一、把握机遇，充分认清农村经营管理工作面临的新形势和新任务
　　2008年是我区是深入贯彻落实党的十七大精神，农业和农村工作面临新的发展机遇的关键年，是统筹城乡发展，发展现代农业，繁荣农村经济，深入推进社会主义新农村建设重要的一年，农村经营管理工作面临着前所未有的机遇与挑战。
　　一是推进城乡一体化发展向农村经营管理工作提出了新要求。中央农村工作会议提出，走中国特色的农业现代化道路，根本之策是大力加强农业基础建设，基本目标是努力促进形成城乡经济一体化新格局。全区农村经济社会已经进入了促进城乡统筹发展的历史新时期，农村经营管理工作赋予了新的历史使命，农村经营管理事业呈现更大的发展机遇和挑战。就我区农村经营管理工作而言，新的要求主要表现在：第一，如何在城乡统筹发展格局中为我区现代农业和新农村建设做出新的贡献，是农村经营管理部门必须认真思考的重大课题；其次，以全面深化农村土地流转制度为基础的农村综合改革，对传统“三大管理”、“三项指导”的农村经营管理工作格局带来巨大挑战，需要农村经营管理干部更新观念，调整定位，创新工作思路和方法，为区、镇乡党委政府科学决策提供及时、准确、系统的统计信息和情况资料，为党委、政府当好优秀的参谋和助手；第三，随着现代农业不断深入发展，农业基础设施建设进一步完善，农业增长方式正在发生重大变化，就需要把一家一户分散农户引导组织起来，走合作的路子，帮助农户与农户、农户与企业之间的联合与协作，建立适应现代农业需要的市场主体和市场机制，提高农民生产经营的规模化、标准化、区域化生产水平和组织化程度，增强抵御市场风险的能力，成为了农村经营管理工作面临的新课题。
　　二是全面落实强农惠农政策，为农村经营管理事业发展提供了新机遇。近几年中央及市、区对农业的投入明显加大，今年中央一号文件提出要继续认真贯彻落实“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，并就加大对农业投入明确提出了“三个明显高于”、“三个调整”、 “三个继续加大”、“三个提高”和“三个大幅度”的政策要求，农业农村发展又一次面临难得的政策性机遇。农村经营管理工作必须服从和服务于这个方针，一方面利用这些惠农政策，认真推进农村经营体制和组织创新，大力发展农民专业合作社；建立健全维护集体土地所有权，稳定承包经营权，放活开放使用权的“三权分离”的承包土地制度；维护农民合法权益、防止农民负担反弹的长效机制；村社集体资产与财务管理的规范制度，实行民主管理、民主理财，推进以财务公开为重点的村务公开，进一步密切党群、干群关系，促进农村经济社会和谐稳定。另一方面要抓紧抓住这一机遇，研究吃透和用足用活政策。把国家对农业的各项补贴，包括粮食直补、良种补贴和农资综合补贴以及农机补贴，及时全额地直补到种植农户手中，指导村干部把基础性工作做细做实，确保各项惠农政策不折不扣地落到实处，最大限度地保护和调动农民的生产积极性。
　　三是统筹城乡发展为农村经营管理工作提出了新课题。市委市政府《关于加快万州经济社会发展的决定》明确提出了“把万州建成重庆城乡统筹发展的第二大城市、渝东北及三峡库区经济中心、和谐稳定新库区的示范区，成为全市‘一圈两翼’发展格局中的重要增长极”的目标，区委三届四次全委会会作出的《关于加快城乡统筹发展的决定》明确提出：到2011年，构建起以城带乡、以工哺农、城乡互动新机制的基本框架，人口转移、土地流转、社会保障等重点领域改革取得突破性进展，促进万州经济实力、人民生活和城乡统筹发展水平迈上新台阶。这给万州农村经济发展创造了一个前所未有的良好机遇。目前，农村劳动力转移开发已进入重要历史阶段，全社会都在大力构建城乡劳动力一体化管理的政策支撑体系，也提出了如何完善“农民变市民”所需的一整套政策的重大课题。其中就有农村集体资产成员资格如何管理，农村集体资产如何处置等农村政策的创新突破，使有条件的农民在原有权益不受损失的情况下，自愿退出集体组织，促进有限的农村资源，特别是土地资源，得到充分利用。为此，农村经营管理部门面临新的重大课题。
　　四是深化农村改革使农村经营管理工作面临新任务。建国以来，我国每一次农业生产关系的重大调整、重大改革，都与农村经营管理事业息息相关。当前全区在全面深化土地流转制度、农业投融资体制、农村产权制度、农产品流通体制、农业服务体系等五项农村生产关系重大改革中，就有建立农村承包土地流转制度、农村合作金融、农业政策性保险和农业担保体系、农村集体资产产权制度和基层农技推广改革等与农村经营管理工作紧密相连，为今后一段时期农村经营管理工作指明了方向和重点。在改革中，保护集体经济组织和农民的利益，农村经营管理部门责无旁贷，在改革与发展中妥善处理好农业规模化经营和招商引资中面临的各种矛盾和纠纷，把农民的利益实现好、维护好，做到执政为民重民生，以民为本谋增收，改革开放促民生，统筹城乡活农村，求真务实富农民，不断提高驾驭改革的能力。
　　五是农业农村生产力发展对农村经营管理工作提出新挑战。生产力的发展，必然带来生产关系的调整变革。近年来，我区农村劳动力转移后，剩下的农村劳动力老人和妇女多，青壮年少，靠经验搞生产经营的多，运用科学技术现代信息手段的少，文化偏低的多，文化水平较高的少；农村土地一家一户种植分散零碎，影响适度规模经营，限制了土地产出率和劳动生产率的提高，这些生产要素的变化，就迫使农村经营管理干部转变工作思路，改变工作策略，就生产抓生产，就技术谈技术，就农业抓农业，已不适应市场农业、现代农业的要求，工业、商贸、信息等现代理念已越来越多地运用到农业领域。农村经营管理是农业系统中与生产关系最为密切的系统，就更应该积极主动、开拓思考，重新调整与农村生产力不相适应的体制、机制，按农村生产力需求来重新配置农村生产要素，把农村经营管理工作与发展农村生产力发展结合起来，与积极化解影响生产力发展因素的政策调研结合起来，与更好保护农民利益促进农村社会和谐稳定结合起来。
　　二、突出重点，努力实现全区农村经营管理工作新突破
　　新形势、新任务对农村经营管理工作提出了更高要求，同时又提供了更广阔的空间，我区农村经营管理工作在强化常规职能的同时，做到五个结合，在五个方面有新的突破，促进农村经济持续、快速和健康发展。
　　一是把加快土地流转与统筹城乡发展结合起来，促进土地集约经营上有所突破。统筹城乡发展的重要内容就是要积极稳妥地推进土地流转制度改革，改革的主要手段就是逐步建立健全农村承包经营权流转市场。今年农村土地集约经营面积要达到16.5万亩，较上年净增6万亩，农业局已分解到各镇乡，务必圆满完成，区政府督察室将跟踪督察。要在坚持农村基本制度的基础上，探索完善流转机制，激活农村土地资源，推进土地集约化经营，提高土地利用效率；要加大对农民流出土地的引导和项目引导土地流入的力度，从目前平均使用和种养项目投入为向专业大户、合作社、农业企业等业主重点投入转变，整合农业项目开发，积极探索基地建设、产业发展、土地规模集约化支持实施业主于一体的投建管新机制；要建立村组、镇乡、区三级联网的土地流转信息平台，推行土地托管，建立健全流转土地信息资源、信息发布、保障三大系统；要积极开展土地流转纠纷调解、仲裁工作，规范农村承包土地流转行为；要在有条件的地方尝试土地换保障机制和土地入股集约经营办法。要充分发挥专业大户、合作社、农业企业在土地流转中的主力军作用。
　　二是把发展农民专业合作组织与发展现代农业结合起来，在培育和发展农业市场主体上有所突破。发展现代农业既要靠现代物质技术装备，又要靠现代农业制度。国际经验表明，建设现代农业制度，一个重要方面就是发展农民专业合作社，农业现代化的深入发展有赖于农业和农民的组织化的提高。我区农民专业合作组织目前规模小，实力弱，市场份额占有率低，要真正使农民成为农业市场主体，就要把分散农户组织起来，兴办专业合作社，由合作社与农业企业开展平等主体之间的合作，统一价格、统一销售产品，逐步改变农户弱势群体的地位，提高农民在农业市场上占有份额，从而占领、主导农业市场。农民专业合作社可以通过多种方式和途径将土地的分散种植引导到统一的、集中的规模化、集约化、标准化生产轨道，从而为农业的现代化铺平道路。我区农民专业合作组织要狠抓发展不放松，今年新发展应在20个以上，消除空白镇乡；农经干部要加强指导，在指导中要出谋划策而不直接决策、组织引导而不发号施令、主动服务而不越权干预，通过办实事，强实力，促发展；各部门要结合自身职责落实已出台的优惠扶持政策，给合作社发展创立一个宽松的环境；新建合作社给予适当的启动资金扶持，将更多的优质粮食产业工程、农业标准化、农业产业化、农业综合开发、测土配方施肥、科技入户、畜牧养殖小区建设、一村一品等项目，委托有条件的农民专业合作社实施，重点扶持一批优质粮食、油料生产、生猪奶牛养殖专业合作社的建设和发展；农民专业合作社在用地、用电、用水、绿色通道方面给予大力支持与扶持；要广泛宣传《农民专业合作社法》，在农村中家喻户晓；要以建立健全农民专业合作社财务会计制度入手，加强管理监督，使合作社实现标准化生产、品牌化经营、规范化管理，促进合作社又好又快地发展。有效发挥建一个社、兴一个产业、活一方经济、富一批群众的积极作用。
　　三是把促进村社财务规范管理与新农村建设结合起来，在推进管理民主上有所突破。管理民主是新农村建设的重要内容，规范村社财务管理，加强和完善村务公开，是管理民主的载体。要健全完善镇乡会计代理服务中心，继续完善农村会计委托代理制，推行农村会计核算手段电算化，要安排专人开展记帐核算，杜绝帐乱、烂在镇乡街道代理中心；扎实推进财务公开，做到真公开、常公开，健全和完善民主管理等各项规章制度，推动财务管理制度化、规范化，为新农村建设提供制度保障。要加强审计监督，认真开展惠农补农资金到户、村干部离任等经济责任专项审计，加大对违纪违法问题的处罚力度，要积极推进农村集体资产产权制度改革，推行股份制、股份合作制，探索农村集体经济的有效实现形势。
　　四是把开展农业政策性保险、农业担保与增加农民收入结合起来，在推进农业投融资体制改革上有所突破。实施农业保险，减少农产品灾害损失，为专业大户、合作社、农业企业提供贷款担保，缓解发展资金紧缺的困难，就能帮助农民增加收入。要积极参加“三农”保险，组建担保公司，开展担保业务，保障农民利益，增加农民收入。
　　五是把加强农民负担监管与促进农村社会和谐稳定结合起来，在建立减轻农民负担长效机制上有所突破。要监督各种惠农资金落实到户效果；要进一步完善农村“一事一议”筹资筹劳管理制度；要控制克扣、统筹、平调、挪用征地补偿、粮食直补资金；要继续坚持农民负担责任追究制度；继续做到农民负担无恶案件、无群体事件、无群体到市到京上访 的“三无”区。
　　三、强化队伍建设，切实提高服务“三农”本领
　　为适应新时期农业农村工作的需要，农村经营管理队伍要切实加强思想建设和制度建设，努力做到政治坚定、作风扎实和能力强势。要围绕“三农”的热点、难点问题，创新服务，促进发展，热情细致为农民办好事、干成事、多干事。要牢固树立勇于创新是第一要求、加快发展是第一要务、营造环境是第一要决、自身建设是第一要事的新观念，苦练内功，不断提高综合服务本领。全体农村经营管理干部必须始终坚持以全面贯彻落实党在农村的基本政策为出发点，保证各项工作沿着正确的路线和方向前进；必须始终坚持以维护农民合法权益为工作的落脚点，使各项工作拥有广泛的群众基础；必须始终坚持以围绕党在农村的中心任务为工作的结合点，农村经营管理工作才会不断取得新突破；必须始终坚持以不断推进规范化、制度化建设为工作的着力点，农村经营管理工作才能有准确的定位和坚实的基础；必须始终坚持以改革创新经营体制为开拓工作的生长点，农村经营管理事业向前发展就会有不竭的动力。
　　四、统一认识，确保农村经营管理队伍和谐稳定
　　长期以来，我们农村经营管理干部奋战在农村基层一线，工作千头万绪，把党在农村的各项方针政策贯彻落实在具体工作中，把致富信息传送到广大群众手中，把农村可能出现的各种矛盾化解在萌芽状态中，十分辛苦。乡镇机构职能调整后，农村经营管理工作职能调整到了政府，岗位和职能、职责的变化，一些镇乡把公务员农村经营管理干部挪作他用，部分镇乡的农村经营管理工作出现了断档和缺位的现象，因此，我们今天把各乡镇、街道的分管领导同志和具体从事此项工作的同志请到了一起，就是要再次统一认识：重视农村经营管理工作，就是重视“三农”工作；支持农村经营管理事业发展，就是支持农业、农村经济发展；扶持农村经营管理队伍，就是扶持农民、惠及农民。再次强调，对已招为公务员的农村经营管理干部，必须保证其工作的连续性，被安排到其他工作岗位从事与农村经营管理无关工作的必须尽快回到农村经营管理工作岗位上，每个镇乡街道必须要有农村经营管理公务员干部从事农村经营管理工作。
                                                                                                 二00八年三月二十七日