农村集体经济组织产权制度改革政策解读（二）一、怎么进行产权改革？在进行产权改革之前要明确改革的组织载体，即明确在村小组（原生产队）还是在村委会（原生产大队）层面进行改革。具体的改革大致可分以下7个步骤：1.制订方案。村（组）集体经济组织[以下简称村（组）]在村党支部和村委会领导下的，建立由村（组）负责人、民主理财小组成员和村（组）成员代表共同组成的产权制度改革工作小组，组织实施改革工作。县级农业主管部门与乡镇人民政府（街道办事处）要抽调工作人员，专门负责此项工作，蹲点驻村，加强对产权制度改革工作的指导。产权改革的具体政策和实施方案必须张榜公布，经村（组）成员大会三分之二以上成员通过后，报县（市、区）人民政府及农业部门备案。2.清产核资。在县级农业主管部门的指导下，由乡镇和村联合组成清产核资工作组，对村（组）所有的各类资产进行全面清理核实，分别登记造册。对清产核资结果要召开村（组）成员会议进行审核确认，在村务公开栏张榜公布，并上报乡镇人民政府（街道办事处）和县（市、区）农业部门备案。3.资产量化。在清产核资的基础上，合理确定试点村（组）资产折股量化范围、折股量化方式等事项，并提交村（组）成员大会讨论通过后执行。4.股权设置。可设置集体股和个人股。个人股的设置必须保证村（组）成员人人享有股份。是否设置集体股及集体股所占总股本的比例，由试点村（组）成员大会讨论决定。5.股权界定。股份量化中股权分配对象的确认、股权配置比例的确定，除法律、法规和现行政策有明确规定外，要坚持以人为本，张榜公布，反复协商，并提交村（组）成员大会民主讨论，经三分之二成员通过后方可实施。6.股权管理。集体资产折股量化的股权确定后，要向股东出具股权证书，作为参与管理决策、享有收益分配的凭证。股权可以继承，或在满足一定条件下在本村（组）内部转让。改制后要及时召开股东大会，选举产生董事会、监事会，建立符合现代企业管理要求的集体经济组织治理机构。
7.健全规章制度。改制后的集体经济组织作为集体资产管理和运营主体，要制定科学、民主的股权管理、股东管理、资产运营、收益分配和财务监督等相关制度，加强内部监控管理。
二、农村集体产权改革应当坚持什么原则？
农村集体产权改革关系到农民的切身利益，必须坚持以下5个方面的原则：
1.坚持民主决策。充分保障农村集体经济组织成员的知情权、决策权、参与权和监督权，尊重群众的选择。
2.坚持公开、公正、公平。在民主参与、民主决策的前提下，把公开、公正、公平精神贯穿于改革的全过程。
3.坚持规范操作。按照产权制度改革的要求，周密制订改革方案，充分进行民主讨论，精心组织实施，整个改革工作的各个环节，必须依法经农村集体经济组织成员大会三分之二以上成员记名表决同意才能通过。
4.坚持分类指导。要根据经济发展水平和实际情况，选择广大群众普遍接受的改革方式，正确处理好国家、集体、农民的利益关系。
5.坚持稳步推进。推动农村集体经济组织产权制度改革，必须调动基层干部的主动性和积极性，获得广大农民群众的支持，成熟一个，进行一个，不得强迫命令。
三、农村集体经济组织成员资格如何界定？
组织成员资格的界定是改革的关键环节。目前国家没有统一的规定，但有一个标准可以衡量，就是农民群众的认可度和满意度。成员资格界定应当主要遵循以下5个原则：
1.尊重历史。集体资产是各个历史阶段集体经济组织成员劳动成果的累积，因此，成员资格界定也应涵盖各个阶段的不同群体。
2.权利义务对等。履行义务是享受权利的前提，成员享有的权利应与其对集体经济组织承担的义务、做出的贡献相当。
3.标准一致。成员资格界定涉及每位村民的切身利益，界定集体经济组织成员应当采取一致的标准，不能采取双重标准。
4.程序公开。由于村民群众对集体经济组织成员变化情况最了解，也最有发言权，因而，应坚持程序的合法性与公开性相结合，将成员资格界定的决定权交给村民，由其充分协商、民主决定。
5.防止多数人侵犯少数人的权益。在成员资格界定工作中，既要坚持少数服从多数，又要保护少数人的利益，防止多数人侵犯少数人的合法权益。 
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