大力发展农民专业合作社是提高农民组织化程度，建设现代农业，促进农民增收致富的重要抓手。这几年，省委、省政府高度重视，制定出台了一系列政策措施，特别是每年召开一次现场会，抓好典型引路，扩大试点范围，促进规范运作，带动面上铺开，农民专业合作社覆盖的领域拓宽，带动能力增强，在促进专业化生产、提升产业竞争能力等方面发挥了重要作用。
    我省农民专业合作组织的发展，主要有这么几个特点：一是数量不断扩大。截止5月底，全省农民专业合作组织已发展到7643个，网络全省27%的农户，比去年底提高6个百分点。其中，经工商部门登记的农民专业合作社达到4009个，比去年底增加1358个。
    二是领域不断拓宽。农民专业合作社从经济作物、水产和畜禽养殖领域，发展到粮食、农机；从第一产业，拓展到二、三产业，有的地方已经尝试开展金融互助合作社。
    三是政策法规不断完善。《农民专业合作社法》出台后，省委、省政府在全国率先提出了支持和促进农民专业合作社发展的意见，省人大及时出台了实施办法。农业、工商、质检部门先后下发了支持和促进农民专业合作社发展的专门文件，为农民专业合作社发展创造了良好的政策和法制环境。
    四是发展不断规范。省里制订了示范合作社的章程和“六有”的建设标准，引导规范运作，先后在随州、夷陵、浠水等六个市县，指导273个合作社开展试点建设。涌现了老河口春雨苗木果品专业合作社、夷陵区晓曦红柑桔专业合作社等一批先进典型。秭归脐橙、清江鮰鱼被评为中国名牌农产品，占全国认定的8个农民专业合作组织产品的1/4。
    五是工作不断创新。厅农合办主动与大型超市衔接，实行“零门槛、零收费和随卖随结”的销售方式，促成我省多家合作社与家乐福签订了购销协议，拓宽了产品销售渠道。合作社担保贷款试点取得突破，襄樊市农业产业化信用担保公司先后为市7家合作社，提供担保贷款3860万元，有效解决了制约合作社发展的融资“瓶颈”。
    我们在总结成绩的同时，要清醒地看到，与先进省份相比，还存在一些问题。客观来说，我省农业在全国占有重要地位，特别是在板块建设、水产、油料等方面走在前列，但普遍存在“三大”问题，一是农业产业化的经营水平不高；二是农民的组织化程度不高；三是社会化服务体系不健全。总而言之，就是农村的生产关系与生产力的发展不相适应，制约了农业的发展。所以，在今后乃至相当长的时间内，全省农业部门的工作重心就是要抓好三件事，一是要抓好农业产业化龙头企业的发展；二是要发展壮大农民专业合作组织；三是要抓好农村土地流转。
    目前，我省农民专业合作社发展主要存在以下四个问题，一是发展仍很不够。截止3月底，全国依法登记的农民专业合作社达到13.91万个，实有合作社成员约1200万人，而我省目前只有4009个，低于全国平均水平。与山东（1.6万个）、江苏（1.5万个）、山西（1.2万个）等省份相比，差距很大。二是地区间差异较大。多数市州发展较快，但也有部分地区滞后。少数地方重视、引导和扶持不够，政策难落实，甚至缺少必要的扶持手段和工作经费，严重影响了工作的正常开展。三是辐射带动能力不强。我省农民专业合作社平均每社只有登记社员16人，规模小，带动能力差，不少农民 “有利则合、无利即散”。四是内部管理有待加强。普遍存在“五多五少”的问题，即利益连接机制松散型多，紧密型少；运行机制不规范的多，规范的少；“能人”决策的多，民主决策的少；粗放经营的多，标准化控制的少；成员缺乏技术能力及合作理念的多，懂技术、会管理的少；销售服务联合的多，产、加、销系列服务联合的少。
    当前，金融危机对农业的影响正在加深，农业的市场风险已成为影响农民持续快速增收的重要因素。加快发展农民专业合作社，是创新农业经营体制、转变农业经营方式的重要途径，是实现农产品与市场有效对接、抵御市场风险、提高农业效益和素质、促进农民持续增收的重要手段，也是我厅今后一段时间抓工作的方向和重点。总的指导思想是，坚持科学发展观，以党的十七届三中全会精神和《农民专业合作社法》为指导，以家庭联产承包经营为基础，坚持“民办、民管、民受益”的原则，围绕优势产业和特色产品，进一步拓展思路，创新工作方法，加快农民专业合作社的建设和发展，提高合作社的整体素质和服务能力，促进农业增效和农民增收。力争到2012年，全省农民专业合作社总数翻一番，加入合作社的农户数占农户总数的30%以上，辐射带动60%的农户，成员人均收入比当地农民人均收入水平高30%以上。在措施上，重点实施好“五大工程”。
    一、实施推进工程，加快合作社发展壮大。按照《农民专业合作社法》的要求，通过兴建一批、规范一批、转型一批、联合一批，促进我省合作社做大做强。鼓励和引导龙头企业、供销社、农技推广人员、农村能人和种养大户创办、领办各类合作社。帮助一批合作社建章立制，合理设置组织机构，规范财务制度和会计核算，健全档案管理，实行社务公开，加强内部管理，规范运作。板块基地建设，要向合作社发展比较好的地方倾斜，按照依托板块基地建合作社、围绕合作社发展板块基地的原则，加快板块基地建设，为合作社提供稳定优质的原料。我厅今后的各项资金和项目，包括农机、板块建设资金等，都要重点向农民专业合作社倾斜。加大对合作社发展的信贷支持，省农业产业化信用担保公司要研究支持意见，帮助解决融资问题。要加大政策扶持力度，按照“依法、有偿、自愿”的原则，正确引导合作社社员的土地合理流转，帮助完善利益机制，鼓励社员合理分工分业，促进适度规模经营。把减轻专业合作社负担纳入到减轻农民负担工作范畴，加强监管，不允许任何单位以各种借口，增加合作社的负担。
    二、实施示范工程，规范合作机制。通过示范项目建设，发挥典型引路、示范带动的作用。重点是推进“个十百千”工程，即乡镇办1个示范社，县市办10个示范社，省里办100个省级示范社，全省每年指导扶持农民专业合作社试点1000个，进行跟踪指导和服务，帮助解决生产经营中的实际问题。力争到2012年，发展省级农民专业合作社示范社3300个，力争50%以上的示范社有二次返利，示范社社员人均纯收入高出当地非社员30%以上。
    三、实施人才培训工程，提供智力支撑。合作社的发展，需要有好的带头人和农村能人。通过新型农民培训工程、农村实用人才队伍建设、举办培训班等多种形式，对各级农民专业合作社辅导员、合作社经营管理人员、合作社财会人员等进行分期分批培训，提高合作社从业人员的整体素质。各级农业部门要加大培训力度，努力培养造就一支善经营、会管理、懂技术、有奉献精神、善于带领群众合作致富的农民专业合作社经营管理人才队伍。通过实施人才培训工程，力争每个合作社每年有一人参加培训，每年培训6800人次。到2010年，全省培训合作社专门人才1.3万人次，到2012年达到4.5万人次。
    四、实施“农超对接”工程，畅通产品销路。据初步摸底，到目前为止，全省仅有20%的农民专业合作社与超市和龙头企业实现了对接，还有80%的合作社没有稳定的市场和产品销售渠道。今年，商务部、财政部、农业部联合下发了《关于做好农产品“农超对接”试点工作的通知》，把我省确定为15个试点省之一。各地要抓住机遇，总结经验，创造条件，进一步加强与家乐福等各大超市的联系，积极帮助农民专业合作社加强冷链系统和快速检测系统建设，实行标准化、无害化生产，扩大鲜活农产品供应规模。通过定期举办专场对接洽谈会、产品展示推介会等形式，引导一批产业基础牢、生产规模大、产品质量好、品牌效应强、农户成员多的农民专业合作社，与大超市签订购销合同，拓展产品销售网络。力争每年进入超市的合作社达200家以上，到2012年有40%的合作社产品能够进入我省乃至全国各大超市销售。省厅每年将拿出一定的资金，在农民专业合作社与大型超市开展“农超对接”的时候给予一定的补助。
    五、实施品牌培育工程，增强市场竞争力。在市场经济体制下，品牌是农民专业合作社的生命。要引导农民专业合作社树立品牌意识，鼓励和引导种类相同、品质相近的专业合作社统一生产、加工和质量标准，统一注册或使用商标，统一包装和标识，统一广告和营销策划。要支持和帮助其申请注册集体商标和地理标志注册商标，组织无公害、绿色和有机食品认定和认证。力争每年新增农民专业合作社无公害农产品、绿色食品、有机食品认证150个，到2012年，全省50%的农民专业合作社获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，创建一批具有知名农产品、著名农产品和驰名农产品商标的农民专业合作社，打造一批在国内具有广泛影响力的农民专业合作社精品名牌。
    同志们，当前我省农民专业合作社总体上还处于发展的初级阶段，推动合作社依法加快发展的任务还十分艰巨。我们农业部门将认真贯彻落实好这次会议和赵省长的讲话精神，不断开拓进取，把农民专业合作社作为解决“三农”问题的突破口和农业农村经济发展中带有全局性、方向性的大事来抓，努力开创我省农民专业合作社发展的新局面，为实现农业农村经济平稳较快发展作出贡献。
                                                                                             二00九年八月二十一日