这次座谈会主要目的是，总结交流2007年农经工作取得的成就和经验，分析当前农经工作面临的形势与任务，部署谋划下一步工作。现就当前农村经营管理工作需要重点关注、且需要上下共同努力的几项工作，讲几点意见。
　　一、在改革中突破，在创新中发展，夯实了农经工作的基础
　　过去的一年，各级农经部门认真履行职责，在改革中突破，在创新中发展，奋发努力，扎实开展各项工作，取得明显成效，突出体现为“四个新”：
　　一是维护农民土地承包经营权取得新成果。各地认真做好《浙江省实施<农村土地承包法>办法》宣传贯彻，按照农业部等七部委的要求，开展农村土地突出问题专项治理，落实农村二轮土地承包“四到户”工作，二轮土地承包的遗留问题得到妥善解决，扫尾工作基本完成。目前，全省共完成二轮土地承包村数31794个，占全省行政村总数的98.1％。深化农村土地承包纠纷仲裁和信息化管理试点，加快仲裁机构建设步伐。全省有36个市、县成立了农村土地承包纠纷仲裁机构，其中温州、绍兴市实现全履盖。聘请仲裁员264人，2007年受理案件200件。推广平湖市、余杭区、温岭市、上虞市等土地信息化管理试点县（市）经验，全省有25 个县实行了土地承包信息化管理。农村土地承包经营权流转进一步推进，截止2007年底，全省有250.82万户农户流转出土地476.28万亩，占全省家庭承包经营总农户的27％，占总承包耕地面积的24％，为现代农业发展奠定了基础。
　　二是减轻农民负担工作取得新成效。省政府办公厅新下发了《关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》，对当前和今后一段时期减负工作作了部署。创新了宣传教育，营造起减轻农民负担的工作氛围。完善健全了农民负担监测体系，新确立20个县100个乡镇200个村1000户农户和60家农民专业合作社为农民负担动态监测点，建立农民负担信息数据库。创新了治理机制，开展涉农收费部门专项治理和农民负担综合治理。强化了专项治理和检查监督，集中开展涉农价格和收费专项检查、农民负担明查暗访及农村财务和农民负担监督管理检查，去年上半年涉农价格和收费专项检查查出价格违法案件193件，违法所得2159.06万元；下半年省级暗访查处案（事）件19件，退还农民30.5万元，处理相关责任人10人。实行了减轻农民负担年度工作考核制度，初步建立了防止农民负担反弹的长效机制，我省的农民负担监督管理工作已步入规范化轨道。省委赵洪祝书记、省政协周国富主席、省政府茅临生副省长都作出重要批示，对去年的减负工作给予充分肯定。
　　三是农村集体资产和财务管理工作上新台阶。修订出台了《浙江省村经济合作社组织条例》，为发展壮大村级集体经济建立起长效促进机制。农村集体资产产权关系的改革稳妥推进，全年新完成改革村238个，目前，全省有943个村完成改革建立了股份经济合作社。“百个农村集体经济发展示范村”和“百个农村财务规范化管理示范点”建设效果良好，建成第一批集体经济发展示范村30个。验收认定第一批34个财务规范化示范村，深化完善会计委托代理制，农村会计电算化和网络化管理的的推行取得新进展。全省90.4％的乡镇会计代理机构实现了电算化，有39个县（市、区）建成了农村财务计算机监管网络，其中温州、嘉兴、绍兴各县全覆盖。农村财务公开范围进一步扩大，内容进一步规范，民主理财制度进一步健全完善。“万村审计”工作取得新进展。按照“每隔二年必审、发生离任必审、群众信访必审”原则，深入实施农村集体经济三年一轮审制度，全年完成10777个村的审计，维护了农村集体经济组织和广大农民的合法权益。
　　四是农民专业合作社发展进入了新阶段。各地把农民专业合作社建设作为“三农”工作的重点来抓，狠抓合作社发展和规范，开展合作社“生产标准化、管理规范化、经营品牌化、产品安全化、社员知识化”“五化”活动，农民专业合作社形成了规模扩大、领域延伸、竞争力增强、带动力提高的良好态势，已成为带动辐射农民发展生产、调整优化结构、提高农民组织化程度、增加农民收入的重要力量。截至2007年底，全省有农民专业合作社5141家，比2006年底新增1225家，社员33.4万个，新增6.4万个，带动农户256.4万户，新增45.1万户，分别增长31.3％、23.7％和21.3％。农民专业合作社的资源得到优化和组合，有45个县（市、区）经农业部门批准成立农民专业合作社联合会，其中台州、绍兴、嘉兴市全覆盖。
　　二、巩固成果，转变思路，努力开创我省农经工作的新局面
　　当前和今后一段时期，做好农经工作必须以十七大精神为指导，按照中央和全省农村农业工作会议的部署和要求，认真贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展的基本方略，在完善村域治理结构，保持农村社会和谐稳定上有新突破，在推进农村社区股份合作、探索集体经济有效实现形式上有新举措，在发展建立健全土地承包经营权流转市场，促进农业生产规模化发展上有新进展，在推进农民专业合作和联合，提高农业组织化水平上有新作为，在维护和保障农民权益，促进农民全面发展上有新贡献。重点做好七个方面工作。
　　（一）以贯彻落实《浙江省村经济合作社组织条例》为重点，完善村域治理组织基础。2007年9月28日省十届人民代表大会常务委员会通过的《浙江省村经济合作社组织条例》已于2008年1月1日实施。该《条例》的修订实施，明确了村经济合作社的财产主体资格，确立了村经济合作社的法人地位，明晰了成员资格的界定，为发展壮大村级集体经济、全面推进小康社会和新农村建设提供了重要保障，为有效化解农村矛盾、构建和谐社会提供了有效途径。各地要以此为契机，重点抓好六个关键环节：一是广泛宣传。要加大宣传力度，使各级领导、各部门、社会各界充分认识农村集体经济组织与村民自治组织的区别，以及省人大出台《条例》的重要意义，形成全面贯彻落实《条例》的良好舆论氛围。二是狠抓培训。各级农业部门要通过举办培训班、召开座谈会等形式，切实抓好培训工作，确保各级业务骨干全面领会《条例》的精神实质，为全面贯彻落实《条例》打下坚实的思想基础。三是颁发村经济合作社证明书。各县级和不设区的市人民政府必须按省的统一样式向各村经济合作社颁发证明书。四是完善农村集体资产合同签订、财产财务登记等管理制度。凡集体经济组织的土地和资产采取发包经营的，必须签订合同，对过去以村委会、村民小组名义签订合同的，或把集体财产与财务记入村民自治组织名下的，在农村集体经济组织已经健全的地方，要按照《条例》逐步加以理顺。五是规范村经济合作社章程。省厅将制定《浙江省村经济合作社示范章程》，各级农业部门也可以结合本地实际，制订合作社示范章程，进一步规范和强化农村集体经济组织的内部管理。六是指导做好组织村经济合作社换届选举。今年是村级组织换届选举年，也是实施新修订的《浙江省村经济合作社条例》的第一年，村经济合作社是否顺利换届，直接关系到《条例》的贯彻。由于法规对选举的方法作了重大调整，增加了换届选举的难度。要以选出村经济合作社管委会为主要目的，探索各种依法选举的模式。省里的总体部署是：在上半年全面开展村党组织、村委会选举的同时，搞好村经济合作社选举的试点，在6月份村两委选举结束后，全面部署村经济合作社的选举。但提倡各地争取和村党组织、村委会三套班子一起选举。村经济合作社选举要紧紧依靠党委、政府和组织部门，我们主要是做好指导工作。
　　（二）以完善村级财务管理规范化为重点，推进农村基层民主管理和监督。从2002年开始，我省大力推行农村会计委托代理制，同时实行农村财务管理电算化。经过若干年的实践，取得了预期的良好效果。但从去年全面排查未推行会计代理制和未实现会计电算化的乡镇（街道）、未建立民主理财小组和未实现财务公开的村看，目前这项工作的发展还很不平衡，进度还不够理想。农村集体经济具有特殊性，做好农村集体资产和财务管理，必须以完善村级财务管理规范化为重点，一方面要根据财务和会计制度，完善村内各项民主管理制度，全面实行财务民主监督、财务公开、项目招投标，另一方面又要坚持银行帐户管理、会计委托代理制和政府审计，严肃查处各种违规违纪案件。各地要以四个100%为目标，全面推进并巩固会计委托代理制、会计电算化、村级财务公开和村民主理财小组建设。省厅适时联合纪检、监察等有关部门进行检查、督促，该表扬的要表扬，该提请注意的要提请注意。可以推广台州市的做法，对违反村级财务管理制度的行为，实行责任追究。省里将会同有关部门，制订责任追究办法。
　　（三）以推进农村社区股份合作制改革为重点，探索集体经济有效实现形式。党的十七大明确提出要“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”、“发展多种形式的集体经济”。加大以农村社区股份合作制改革为重点的农村集体经济组织产权制度改革力度，保障农民对集体财产的收益权，让更多农民获得财产性收入，是发展农村集体经济的有效实现形式。城镇化进程中“村改居”、“农民改市民”之势已不可逆转。“村改居”、“农民改市民”之后，原有的村落范围将被打破，集体经济组织成员和非集体经济组织成员混居在同一社区的情况将越来越普遍。为了保障集体经济组织及其成员对集体资产的所有权，建立符合城镇化进程和市场经济要求的集体经济实现形式、管理方式和发展模式，必须做好以下几项工作：一是引入股份制的产权制度，明确集体资产所有权人，变集体资产共同共有为按份共有。要加强对集体资产清产核资、股权结构、股东资格界定和股份公平量化到人等关键工作环节的指导和监督。二是引入现代企业的治理结构，促使集体经济组织转变决策机制、激励机制和监督机制。引入股份制的产权制度后，原有的经济合作社统一更名为股份合作经济社。各地要进一步指导、监督股份经济合作社制订和完善章程，建立健全理事会、监事会、股东大会或股东代表大会制度，不断完善决策机制、激励机制和监督机制，力促股份经济合作社社逐步向“产权清晰、权责明确、管理科学、运转协调、监督有效、效率优良”的经济实体转变。三是实行村民自治组织和股份合作社机构、人员、职能与资产财务四分开。要选择若干个有条件的镇、村，启动村民自治组织和股份经济合作社机构、人员、职能与资产财务四分开的试点工作，以便积累经验，逐步在面上推开。
　　（四）以维护农民土地承包权益为重点，稳定和完善农村基本经营制度。深入贯彻《物权法》、《农村土地承包法》和《浙江省实施<农村土地承包法>办法》，切实保护农民土地承包权益。在“四到户”的基础上，纠正随意调整、收回农户承包地行为。加强土地承包权证管理，扩大农村土地承包信息化管理试点，实行县、乡两级数据联网，提高土地承包与信息化管理水平。健全农村土地承包纠纷调处机制。在巩固完善基础上进一步推进土地承包纠纷仲裁试点。在依法自愿有偿的基础上，按照现代农业建设要求，积极引导农户和农业生产经营者流转承包土地，实现农业集约经营。推广各类土地市场化流转典型，加强土地流转中介服务，积极支持和引导各类主体创办土地流转中介机构、评估机构，培育发展多种适度规模经营的市场环境。有条件的地方可以建立土地承包经营权流转有形市场，为流转双方提供交易场所、储备和发布流转信息、集中办理流转手续。探索建立推进土地承包经营权流转的专项扶持资金机制。省里将召开土地流转工作会议，出台加快流转的政策意见。
　　（五）以构建减轻农民负担长效机制为重点，保障农民的合法权益不受损害。虽然我省农民负担大大减轻，但反弹的隐患还很严重，村级组织负担重的状况还没有根本改变。要围绕巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹的目标，坚持多予少取不动摇，坚持查处不动摇，认真落实中央和省委省政府强农惠农的政策措施。要以专项考核为“龙头”措施，构建防止农民负担反弹的防控体系，进一步强化各项制度的落实。加大对农民反映强烈问题的督查督办力度。加强对重点地区和突出问题的监控，对农民负担问题较多、农民反复上访以及农民负担较重的地区，实行暗访、查办跟踪和通报。加强一事一议筹资筹劳方案和使用范围的审核，重点加强对一事一议所筹资金使用情况的审计监督。要加大村级组织正常运转保障的工作力度。目前村级集体经济发展很不平衡，严重影响了村级组织的正常运转。今年要进行专门研究，摸清和测算各类地区村级组织运转的正常所需，探索输血和造血相结合保障村级组织运转的机制，总结村级债务化解的经验，开展村民一事一议财政以奖代补的试点，力求村级集体经济发展再上新台阶。
　　（六）以规范、优化、提升农民专业合作社为重点，为建设现代农业提供平台。农民专业合作社要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，必须要在规范、优化、提升上做文章。目前合作社的数量已有很大发展，下一步重点是规范发展和发挥效用，要引导更多农民加入合作社，通过“五化”建设，投身现代农业创业，推动现代农业服务体系更好更快发展上来。一是以县或市为单位，以规范化认定为抓手，全面开展规范化合作社认定，对已达到的规范化合作社要进行年度复核。今年规范化建设，重点是对财务和会计制度进行培训，逐步按市场化要求，引导合作社将财务委托给乡镇会计委托代理中心。二是省重点进行示范合作社认定，在已有155家的基础上，今年再认定一批。我赞成今年开展全省农民专业合作社50强评比。三是加强对合作社联合会的指导，今年要召开全省农民专业合作社联合会经验交流会，促进联合会发挥好协调和服务作用。四是继续开展“千社五化”活动，充分发挥合作社在现代农业发展中的作用。五是帮助合作社解决实际问题。要总结农村信用社对农民专业合作社授信经验，引导合作社参加农业保险，逐步形成“资金贷得到、财产能保险、技术信息能服务、产品卖得出”的服务体系。
　　（七）以做好农经各项基础工作为重点，增强服务能力和活力。加强农经机构队伍建设，是做好农经工作的前提。要紧紧抓住各地贯彻浙委办〔2007〕13号文件的机遇，高度关注，积极争取当地人事部门的支持，使农经机构在改革中得到加强。争取将事业性质的农经站列入参照公务员管理。已经是行政编制或参照公务员管理的，要争取增加人员，如果编制无法解决，农业部门也要整合内部力量，调剂人员，增加农经工作实际力量。要全面落实基层农技推广体系改革，加强乡镇农经力量。农经统计是一项重要的基础工作，是农村经济统计的重要组成部分。农经部门要进一步重视农经统计工作，主动与有关部门沟通，争取理解和支持，切实解决遇到的困难与问题，提高统计质量和时效。农经宣传工作是加强工作指导、展示和转化工作成果的重要手段，要继续加大力度，大力宣传党在农村的方针政策和有关法律法规，大力宣传农经各项工作，扩大农经部门的影响，营造良好的工作氛围。信息化建设工作是提高农经工作质量的重要手段，各地要重视和加强信息化建设，不断改善工作手段，以信息化全面带动农经工作水平的提升。项目工作是农经工作的新内容，对现在的农民专业合作社和村级财务管理示范项目，要做好申报、实施和监督工作，加强项目的跟踪指导和扶持资金的监管，提高资金使用效率。调查研究是我们农经工作者最基本的素质，也是农经工作最有力的武器。要有针对性地开展农村经济发展中的热点和难点问题专项调研，为各级领导决策当好参谋。
　　今年农经工作的重点已经明确，责任大，任务重，要求高。为确保各项工作取得新进展，农经部门要在改革中稳定队伍、提高素质、有所作为、争取地位。一要找准工作切入点，把农经工作统一到贯彻落实中央和省委的精神上来，使农村经营管理工作思路和发展方向切合形势发展需要。二要提高依法行政的能力，加强对法律法规政策学习，增强法制观念；严格依据法律、法规和政策，妥善处理好解决好农村突出问题，做到依法行政。三要提高协调配合沟通的能力，加强统筹和协调工作，主动沟通，积极配合，调动和发挥各方面的积极性，形成工作合力。四要加强农经工作项目化管理建设，将业务工作设计转化并成为工作项目，通过实行项目开发管理，争取项目经费，改善农经工作手段，推动农经各项事业建设和发展。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年三月七日