国务院总理温家宝在十届全国人大二次会议所作的《政府工作报告》中将解决农业、农村和农民问题列为“全部工作的重中之重”。为配合国内新一轮旨在促进农业发展、帮助农村进步、增加农民收入的农村改革，本专题组织了四篇报道，分别介绍全球主要农业大国－－德国、泰国、巴西和美国在解决“三农”问题方面一些行之有效的经验和做法，以供借鉴、参考。
    （系列报道之一）德国依靠农业保护和税收优惠政策推动农业发展
　　为了充分发挥政策的导向作用，促进农业结构的调整，实现德国农业的可持续发展，德国政府逐步制订了一系列以农业补贴为中心内容的农业政策。
　　德国的农业补贴政策发展至今，在经历了按农产品价格补贴和生产规模直接补贴的两个阶段后，目前已进入按环境、农村发展、农产品质量及动物生存条件等发放直接补贴的阶段。目前德国用于农业补贴和资助的资金由联邦与各州财政共同分担，出资比例为６：４。除了通过农产品价格保护直接进行补贴外，其它补贴项目还有动植物养殖补贴、休耕补贴、以保持环境为前提的粗放型草场使用补贴以及发展生态农业补贴和农业投资补贴等。现以农业投资补贴为例简要介绍一下德国农业补贴的相关法规。
　　德国《农业投资促进纲要》规定，任何形式的农业企业，只要其主要业务活动是土地经营或与其密切相关的行业，且这方面的销售收入在企业销售总收入中所占的比例超过２５％，企业规模达到或超过有关法律规定的最低限额，合法经营，均可获得相应的补贴和资助。此外，从事园林建设、林业生产以及养蜂、水产养殖和放牧的企业同样可以获得补贴和资助。如果有公共资金入股，法律规定，公共资金在农业企业自有资金中所占比例不得超过２５％。
　　农业投资补贴的提供方式主要有以下两种：一是为农业企业低于１０万欧元的投资项目提供小额资助或期限长达１０年的低息贷款。但该企业必须提供经营状况的相关材料、资金使用目的和可行性报告；二是为农业企业５万到１２５万欧元的大额投资提供特别资助与期限长达２０年的优惠贷款组合。该企业经营者必须提供受过农业方面专门培训的证书、拥有一定数量自有资金的证明、相应的会计报表、企业经营情况说明和投资计划书。此外，《纲要》还规定，申请资助的企业在环保、卫生和动物保护等方面必须达到德国法律规定的最低要求，企业经营者及其配偶的年收入不得超过９万欧元。如果是合资企业，其中任何一位持股５％以上的合伙人（及其配偶）的年收入超过了９万欧元的上限，那么这家企业所获资助额将按照该合伙人在企业中的持股比例予以扣除。
　　为了鼓励年轻人投身农业，《纲要》规定，所有年龄不超过４０岁的青年农民作为企业经营者进行大额投资时，如果满足上述条件，可以再获得最高１万欧元的特别优惠贷款。例如，某企业计划新建一个可饲养３５０头猪的户外猪圈，总投资额为７.５万欧元。由于投资额介于小额投资与大额投资之间，投资者自行选择其投资额属大额投资。根据规定，该企业因满足了对动物保护的特殊要求，可以获得投资额１０％的直接补贴７５００欧元。由于经营者的年龄在４０岁以下，可额外获得１万欧元的奖励。另外，根据投资额的换算系数，该企业还可获得５.２５万欧元的优惠贷款。因此，该企业只需自筹５０００欧元。
　　根据欧盟制订的标准，《纲要》还规定了为山区、人口密度相对较小的落后地区提供补贴的标准、对象和措施等，主要目的是为了给这些地区采用农业新技术、改进农业产业结构和发展非农产业提供相应的支持。
　　此外，为了增加农民收入，《纲要》规定，农民以农产品直销、利用农庄提供旅游服务等为目的的投资项目均可获得国家相应的资助。但《纲要》同时也设定了多项标准，如农民须提供市场及可行性分析报告、所提供的服务应达到一定的规模及投资额最少不得低于１万欧元等。
　　在税收方面，德国虽然对农产品征收７％的增值税，但除了直接提供补贴外，在实际征税过程中还采取了很多的优惠政策，使农民真正负担的税率远低于基本的税率水平。例如，在个人所得税方面，政府为减轻农民负担，在规定基本免税额的基础上，1、允许农民在收到农产品的销售款后才向税务部门报告，而且允许农民在当年的收入中全部扣除各项农业生产所需的开支。这就使得农民可以通过从当年收入中减去购买供下一年使用的种子、农药、化肥及其他生产资料的方法，降低应纳税收入，从而合理地减少交税额。2、允许农业企业从当年的经营收入中全部扣除用于投资的部分。3、允许农民出售土地等固定资产所获得的收入作为长期资本收益，享受高额的税额减免。4、对农场主实行延期纳税、减税和税收减免等不同程度的优惠。
　　虽然德国农业税收收入在整个税收收入中所占的比例只有１.７％，但德国各级政府每年仍拿出约７％的预算资金投资农业，用于完善农业公共服务体系，促进农业经济的发展，使农民从中得到更多的实惠。２００２年，德国联邦及各州直接用于农业补贴（包括林业和渔业）的预算资金总额高达３５亿欧元，此外还承担了农民养老、医疗、护理和事故等社会保险等方面的费用３６亿欧元，为农民提供税收减免６亿欧元。２００３年，德国联邦及各州累计为农业提供援助７７亿欧元，其中联邦政府出资额就达５３亿欧元，约占当年德国财政支出的２.１％。这还不包括德国去年从欧盟共同农业政策中获得的６７亿欧元农业补贴。
　　依靠农业补贴与税收政策，德国迅速摆脱了二战后的粮食短缺状况，并逐步发展成为目前世界上仅次于美国、法国和荷兰的世界第四大农产品和食品出口国。近年来，生态农业前景看好，德国政府农业补贴政策的重点也逐渐转向鼓励农民注重环保和食品安全，发展有机农业，以使农业能够生产出更好而非更多的产品。