一、过去一年全区农经工作成效显著
　　合作社发展开局良好；土地流转、规模经营发展快，土地承包关系进一步稳定；农村集体财务管理进一步规范；强化负担监管，惠农政策得以落实；农村劳务开发工作成效突出；按时、按质、按量完成了农经统计定期报表和劳动力资源信息系统数据更新工作。
　　二、开拓创新，扎实推进2008年农经工作上新台阶
　　指导思想以党的“十七大精神” 为指导，认真落实市、区农村工作和全市农经工作会议精神，以维护农民的合法权益、增加农民收入、保持农村稳定和谐为目标，以创新服务促进发展为动力，强化行政执法、行政管理和行政监督，促进农业稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐。
　　基本思路是突出加快农村承包土地流转促进规模经营和农民专业合作社建设两个重点；继续强化农村集体财务代理与电算化、农民负担监督两项基础性工作；开拓参与农业政策性保险、组建农业担保公司两项创新；提高农经统计工作质量；巩固工作基础，深入拓展工作领域、促进工作内容创新、全面提高队伍素质，提高服务“三农”的水平，扎实推进社会主义新农村建设。
    目标任务是农村承包土地规模经营集中度面积16.5万亩以上，占耕地面积19%以上；新发展农民专业合作社20个（力争30个）以上，使合作组织总数达100个以上，农民参加合作组织的农户比例提高6个百分点以上，60%的专业协会引导建立为专业合作社；村社集体财务委托代理村的面达95%，新增电算化镇乡（街道）5个，实行电算化的镇乡（街道）正常运行，争取在一个村实施产权制度改革，村级债务零增长；“一事一议” 筹资筹劳按规定程序审批，管理规范，“公示制”、“限额制”、“监督卡制”、“责任追究制” 落实，全区农民负担“三无”（ 无涉及农民负担的恶性案件、群体性事件、群体和到市、到京上访）；成立农业担保公司，开展农业政策性保险和农业担保业务；农经统计数据准确，做到按时按质上报；农经工作队伍稳定，业务素质有所提高。
　　重点工作是：
　　第一、以逐步建立土地承包经营权流转市场为切入点，促进农村土地承包关系进一步稳定。一要提高认识，农村土地承包关系的长期稳定，是新时期的新任务和新要求，在保持稳定的同时，要搞活土地经营权，推进规模经营。承包关系稳定与搞活经营权并不矛盾，承包关系稳定不是指土地承包的经营方式要长期稳定，需经营权、使用权要按照市场规律实行流转，只有流转才能提高土地使用价值，土地使用价值提高，才能稳定经营权，承包关系也才能稳定；二要大力推进农村土地流转。以租、包、入股的方式全力支持专业大户流转承包土地，从而提高其集约化经营水平和规模化生产能力；要建立健全流转服务体系，各镇乡由党委或政府一把手牵头建立农村土地流转和规模经营领导小组。依托镇乡（街道）经济发展办（科）建立土地流转和规模经营服务中心，明确2—3名专兼职工作人员，村建土地流转和规模经营服务站，村里三个实职干部中明确一名为土地流转和规模经营信息员；要建立流转土地资源信息系统。对流转面积5 亩及以上的业主分别建立明细台帐，做到一户一表，一村一卷，一乡一柜，建立土地流转业主档案；要建立可供流转土地储备与信息发布系统。把需要流转出的土地按地块调查摸起来，利用局域网上公布；要建立土地流转监测保障系统。承包土地流转给本村社以外的业主，在土地流转合同签订前，对受让方业主的资信情况经营能力、履约实力、项目效益风险以及该业主拟经营项目是否符合国家的法律、法规、环保政策、产业发展和区域布局等进行审查。帮助指导流转双方签订农业部统一格式的土地流转合同，要求鉴证的，镇乡农业承包合同委员会帮助鉴证。帮助双方确定合理的流转价格。探索建立农村土地流转风险预防、控制、处置机制，建立农村土地流转风险基金，用于支付业主不能按期支付给承包农户的流转费和不再租、包后的耕地复耕补偿费。要切实加快撂荒耕地复耕与流转。对撂荒一年以上的承包耕地，村社要组织代耕，代耕收入归代耕者。对举家长期外出且失去联系农户的撂荒耕地，村社（组）要代为流转，流转收益扣除代办成本后归原承包方。承包耕地撂荒两年以上，土地承包经营者不自行复耕又不同意代耕或代为流转复耕的，由发包方收回承包经营权另行发包。大力支持各类经营主体承租、经营撂荒耕地；三要规范土地承包（流转）中的纠纷调解和仲裁程序。各乡镇（街道）今年要修整完善农业承包合同管理委员会，重新明确新的成员并明确2—3名干部为承包合同纠纷调解员。要认真处理农村土地承包和流转纠纷。凡发生农村土地承包和流转纠纷，一律先由镇乡先行调解，并制发书面调解意见，凡没有镇乡（街道）调解意见的，区农业承包合同管理委员会原则上不受理。区里今年将在三个镇乡开展农村土地承包纠纷仲裁试点，并制订一套农村土地承包纠纷仲裁程序和仲裁文书，印发一套规范仲裁工作的制度。今年区里还将培训镇乡（街道）调解、仲裁员；四要加快创新土地流转新机制。开展以土地承包经营权、资金以及生产经营所需的有形资产和无形资产等多种投入方式，以农民专业合作社为组织载体带动的合作制，以专业大户带动的合伙制、农业企业带动的合营制等多种土地流转机制，探索建立土地流转风险基金，建立农村土地流转风险预防、控制、处置机制和风险保障机制；五要严格落实农村土地问题问责制。最近，市政府颁布了《重庆市违反土地管理规定行政首长问责制暂行办法》，各地要认真组织学习，并扎实开展本地农村土地问题的清理调查工作，切实加强农村土地承包及合同管理。
　　第二、以全力为合作社发展提供服务着手，促进合作组织又好又快地发展
　　今年，要进一步深入贯彻农民专业合作社法，认真组织实施《农民专业合作社财务会计制度》，全年指导新建农民专业合作社20个（力争完成30个），其中：柑桔类至少建5个，榨菜类至少建3个，优质粮油类至少建2个，畜禽类至少建2个，其他水果、蔬菜、中药材、特色产品等类型的至少建8个；帮助20个专业协会登记为合作社法人；消除合作组织空白镇乡街道；合作组织成员占全区农户比例提高5个百分点。
　　一要认真抓好《合作社法》的宣传贯彻工作。今年6－7月，要利用庆祝《合作社法》颁布实施一周年之际，开展一系列《合作社法》宣传活动，宣传法律知识、宣传一批合作组织的先进典型，营造合作社发展良好氛围。
　　二要全面实施农民专业合作社财务会计制度。以制订章程、建立健全会计核帐务和成员帐户为重点，指导合作社全面建立和完善财务会计制度和民主管理等制度。区里将先在两个合作社试点，举办一期专门的财务会计制度培训；今年所有合作社都要做到健全两个帐户：一个会计核算帐户；另一个成员分户帐户；区里将统一格式印制两个帐户所需凭证、帐页；对换届的合作组织主要负责人开展离任审计；合作社的财会人员可以自己培养聘用，也可委托区、镇乡（街道）符合条件的农经干部代理会计核算业务。。
　　三要开展全区合作组织质量提升行动：①区里将通过培训建立镇乡、街道合作组织辅导员农经干部和合作组织负责人队伍；②进一步提高合作社负责人的工作能力：7－8月组织一次培训和经验交流与现场参观活动；③各级农经干部要为帮助合作组织做好四件事：指导每个合作组织至少开展一期合作理念、生产技术培训（区级以上示范点至少办两期）；指导合作组织培育品牌、新注册产品商标、申报无公害产地产品认证、参加区级“名牌农产品”评定；指导生产资料供应和产品销售，取得与客商签订的购销书面“订单”；指导合作组织制作统一包装箱、参加产品展示、在城区或外地开设经销部。此外，开展产品经营服务以及成员共同需求的其他服务。④进一步做好试点示范。巩固原已获得部、市、区示范建设单位成果，今年再争取市级示范点1个，计划再新确定区级示范点10个，争取区财政给予适当资金支持；开展“龙头企业＋合作组织＋基地农户”产业模式试点，探索合作组织促进土地规模经营与产业发展的作法；开展以土地出资入股办合作社的试点。⑤进一步争取和落实各项优惠扶持政策。继续争取财政支持资金；加强与工商行政管理部门的联系，解决登记中出现的新问题，建立起预防 “借名合作社”、“假合作社”钻空子的有效机制；进一步落实已经出台的各项税收减免政策，并争取在办理税务登记和按月报税、取得发票上等方面更加便捷和优惠；落实在用电、用地、产品出口、检验检疫等方面的优惠，力争让有条件的合作社能成为享有进出口经营权的单位；争取农办农业产业化、农业综合开发项目扶持；争取区计委解决更多的合作组织道路、灌溉设施建设问题；争取区科委或者科协在科研项目、新品种引进试验在合作组织所在基地进行，获得的成果能最先在试验地合作组织成员中推广和应用；争取扶贫办通过产业扶贫的地方，建立合作组织，提高产业扶贫的综合效益；争取让合作组织参与实施新型农民科技培训、优质蔬菜试验推广、无公害技术推广、配方施肥、农机配套扶持、小型水利建设、畜牧良种良法技术推广等项目；争取将更多合作组织产品纳入农业保险、灾害救助范畴。⑥依托农村专业合作经济组织联合会为纽带，为各合作社提供更多的技术、信息、项目申报、产品展示、推介等服务。在注册商标、无公害申报材料、项目申报、技术培训班、设计制作包装、策划产品展示推介活动、联系销售市场等方面取得新的进展。⑦拟在全区范围内首次开展合作组织先进典型的评选活动，争取区政府给予表彰和奖励。
　　第三、以完善农村集体财务委托代理制和推行农村财务电算化为抓手，促进农村集体资产与财务管理规范化
　　今年要继续贯彻落实区纪委、区监察局、区财政局、区农业局《关于转发市纪委、监察局、财政局、农业局〈关于进一步规范乡村财务管理工作的通知〉的通知》（万州纪发[2006]27号）精神，按照文件要求，一项一项地对照检查，抓落实。重点要做好五个方面的工作：
　　一要全面完善农村集体财务委托代理制。今年除牌楼街道外，各镇乡（街道）要将所辖村、社的账务全部代理起来，有条件的地方要实行“双代理”。要指导和督促代理中心与村、社签订好代理协议，明确双方的权利和义务，要切实加强“农村会计代理服务中心”的建设，健全机构，充实人员，明确岗位职责，落实办公场所、办公设备和工作经费；要制定统一农村集体财务管理制度，规定统一的委托代理工作程序，统一会计核算和档案管理等相关事项。财政转移支付村级补助资金划拨到农村会计代理服务中心管理，进入各村、社帐内核算，确保转移支付村级补助资金的专款专用和集体资金的安全运转。规范票据管理，委托代理中心和村社集体经济组织必须统一使用重庆市农业局印制的农村集体经济组织收付款凭证。凡代理不全面、记账不落实、收付款凭证不统一的镇乡（街道），要加大力度立即整改，保证委托代理工作尽快开展起来。
　　二要加大力度推行农村集体财务电算化。农村集体财务电算化是农业现代化的重要组成部分，是规范农村集体财务管理的先进手段，各镇乡（街道）要继续抓紧实施。今年全区实行农村集体财务电算化的面要进一步扩大，电算化工作质量要进一步提高。未实行农村集体财务电算化的镇乡（街道）要尽快配齐电脑和打印设备，购买财务软件，把农村财务电算化核算开展起来。已实行电算化的镇乡（街道）要稳定1—2名农经干部承担电算化工作，落实经费，提高工作质量。有条件的镇乡（街道），还可以试行应用电子触摸屏进行财务、政务公开。凡是因人员、经费及工作协调等问题使农村集体财务电算化工作未能正常开展的镇乡（街道），要立即研究办法，落实措施，使之步入健康运行的轨道。
　　三要进一步规范农村集体财务公开。财务公开是村务公开的重点和核心，是新农村建设中实现管理民主的重要内容。对村社财务公开的时间、内容和程序要按照农业部、监察部颁发的《村集体经济组织财务公开暂行规定》和中办、国办2004年印发的《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》认真执行。财务公开的面必须保持100%，公开内容和程序规范的面也要达到100％。
　　四要积极开展农村集体经济审计工作。各镇乡（街道）要把农村集体经济审计工作开展起来，形成审计监督机制。今年审计的重点是土地征用补偿费拨付管理和使用情况、一事一议筹资筹劳管理和使用情况、转移支付中村级补助资金到位情况以及农民专业合作组织财务收支情况等。凡是未完成第六届村（居）干部离任审计任务的镇乡（街道），要在5月前补充完成，坚决维护审计工作的严肃性和权威性；
　　五要继续做好农村集体财务管理规范化建设的示范工作。龙都街道等13个市级示范乡镇要再接再厉，坚持把农村集体财务管理规范化建设搞得更好、更规范，要出形象、出经验、出样板，充分发挥示范作用，推动全区农村集体财务管理规范化。
　　此外，开展村社集体产权制度改革，区农业局将配合街道先试点，成功后再扩大改革。
　　第四、继续坚持不懈地加强农民负担监督管理
　　一要建立农民负担“一事一议筹资筹劳”长效监督机制。认真宣传、贯彻《村民一事一议筹资筹劳管理办法》（国办发[2007]4号）；在执行农民负担“一事一议，筹资筹劳”制度时，贯彻“多予、少取、增收”的原则； “一事一议，筹资筹劳”充分体现民主，农民愿意办的公益事业积极支持，公益事业办一件就要成功一件，并且要合符质量验收标准；严格把关，坚持筹资筹劳上限控制标准；各镇乡、街道及时将村“一事一议，筹资筹劳”方案上报区减负办审批。
　　二要认真处理农民负担来信来访。今年农民负担上访案件，实行谁主管谁负责，谁接待谁办理的督查制度，严禁推三阻四的工作态度，认真受理并处理好每一件农民负担案事件；做到小事不出村，大事不出乡镇。继续在全区开展创农民负担“三无乡镇”活动，即无农民负担恶性案件、无群体性案件、无集体上访及到市、到京上访事件。
　　三要全面落实支农惠农政策。重点落实好各项支农惠农项目、资金，主要有退耕还林补助、农村中小学校义务教育学杂费减免、新型农村合作医疗、农业生产资料增支综合直补、农机具购置补贴、计划生育奖励扶持、农村五保户供养、农民工就业技能培训、征地补偿、村级缺口财政补助资金。区减负办协调、配合纠风、物价、财政、教委、建委、国土、劳动等相关部门实行抽查、督查督办。
　　四是巩固农村税费改革成果。禁止巧立名目向农民乱收费、乱罚款、乱摊派；严厉打击制售假劣农资和哄抬农资价格等坑农害农的行为；全面开展农民负担综合治理。
　　五要切实解决农村土地承包中侵害农民土地承包权益的突出问题。禁止侵占农民土地承包权益，规范农村承包土地流转，落实征地补偿、分配等政策，确保农民的合法收益不受侵害。
　　六要认真落实并逐步完善减轻农民负担的“四项制度”。要进一步落实和健全涉农税收、价格及收费“公示制”，要在收费现场进行公示。对实行免费教育的，除按“一费制”规定额度收取作业本费外，学校不得再向学生收取其他费用。乡镇、村级组织和农村中小学校公费订阅报刊要严格执行“限额制”，坚持自愿订阅原则，严禁摊派发行。继续深入贯彻执行涉及农民负担案（事）件“责任追究制”，坚持对涉及农民负担案（事）件进行通报，进一步完善预防和处置涉及农民负担案（事）件的有效机制。继续坚持执行党、政主要领导负责制、农民负担责任追究制和“一票否决制”。建立健全农民负担监督体系。
　　七要必须改变部分乡镇街道农民负担监督管理无人做、无工作经费状况。农民负担监督管理工作政策性强，镇乡、街办要确定人员，全面负责农民负担管理。
　　第五、开拓创新两项新工作
　　一要建立区农业担保公司，争取建立完善区、镇乡农业担保体系。
　　二要参与政策性保险工作。。农经干部要积极参与政策性农业保险工作。区里由区农办牵头，区农业局将大力积极配合，到镇乡（街道）很多环节的工作将依托农经干部去实施、完成，要主动积极争取，以更好地发挥农经队伍人才优势。
　　在完成以上工作的同时还要抓好其它农经工作的落实。
　　一要切实抓好农经统计工作。以服务现代农业发展和促进城乡统筹为目标，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，切实落实“两个提高、两个强化”和“两个按时、两个务必”，即提高农经统计数据准确性，强化对农民收入形势分析；提高村社集体财务会计报表及时性与真实性，强化农村集体经济发展统计。按时上报农民专业合作组织报表，务必做好农民专业合作组织发展动态监测；按时上报农村土地流转规模经营报表，务必做好农村土地规模经营动态监测。各乡镇、街道要继续认真做好建立每村不少于10户的农户收支调查户落实工作，农经统计报表，坚持以村为起报单位，杜绝凭想象摸脑壳凑数字或分配数字。各地今后的统计数据要与乡镇（街道）综合统计进行衔接，同口径、同指标的数据应该一致，不应该出现自相矛盾。今年拟选择10个镇乡街道为全区农经统计示范点。
　　二要继续做好农村劳动力资源数据更新，完善资源信息系统资料。今年的农村劳动力资源信息更新的工作仍由农经系统完成；三要切实抓好调研工作。要深入农户、村社，就农经工作的热点、难点、焦点问题展开调研，写出有档次、高价值的调研报告，为当地党委、政府决策提供重要参考，为上级提供有价值的“三农”信息。对有价值被上级采用、登载的，区里继续给予加分的奖励，纳入考核；四要加强农经刊物宣传学习。各镇乡要将《农村经营管理》刊物推荐给镇乡领导学习，要及时将《农村财务会计》发放到村干部手中，并组织学习。刊物订后重在学习，指导业务工作。利用本地和区局的网站展示工作业绩，充分展现农经干部风貌，利用宣传媒体全面树立工作典型和榜样，为农经工作营造良好氛围。
　　三、加强领导，完善激励机制，努力提高队伍素质
　　农村经营管理工作不是单纯的业务工作，是各级政府工作的组成部分，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村财务管理是镇乡政府职责，“三农”工作的一些矛盾和问题通过抓好农经工作能得到一定解决。请各乡镇（街道）要把农经工作纳入政府主要工作内容统筹布置，主要领导要经常过问关心农经工作，分管领导要加强领导，抓具体、抓落实。农经公务员岗位要有专人专职从事农经工作，农经岗位上没有农经干部或挪用的，按照市委市政府（渝委[2005]20号文件精神，请尽快配齐和迅速归位。未进入公务员队伍的农经事业人员，其身份、编制、经费渠道稳定三个不变，留在“中心”。很多镇乡街道将部分农经工作交给事业农经干部去做，工作统筹安排，同时与行政干部一样统筹解决他们的卡外津补贴和必要的工作经费，使他们安心继续搞好农经工作，稳定了队伍，推动了工作，促进了事业发展，我们赞偿和支持这种做法。
　　要着力提高农经干部队伍的素质。行业要发展、事业要壮大，必须打造一支素质优良、结构合理、创新实践，甘于奉献、能打硬仗、打胜仗的农经管理队伍。区里今年结合农民专业合作社实施财务会计制度，计划举办1期农经干部培训班，以提高农经干部政治、业务素质，努力创建一支学习型、实干型、服务型、创新型的农经干部队伍。农经干部要继续保持和发扬特别能吃苦、甘于奉献、善于为农民排忧解难的工作作风，经常深入村社和农户，抓住农村热点和难点问题，深入调研，建言献策。为当地党委、政府当好参谋。
　　另外，区农业局今年继续对农经工作实行目标综合考核（办法另发），除评选农经工作先进集体外，还将从农经干部队伍（含从事农经工作的事业农经干部）中继续评选“2008年度农经工作先进工作者，给予表彰。新评选确认10个农民专业合作组织为区级示范组织，作为推荐为市级、农业部、财政部级候选示范组织。
                                                                                                  二00八年三月二十七日