同志们：
　　这次会议是经省委常委会和省政府常务会议决定，以省农村综合改革领导小组名义召开的。省财政厅和省农委负责同志讲了很好的意见，我都赞同，希望大家认真落实。下面，我讲几点意见，供大家参考。
　　一、准确把握农村改革的阶段性特征
　　小平同志说过，中国的改革是从农村开始的，农村的改革是从安徽开始的。回顾农村改革30年来的历程，我们大体经历了三个阶段：第一阶段就是1978年开始的农村“大包干”，把生产力中最活跃的因素—人，与农村发展中最基本的生产资料—土地结合了起来，实行了以土地家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，废除了人民公社制度，使农民获得了生产经营自主权、土地承包权、产品处置权、自主择业权、民主决策权，极大地调动了农民的生产积极性，再造了农村市场经济的微观基础，使农户成为独立的市场经营主体，极大地解放和发展了农村的生产力。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。第二阶段改革就是2000年安徽首先启动的农村税费改革试点，通过正税清费，按照减轻、规范、稳定的原则，取消乡统筹、村提留和专门面向农民的集资摊派及行政事业性收费，减免直至取消农业税，其核心是国民收入分配关系的改革，其实质是对政府和农民群众经济利益关系的进一步规范和调整。这项改革不仅减轻了农民负担，保护了农民的利益，而且改善了干群关系和政府形象，调动了农民生产积极性，农民满意高兴。第三阶段就是我省2005年率先在全国试点的、以促进农村上层建筑变革为核心的农村综合改革，是在取消农业税、从体制上彻底解决农民负担的基础上，进一步调整政府和农民群众的关系，目标是建立农村基层工作的新机制。改革的主要对象是基层政府，使其由过多干预农民的微观经济活动，转变为更好地实现公共服务和社会管理职能，为农民群众的生产发展、生活改善和农村社会和谐服务。省委、省政府提出的阶段性目标是“一个转变，三个建立，一个改进”（即转变政府职能，建立农村基层管理新体制，建立农村公共产品供给新机制，建立“三农”社会化服务新体系，改进农村工作考核评价办法。）
　　这三个阶段之间有着内在的联系。第一阶段的特征是建立农村基本经济制度和对农民放权，第二阶段是调整国民收入分配关系和对农民减负，第三阶段是转变基层政府职能，变革上层建筑和对农民服务。这三个阶段的改革深化，使我们对农村改革发展的规律性有了更深刻的认识，更加注重城乡统筹，更加注重制度建设和体制、机制创新，进一步坚持多予、少取、放活的方针，不断扩大公共财政向农村的倾斜覆盖，中央出台了一系列强农惠农的重大政策：
　　—2006年，全面取消了农业税，废除了长达2600年的“皇粮国税”这个古老的税种。
　　—2004年，建立了对农业生产者直接补贴制度，先后实施了粮食直补、良种补贴、农机补贴、能繁母猪补贴、奶牛补贴，等等。
　　—2006年起，建立农村义务教育经费保障机制，免学杂费、免教科书费，对家庭贫困寄宿生补助生活费。
　　—2003年开始，实行新型农村合作医疗。
　　—2007年起，全国普遍建立了农村最低生活保障制度。
　　—从今年开始，在全国10%的县实行新型农村社会养老试点。国家对中西部最低标准养老金给予全额补助。
　　另外，在这些制度的影响下，各方面也都在围绕改善民生、提供公共服务，出台了一系列政策措施，如：村级组织运转经费保障机制服，大湖区减轻农民用水负担改革，化解农村义务教育办学债务，农村计划生育家庭奖励扶助政策，以及正在大规模组织实施的生民工程，等等。在省农村综合改革领导小组的指导下，我省许多市、县都在深化改革中有新的创造，如：省委、省政府在全省推广的为民服务全程代理制，调整乡镇区划和规模的并乡并镇并村，心精简机构、交叉任职、转变职能为主要内容的乡镇机构改革，以“一破三立”为主要内容的教育改革，以省直管县和乡财县管乡用为主要内容的县乡财政管理体制改革，马鞍山、铜陵、合肥、芜湖、淮北开展的城乡一体化试点，以及农村公益服务新模式的改革，等等，都取得了明显的成效。但是，由于城乡二元结构的体制还没有根本改变，在公共财政的覆盖范围、公共服务的提供水平等方面，城乡之间还存在明显的差距。改革没有穷期，我们要按照中央提出的把建设社会主义新农村作为战略任务、把走中国特色现代农业之路作为基本方向、把加快形成城乡一体化格局作为根本要求的指导思想，把农村改革不断引向深入。
　　二、充分认识一事一议财政奖补试点工作的重大意义
　　村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，是农村税费改革的延续和深化，是农村综合改革的重要组成部分和推进城乡一体化的重要制度创新，是公共财政支持“三农”的新载体。
　　开展一事一议财政奖补试点，是国务院综改办根据现阶段农村发展特点和改革趋势作出的重大决策。在农村税费改革前，村级兴办公益事业，所需要资金和劳务主要来源于村提留、乡统筹和劳动积累工、义务工。农村税费改革之后，全面取消了村提留、乡统筹和“两工”，村级公益事业建设所需资金、劳务不再固定向农民收取，而要通过一事一议方式，由村民会议或村民代表会议讨论决定。但由于种种原因，农村一事一议筹资筹劳开展情况总体不够理想，“事难议、议难决、决难行”现象普遍存在，政策效应没有得到应有的发挥，影响了农村公益事业的发展。为破解农村公益事业建设办事难问题，2008年，国家选择在云南、黑龙江、河北三省开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点，我省休宁县作为国务院农村综合改革工作联系点也被列入试点范围。今年国家将试点范围扩大到10个省，我省是新增加的7个试点省之一。从全国和我省休宁等地试点情况看，一事一议财政奖补试点，农民受益，群众欢迎。
　　开展一事一议财政奖补试点，有利于发展村级公益事业、改善农村生产生活条件。长期以来，农村基础设施薄弱、农业生产力水平较低、农民生活条件较差等问题十分突出，影响和制约了城乡经济社会协调发展。开展一事一议财政奖补试点，按目前国家奖补政策和农民筹资筹劳标准测算，仅中央和省级财政奖补资金每年将达到10亿元以上。用足用好这项惠农政策，加强农村小型农田水利等基础设施建设，可以逐步解决多年来农民迫切期盼解决而没有解决的事情，有利于改善农村生产生活条件，不断提高农村生产力水平，为我省农业跨越式发展奠定良好基础。
　　开展一事一议财政奖补试点，有利于促进城乡公共服务均等化、加快新农村建设。一事一议财政奖补试点，涉及农村基础设施建设、环境保护、民主议事等许多方面，与新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针要求相辅相成，与扶贫开发整村推进以及各项涉农民生工程建设互为补充、互为促进。特别是要看到，作为一项制度建设，一事一议财政奖补比仅仅增加某项农业投入更重要，更有持续性，影响更深远。通过积极发挥财政资金引导作用，充分调动农民筹资筹劳的积极性，扩大公共财政覆盖农村的广度和深度，形成农村公益事业发展新机制，有利于进一步促进城乡公共服务均等化，加快新农村建设步伐。
　　开展一事一议财政奖补试点工作，有利于应对金融危机、服务“三保”大局。金融危机对我省农业农村经济发展造成了明显冲击，突出表现在多数农产品价格下行，农民外出就业人数、收入水平双下降，农民持续增收难度加大。通过开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，增加农村投入，可以充分利用农村富余劳动力发展公益事业，增加农民就业岗位，提高农民收入水平，拉动农村投资和消费，有利于为实现保增长、保民生、保稳定的大局作出更大贡献。
　　开展一事一议财政奖补试点，有利于增强农民民主意识、促进农村基层民主政治建设。通过开展一事一议财政奖补试点工作，推进以村民大会、村民代表大会为主要形式的村民民主议事决策实践，使农民在村级公益事业建设中当家作主，有利于激发和调动广大农民民主议、办事、管事的积极性和创造性，推动农村基层民主政治建设，促进乡村政权和群众自治组织转变职能，密切与群众的联系，进一步促进农村的稳定和谐。
　　三、认真落实一事一议财政奖补政策与要求
　　一事一议财政奖补，就是采取一事一议的方式，通过各级政府的奖励和补助，帮助农民解决一家一户难以办到的村内户外的公益事业。这里所说的“事”，就是农民迫切需要的、直接受益的、愿意筹资筹劳来办的事；“议”，就是由农民来议，让农民自己决策；“财政奖补”，是对农民办好的事、办成的事，政府给予奖补。一事一议财政奖补工作政策性强，涉及面广，各地要严格按照国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部《关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的通知》和省政府最近下发的《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》要求，准确把握政策要点，认真抓好落实，确保能够“议起来”、“办成事”、“不出事”。
　　要尊重群众意愿。一事一议的主体是农民，财政奖补的受益对象也是农民。我省农村情况差别很大，需要办的事情很多，只有农民自己最清楚什么事情最需要办，如何办最好。因此，开展一事一议财政奖补工作，必须发扬民主，充分尊重农民的意愿，让农民自己来决定一事一议财政奖补项目，由农民说了算。在实施一事一议财政奖补过程中，一定要听取农民的意见，按受农民的监督，让农民自己做主，把一事一议财政奖补变成农民的自觉行动。不能因为各级政府安排了资金而就是政府说了算，决不能搞包办代替、强迫命令等行政干预，防止一事一议财政奖补项目变成政府干、农民看。
　　要履行政府职责。建设一事一议财政奖补项目，主要是靠农民筹资筹劳，政府给予一定的奖励和补助。政府的主要职责是服务和管理。特别是县、乡政府要做好组织引导农民、搞好项目规划、筹集奖补资金、加强监督管理、优化服务职能等工作。要宣传发动群众，教育引导农民开展一事一议活动，积极筹资筹劳，申报和实施财政奖补项目。要根据当地农村公益事业现状，结合新农村建设规划，研究制定一事一议财政奖补规划和计划，合理确定项目，分期分批组织实施。各级政府都要把应承担的财政奖补资金列入财政预算，确保落实到位。同时，要加强财政支农资金整合，在保持支农资金使用方向和管理渠道不变的情况下，一事一议财政奖补资金可与有关支农专项资金捆绑使用。要加强制度建设，建立健全财政奖补工作制度，积极推进村账乡管和财务公开，让农民放心满意。要注意防止和克服政府缺位和越位的问题，进一步转变职能，改进作风，强化服务。
　　要坚持量力而行。一事一议财政奖补工作是一个长期过程，在制定规划、推进项目建设时，各地要充分考虑农民、村级集体经济组织和地方财政的承受能力，量力而行，稳步推进，千万不能蛮干，坚决杜绝搞形象工程和“半拉子”工程。项目建设要讲求实效，重点选取群众积极性高、需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的公益项目，能实实在在帮助农民解决问题。要加强对农民负担的监管，严格按照规定开展筹资筹劳，防止加重农民负担。我省之所以要确定群众筹资15元、筹劳10工的限额，就是充分考虑农民群众的承受能力，防止我们的干部办事“热情过高”加重农民的负担，影响或挫伤农民的积极性。
　　要严格规范操作。一事一议财政奖补试点工作，环节多，流程长，必须制定科学化、精细化的工作流程，规范操作。项目的规划、申请、审核、批复每个环节，都要严格按照奖补程序执行；项目资金的管理使用，要严格执行资金管理办法，确保资金安全和使用效益。一事一议财政奖补工作的每个环节，都要做到公开透明、公平公正，主动接受群众监督。要注意防止财政奖补与农民一事一议脱节的现象，不能出现“两张皮”。
　　四、积极稳妥地推进试点的各项工作
　　村级公益事业一事一议财政奖补试点工作，涉及广大农民切身利益，改革性、政策性都很强，各地要周密组织部署，积极稳妥、扎实有效地加以推进。
　　要加强领导，合力推进。各级党委、政府特别是县级党委、政府要认真学习休宁县先行试点的鲜活经验，加强组织领导，对辖区内的一事一议财政奖补工作全面负责，坚持主要领导亲自抓，分管领导靠前抓，职能部门具体抓，层层落实责任。县级政府是一事一议财政奖补工作的责任主体，要切实搞好工作协调，落实配套资金，推动试点工作顺利实施。乡镇党委、政府要加强农村基层组织建设，做好具体组织协调和试点实施工作。村级组织要做好组织群众和具体落实工作，党员干部要发挥表率作用。特别是新农村建设示范村镇，要率先开展一事一议财政奖补试点。要加大宣传力度，让基层和广大群众了解一事一议财政奖补政策，努力做到家喻户晓，深入人心，充分调动农民群众的自觉性和积极性。综改、财政、农业、水利、交通、林业等部门要认真履行职责，加强协调配合，齐心协力，共同推进一事一议财政奖补试点工作的开展。
　　要结合实际，制定方案。全面推进试点工作，制定实施方案是基础。省政府下发的《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》，对试点工作提出了总的要求，是面向全省的。由于各地基础条件、人口分布、经济社会发展状况和群众需求等存在较大差别，实施方案不可能千篇一律，搞一个模式。各地要因地制宜，制定切实可行的实施方案，突出针对性、可操作性和实效性。
　　要着眼长效，健全机制。一是明确各级政府、有关部门以及村级组织在一事一议财政奖补工作中的职责，建立工作任务落实机制。二是各地要以新农村建设规划为平台，加强资金整合，建立稳定的资金投入机制。三是加强对试点工作的督促检查和指导，及时掌握财政奖补项目的实施进展和奖补资金的兑现情况，建立监督检查工作机制。四是各地要进一步落实村级公益设施的所有权和经营管理权，对村级公益设施逐步实行市场化管理，探索建立管理和养护长效机制。
　　要开拓创新，勇于探索。一事一议财政奖补试点是一项新的工作，没有成熟的经验和固定的模式。各地要因地制宜，根据开展试点工作的总体要求，大胆进行探索，创造性地推进一事一议财政奖补试点工作。要加强调查研究，及时掌握新情况，发现问题，解决问题，不断总结经验，努力拓宽思路，创新工作方式，完善政策措施，努力把一事一议财政奖补试点工作不断推向深入，使之成为我省农村综合改革和新农村建设的品牌工程，农民群众热情拥护、积极参与的民心工程，为农民生产生活改善条件的民富工程。
　　最后，我就当前农业农村工作再强调几点意见：
　　今年以来，各地、各有关部门认真落实中央和省委、省政府的决策部署，千方百计应对金融危机，全省农业农村经济济呈现平稳较快发展势头，大旱之年夏粮再夺丰收，农民收入继续增长，农村市场活跃兴旺，农村社会和谐稳定，为服务“三保”大局、促进全省经济社会持续稳定发展发挥了重要的支撑作用，做出了重要贡献。当前，要再接再厉，突出抓好以下几项工作：
　　一要继续坚守不移地落实“三保”政策措施。当前全省经济正处于企稳回升的关键时期，各种不确定因素还难以预料。我们要坚决落实应对金融危机的一系列政策措施，贯彻《国务院关于当前稳定农业发展促进农民增收的意见》（国发[2009]25号）和《安徽省人民政府关于进一步稳定农业发展促进农民增收的意见》（皖政[2009]80号）文件精神，在发展中调整，在调整中发展，切实做到危中寻机，稳中求进，努力保持平稳较快发展势头，为服务“三保”大局和全省经济社会发展作出更大贡献。
　　二要确保实现今年农业农村发展目标任务。各地、各有关部门要认真对照政府重点工作和各自目标任务，逐项抓好落实，确保全面完成并力争超额完成年度目标任务。特别是要切实抓好秋冬季农业生产和畜牧业发展，大力推进农业产业化“532”提升行动，确保实现粮食总产610亿斤、农民增收7%以上的目标。要认真落实王金山书记最近在省政协资政会上的重要讲话精神，坚持不懈、扎实有效地推进新农村建设。
　　三要加快涉农民生工程建设。今年省政府组织实施的28项民生工程，大部分涉及农业农村，受益对象大多是农民。各地、各有关部门要加快实施进度，确保完成年度工作任务。
　　四要不折不扣地落实各项强农惠农政策。各地、各有关部门都要认真学习、准确把握各项政策的内涵和具体要求，真正将各项强农惠政策贯彻到基层、落实到农户，坚决防止“跑冒滴漏”现象发生，充分发挥政策的导向作用和放大效应。
　　五要努力保持农村社会和谐稳定。要进一步开展农民负担专项整治，严厉查处各种乱收费、乱摊派行为，完善农民负担监管长效机制，确保农民负担不反弹。要充分发挥民政工作和人口计生工作对于农村社会的“稳定器”作用，坚持以人为本，做好各项公共服务，不断满足广大农民群众的新需求、新期盼。
　　六要切实做好困难群众生活安排和灾后重建。今年我省一些地方先后遭受干旱、风雹、洪涝等自然灾害，部分群众生产生活仍存在一些困难。各级党委和政府要以对人民高度负责的精神，努力解决好困难群众所需的资金和物资，帮助他们发展和平，搞好生活安置和灾后重建。
　　七要抓紧谋划明年农业农村工作。各地、各有关部门要在做好年内工作的同时，全面分析面临的机遇和挑战，认真研究发展新思路，积极谋划工作新举措，为做好明年农业农村工作打下基础。
                                                                                                 二00九年八月二十五日