就奖和首都地区孵化器年度奖，２０００年澳大利亚和新西兰孵化器年度奖。在２００２年５月第１５届国际孵化器会议上，首都地区就业与企业发展协会荣获２００１年国际孵化器年度奖。这是首次美国以外的孵化器获得此奖。
　　五、通过信息服务来支持小企业发展
　　小企业办公室利用国际互联网为小企业成立和发展提供服务。任何一个投资者均可以在网上根据条件登记、注册、交税，２４小时不间断服务。互联网还提供小企业发展政策信息查询，以及知名的服务中心的情况介绍。每年小企业办公室发行《小企业年度评论》｀《澳大利亚企业总览》、《澳大利亚企业各州总览》、《澳大利亚全国与各州企业总览》。《小企业法律事务向导和培训计划》旨在帮助企业提高对重要法规的理解和认识。《先看后租》旨在帮助小企业了解每个州及首都特区的租赁法规、租户权利义务。通过设立《小企业论坛》来建立正式的政府与小企业的对话机制。
　　小企业办公室与主要团体加强协作。通过每年举办小企业部长委员会会议，旨在帮助解决小企业问题上协调各级政府的作用，提出合作政策，从事联合行动。小企业联合会每年召开３－４次会议，集中讨论小企业发展相关问题，目前由４０多家工商业协会组成。
　　全国小企业部门负责人组织代表联邦、州及首都特区小企业政府主管部门定期探讨共同关心的小企业问题。
　　在信息支持上，政府还通过信息技术网络项目、增强信息技术实力项目、认证的供货商安排项目等来进行的。
　　六、为小企业发展创造一个公平竞争的市场环境
　　澳大利亚积极为小企业发展创造一个公平竞争的市场环境。１９９６年６月澳大利亚成立了众议院工业和科学技术公平交易调查委员会，旨在深入了解小企业在市场竞争中的处境和实际情况，以便专门调查处理小企业获公平待遇方面存在的严重问题。根据调查结果，１９９７年９月３０日，宣布新政－公平计划－给小企业一个公平的环境－一揽子改革计划，以解决小企业发展中遇到的不道德交易、特权经营、零售租赁纠纷处理和相关信息获得等问题。
　　贸易法案和澳洲竞争和消费者委员会的工作为小企业营造公平竞争的环境起到了重要作用。澳洲竞争和消费者委员会关于小企业项目有三个主要目标：告诉小企业在贸易法案中的权利和义务，促进有关小企业的活动，强化贸易法案中与小企业有关的内容。
　　七、借鉴与启示
　　１、必须高度重视服务型小企业的发展。
　　澳大利亚发展服务型小企业的政策措施收到实效，促进了就业和经济增长。我们要借鉴其成功做法，采取各种政策措施发展服务型小企业。目前我国在全面建设小康社会，遇到的最为重大的问题就是就业和经济增长， 而发展服务型小企业正是解决就业和增长的有效途径。要提高认识，把发展服务型小企业作为突破口，突出服务型小企业发展地位，优先发展服务型小企业。
　　２、构造有利于小企业发展的市场环境。
　　澳大利亚在小企业发展中高度重视市场环境建设，政府及各方面积极提供法律和行政服务，使企业处在一个平等竞争的环境当中。我国在对小企业发展的法律和行政服务方面存在很多欠缺，需要弥补和充实这方面的工作。但其目前的法律规定过于笼统，需要尽快制定可行的实施细则。对于小企业的设立和管理需要提高行政效率，由审批式控制转向服务型监管，减少审批事项和环节，要改善服务设施，推动电子政务建设，不断提高服务效率。
　　３、提高对服务型小企业资金支持的水平。
　　借鉴澳大利亚资金使用以多样化的项目支持的办法，研究采取多种形式支持服务型小企业发展。应在技术研发、市场开拓、就业扶持等多种角度设立资金支持项目，推动各种各样的服务型小企业发展。要加强对项目资金使用的监督和评估。在对小企业信贷支持上亟需建立和发展民营银行，以不断满足小企业融资需求。
　　４、大力发展企业孵化器。
　　借鉴澳大利亚发展企业孵化器促进小企业发展的办法，大力促进企业孵化器建设。要对申办企业孵化器给予政策优惠。建设企业孵化器要鼓励政府、企业、个人甚至外资多头努力，多头参与，实现企业孵化器快速发展。[作者系国家发展和改革委员会处长]