同志们：
    我们召开这次全省农机专业合作社建设工作会议，主要任务是贯彻落实农业部《关于加快发展农机专业合作社的意见》和全国农机专业合作社建设经验交流会议精神，分析全省农机专业合作社发展形势，总结交流农机专业合作社建设工作情况，研究部署当前和今后一个时期发展农机专业合作社的工作思路和措施。今天上午大家现场参观了菏泽市农机专业合作社建设情况，菏泽市、诸城市和嘉祥县仲山乡分别就农机专业合作社建设作了典型发言。各市交流了农机专业合作社建设的情况。下面，我讲三点意见。
    一、认真把握我省农机专业合作社发展的态势
    自省办2005年下发关于加快农机合作组织和农机协会发展的两个意见以来，特别是《农民专业合作社法》颁布实施以来，各级农机部门越来越重视农机专业合作社的培育与建设，农机专业合作社发展由少到多，由点到面，蓬勃发展，无论从发展速度、区域分布、发展途径，还是从组织方式、组织结构、服务功能等方面，都有了新的提高，已成为农机社会化服务的生力军，显示出强大的生命力。主要呈现以下几个特点：
    一是领导重视，扶持力度越来越大。近年来，各级农机部门把发展农机专业合作社作为新型农机服务组织建设的重点来抓，在组织领导上，2005年，省办专门研究出台了加快发展农机协会和农机合作服务组织的两个文件；2008年，全省建立了40个村级农机合作服务组织建设示范点；最近，省办又下发了《关于加快农机专业合作社发展的意见》，提出了加快发展我省农机专业合作社发展的指导思想、目标和工作措施。各市县农机部门也都把培育和发展农机专业合作社列入了重要议事日程，枣庄、潍坊、济宁、泰安、德州、聊城、菏泽等市制定了加快发展农机专业合作社的意见。在扶持政策上，农机购置补贴资金对农机专业合作社重点倾斜，放开机具台套补贴限制。不少市县还利用市、县财政资金对农机专业合作社进行累加补贴。最近，省财政专门安排600万元专项资金，重点扶持120个农机专业合作社。菏泽市2008年对10个规范化农机专业合作社，分别给予1.5万元的奖励资金，用于扶持库房建设或作业补贴。昌邑市政府制定出台了《鼓励扶持农民专业合作社发展暂行办法》，对达到标准的农机合作社，一次性奖励5万元。从全省看，一个领导重视、政策扶持、财政支持、合力推动农机专业合作社建设的良好格局在全省已初步形成。
    二是组织形式多元，适应性越来越强。各地因地制宜，讲求实效，农机专业合作社健康发展。从我省创办农机专业合作社的类型看，既有农机专业大户联合型，也有村干部、农村能人带动型；既有村农机作业队、乡镇农机站所属服务实体改制型，也有农机龙头企业创办型。各地坚持选有能力、有实力、有积极性的人员当带头人，瞄准农机大户这个抓手，发挥他们的带动力；瞄准村干部这个抓手，发挥他们的号召力；瞄准农村能人这个抓手，发挥他们的创造力，农机专业合作社建设显示出蓬勃生机和旺盛活力。邹平县九户镇农机作业专业合作社，与河南杞县宗店镇签订了长期小麦机收作业协议，与淄博市张店区石桥办事处签订2.37万亩玉米收获-小麦播种的作业合同，并承揽了本县2000亩免耕播种试验田的耕种任务，全年实现作业收入350多万元。
    三是服务模式多样，合作社成员收益越来越好。合作社以为社员服务为宗旨，以市场为导向，以效益为目标，服务多样化，经营市场化，较好地满足了农机户和广大农民的需要，社员收入大幅增加。据测算，机手通过农机专业合作社作业比单机分散经营要增加20%至30%的收入，纯收入可增加30%至50%。在服务模式上，合作社积极开展跨区作业、订单作业、“一条龙”服务和土地规模经营，作业价格比单机分散作业每亩低5元左右，实现合作社得利益、农民得实惠的“双赢”。在服务内容上，有以农机作业为主的合作社，也有农机综合服务合作社；有农机维修合作社，也有经销服务合作社。肥城市穆庄农机作业合作社承包土地671亩实施规模经营，由于实行统一科学管理，农机配套作业，小麦平均亩产540公斤，夏季总收入25.99万元。日照市岚山区御园春茶叶机械化技术服务专业合作社，共推广茶叶台刈机、修剪机110余台，扁型茶加工机械60余台，承担并完成了全省万亩茶园机械化管理和乌龙茶机械化加工技术两个农机化创新示范项目。郯城县育新农机合作社签约水稻机械插秧合同面积2000多亩，推动了水稻生产机械化发展，受到农民欢迎。各具特色的农机专业合作社在发展农业专业化、机械化等方面大显身手，提高了农业综合生产能力。
    四是发展速度加快，作用越来越显著。截至目前，我省农机专业合作社总数达2950个，比去年增加1486个，增长102%，其中在工商部门注册642个，比去年增加492个，增长3倍多。入社社员5.37万户，拥有机具数量14.5万台，资产总额达33.17亿元，比去年分别增加1.9万户、8.8万台、16.23亿元。去年，全省农机专业合作社完成作业面积5304.65万亩，其中机耕1345.74万亩，机播1158.47万亩，机收2332.9万亩。农机专业合作社开展社会化服务的作业量占全省总作业量的24%。今年三夏，全省农机专业合作社完成全省小麦机收作业面积近1500万亩，占小麦机收总面积近三分之一。农机专业合作社带头推广应用秸秆还田、小麦、玉米免耕播种技术，承担了全省小麦、玉米机收——秸秆粉碎还田——玉米、小麦免耕播种“一条龙”作业的主要任务。
    我省的农机专业合作社建设尽管取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足。许多地方还没有把这项工作作为重点抓在手上。农机专业合作社发展速度较慢，数量偏少，规模小，实力不强，覆盖面小，管理不规范，还不能适应现代农业和农机化发展的需要。我们要增强责任感、使命感和紧迫感，加强工作的自觉性、主动性和创造性，采取有力措施，加快农机专业合作社发展。
    二、深刻认识发展农机专业合作社的重大意义
    党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对扶持农民专业合作社发展，构建适应现代农业发展的生产经营体制作出了全面部署。今年的中央1号文件要求“加快发展农民专业合作社，开展示范社建设行动”。农机专业合作社是农民专业合作社的重要组成部分，发展农机专业合作社对于深入贯彻党的十七届三中全会《决定》和中央1号文件精神，加快推进农业机械化，促进农村改革发展，推进社会主义新农村建设，实现中国特色农业现代化，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，都具有十分重要意义。农业部于今年5月6日专门召开了全国农机专业合作社建设经验交流会议，近日又专门下发了《关于加快发展农机专业合作社的意见》，将加快推进农机专业合作社建设摆上重要的议事日程。各级农机部门一定要进一步统一思想，深刻认识发展农机专业合作社的重大意义，努力推动农机专业合作社快速健康发展。
    （一）发展农机专业合作社，是稳定和完善农村基本经营制度的重要内容。党的十七届三中全会《决定》指出，“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度”、“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”，要求“推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变”。农业机械作为农村先进的生产工具，是农业科技大面积实施的有效载体。发展农机专业合作社是运用先进农业机械，改善农业生产手段，提高农业生产组织化和集约化水平，稳定和完善农村家庭承包经营制度的重要措施。一方面，农机专业合作社在坚持家庭承包经营责任制的前提下，能够将广大农机拥有者、使用者紧密联结起来，有效地整合和优化农业机械、人员、技术和资本等农村资源，最大限度地提高农业生产要素的投入和使用效益，通过开展多层次、多领域、全方位的农业生产经营社会化服务，实现农民“生产在家，服务在社”，较好地解决一家一户难以解决的许多生产经营问题，促进农业新技术的普及应用，增强农业生产科技应用能力，推动农村家庭经营向采用先进科技和生产手段方向转变，提高农业生产的集约化水平。另一方面，农机专业合作社具备比较完善的服务功能，能够有组织地面对千变万化的市场，通过跨区作业、代耕代种、农田托管、土地承包、股份合作等形式开展规模经营，提高农机作业的组织化程度，可以在不改变土地承包经营权的前提下，推动土地经营方式创新，加快农村土地承包经营权流转，促进统一经营向农户的联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。同时，发展农机专业合作社可以有效地支持和促进农村劳动力稳定转移，进一步稳定和完善农村家庭承包经营制度。
    （二）发展农机专业合作社，是发展现代农业的必然要求。党的十七届三中全会《决定》强调，“发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率”。发展农机专业合作社是发展现代农业、提高农业综合生产能力的必然要求。第一，发展农机专业合作社是增强农业综合生产能力的重要举措。发展农机专业合作社，可以大幅度提高农机装备水平和使用效率，加快农业机械化的发展，增强农业物质技术基础，提高农业抵御自然灾害的能力；可以提高农机社会化服务的组织化程度，能够实现农业规模化经营、标准化生产、社会化服务的有机统一，提升农业生产集约化水平和组织化程度，有效提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。第二，发展农机专业合作社是推进农业科技进步的有生力量。农机专业合作社相对于个体农户、农机户而言，具备比较强的经济实力、技术条件和管理能力，接受新生事物快，组织化程度高，能够按照农业发展要求及时调整农机装备结构，进行农机农艺结合，加快农机化新技术、新机具的推广应用，进一步实现农业技术集成化、经营管理信息化、生产过程规模化。第三，发展农机专业合作社是建立新型农业社会化服务体系的重要内容。建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，是发展现代农业的必然要求。农机社会化服务体系是农业社会化服务体系的重要组成部分，农机专业合作社是农机社会化服务体系的重要组织形式。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，必然要求加快发展农机专业合作社。
    （三）发展农机专业合作社，是促进农民增收和新农村建设的重要举措。一是可以更好地发挥农机的增产、增效功能，直接创造财富。通过农机专业合作社，实行机械化、规模化、集约化作业，既能增加农作物产量，提高农产品品质，还可以节约种子、水、肥料、人工等生产要素投入，降低生产成本，实现农业的节本增效。二是通过农机专业合作社，可以发挥农机的吸纳功能，安置部分农民实现农业内部再就业。我省实践证明，农机专业合作社吸纳了一大批农户、农机户等参加进来。他们在为合作社成员和其他农户提供作业服务的同时，自身也获取可观的经济效益。三是通过农机专业合作社，可以有效地发挥农机的替代功能，稳定转移农村劳动力。可以促进农业机械的广泛应用和农业劳动生产率的大幅度提高，推动农民土地承包经营权流转和适度规模经营，替代出大量富余农民由季节性到稳定性向非农产业转移就业，不断拓展农业外部的就业和增收空间。四是可以发挥农机专业合作社示范带头作用，促进农业劳动者文化素质的提高，造就新型农民。实现农业机械化的过程，要求农民必须具备一定的科技文化素质和修养，掌握农业机械的操作、使用、维修等农机化技术。农机专业合作社借助技术、资金、服务等优势，带头购置、使用先进的农业机械，带头推广应用先进的农机化新技术，使农机专业合作社的成员率先成为有文化、懂技术、会经营的新型农民，成为新农村建设的领跑者和致富带头人。
    （四）发展农机专业合作社，是推进我省农机化发展由中级阶段向高级阶段跨越的迫切需要。一方面，发展农机专业合作社，可以推动农机化综合水平的提高。据统计，2008年全省农机户总数达到305万个，平均每个农机户拥有农业机械原值仅为0.47万元。全省农机大户4.9万个，仅占农机户总户数的1.6%，能够提供耕、种、收、初加工“一条龙”服务的农机服务组织更少。通过发展农机专业合作社，可以提高农机服务的组织化程度，有效扩大农机作业规模，促进农机共同利用，大幅度提高农机化水平。另一方面，通过发挥农机专业合作社的示范带动作用，可以有效地推广先进农机化技术。当前，我省农机化新技术新机具推广的任务还很重。全省玉米收获机械化尽管有了很大发展，但2008年全省玉米机收水平才35.8%，保护性耕作等新技术推广面积还比较小，花生、马铃薯、地瓜、蔬菜、瓜果、棉花等经济作物生产机械化水平还比较低，许多经济作物的播种和收获机械还是空白，成为我省农机化发展的“短腿”。农机专业合作社的兴起与发展，可以成为推广玉米联合收获、免耕播种、薯类和花生收获、经济作物等农机化先进技术和机具的生力军。加快发展农机专业合作社，有利于加快农机化新机具新技术推广，实现农机化发展速度、结构、质量和效益的有机统一，推动我省农机化科学发展、又好又快发展，尽快实现由中级阶段向高级阶段的跨越的必然要求。
    三、努力推进农机专业合作社健康快速发展
    当前和今后一个时期，全省农机专业合作社建设工作要以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻实施《农民专业合作社法》，坚持把农机专业合作社作为农业机械化发展的主要组织形式，坚持把发展农机专业合作社作为建设农机社会化服务体系的主导力量，坚持推进农机专业合作社的多样化创建、规范化运营、市场化服务、产业化经营，完善配套政策措施，加大扶持力度，加强工作指导，切实搞好服务，增强农机专业合作社的可持续发展能力，为农民提供全方位的农机社会化服务。到今年年底，全省农机专业合作社达到1000个；到2010年底，每个农村乡镇（办事处）至少有1个注册的农机专业合作社，全省注册的农机专业合作社达到1900个；到2015年，全省农机专业合作社达到5000个，并且发展质量有明显提升，机制更加灵活，制度更加规范，服务领域更加宽广，效益更加明显，社会化服务程度显著提高，服务农户数达到整个农户总数的1/3以上，作业面积占到整个农机作业面积的1/3以上，在农业机械化中的主体作用明显增强，在农业社会化服务中的影响力、带动力充分显现。
    在发展中要注重把握好以下几点：
    第一，坚持农民的主体地位。要充分尊重农民的意愿和选择，坚持“民办、民管、民受益”，以农民、机手为主体，以服务社员为宗旨，实行民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，切实把“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的要求落到实处，最大程度地实现、维护社员利益，不断增强农机专业合作社的凝聚力、吸引力和感召力。
    第二，坚持因地制宜、因势利导、示范带动。坚持合作形式多样化，投资主体多元化，服务方式市场化，不断增强发展活力。切忌急于求成，一哄而上，一哄而散。政府的引导和扶持，要以典型带动、示范引导为主，做到引导不强迫、服务不干预、支持不包办，防止压任务、下指标。
    第三，坚持把激活内力、调动外力有机结合起来。农机手联合起来、增加收入的愿望，是合作社发展的内在因素；调动各方面的积极性，切实搞好服务和扶持，是推动合作社发展的外部条件。只有二者实现有机结合，形成合力，才能赢得持续发展。农机部门要对农机专业合作社的发展给予多方面的指导、扶持和服务，要协调财政、税收、金融、科技、人才等方面对农机专业合作社发展给予政策扶持，使农民群众办社有动力有后劲，推动农机专业合作组织健康发展。
    第四，坚持两手抓，一手抓发展，一手抓规范。要把大力发展摆在第一位。以农民为主体创办农机专业合作社为主要形式，加强政策扶持，加快发展步伐。在发展的同时，要逐步规范完善农机专业合作社的内部运行机制，更好地保护合作社及其全体成员的权益。要正确处理好发展与规范的关系，边发展边完善，在促进发展中规范，在规范的同时，保护好农民兴办专业合作社的积极性。
    当前，要重点抓好以下几方面的工作：
    （一）加强组织领导。各级农机主管部门要坚持把发展农机专业合作社作为建设农机社会化服务体系的主攻方向和重要抓手，摆上重要位置，列入议事日程，一把手亲自抓，分管领导具体抓，加强对农机专业合作社建设与发展的指导、扶持和服务。要结合实际制订本地区农机专业合作社建设发展规划，提出切实可行的发展目标和任务，制订资金保障、示范推广、人员培训和指导服务等方面的政策措施，切实抓紧抓好。要把发展农机专业合作社作为农机化工作的重要考核内容，整合资源，落实责任，动员调动农机管理、推广、培训、维修、安全监理、信息服务等方面的力量，形成合力，层层抓落实。要深入实际，加强工作督导，搞好调查研究，及时跟踪了解农机专业合作社发展的新情况，解决农机专业合作社发展中的新问题，不断取得推进农机专业合作社建设和发展的新成效。
    （二）加大扶持力度。一是实行政策倾斜。农机购置补贴资金要重点向农机专业合作社倾斜，并且放开机具台套补贴限制。有条件的市县可以对农机专业合作社进行累加补贴，支持发展先进成套农机装备。有关农机化建设项目和新机具、新技术示范推广项目，要由农机专业合作社承担，优先予以安排。积极落实好对跨区作业的联合收割机和运输联合收割机（包括插秧机）的车辆免收道路通行费，对农机推广、农机作业和维修等服务项目免征所得税，对农民专业合作社免除登记及审检费等政策，减轻农机专业合作社负担。二是强化资金扶持。今年省财政安排的600万元专项扶持资金，对建设规范的农机专业合作社，以“以奖代补”的方式，采取“先建后补”的办法，用于农机库棚建设、示范推广新型机械、维修设备补助等。各级农机部门也要积极争取相关扶持资金，用于扶持农机专业合作社建设，强化技术服务手段。三是争取信贷支持。要积极协调工商、税务、金融等部门，优先提供小额贷款或优惠贷款，简化放贷程序，放宽贷款担保限制，延长还款期限。同时，积极争取农业产业化龙头企业和其它社会资金投资农机专业合作社，逐步建立起国家扶持、群众自筹、集体入股、银行贷款等多渠道、多形式、多元化的投入机制。
    （三）强化指导服务。各级农机部门都要建立农机专业合作社联系点，指导农机专业合作社完善民主决策制度、生产管理制度和收益分配制度，引导农机专业合作社依法经营、规范运作、诚信服务、提高效益。特别是县级农机部门，要划片包干、责任到人、定点指导、跟踪服务，发现问题及时帮助解决。对农机专业合作社农业机械的挂牌、办证、年检、年审，实行电话预约和上门服务。要做好信息引导和服务，通过计算机网络、服务电话和手机短信等方式，及时向农机专业合作社提供农机作业市场需求、价格行情、天气资讯、油料供应、维修服务等信息，不断增强信息服务的时效性、准确性和针对性。要把农机专业合作社的人才培养列为农机教育培训大行动的重要内容，按照分类指导、分级负责、注重实效的原则，制订培训规划，多种形式开展培训。省、市级重点开展农机专业合作社法定代表培训和会计制度培训，县、乡级要积极开展农机专业合作社操作高技能人才、机具维修和安全教育培训等。同时，各级都要注重农机部门工作人员的法律知识、业务知识的培训，加强能力建设，提高对农机专业合作社建设工作的指导水平。
    （四）搞好典型示范。要认真组织开展农机专业合作社示范建设工作，制定完善相关发展规范，联系、树立一批典型，加强工作联系与指导，大力培育发展一批设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好的示范合作社。要充分尊重农民群众的意愿，采用农民群众欢迎的方式方法，大力推广不同创建方式、服务形式的农机专业合作社典型经验，采取组织参观学习、经验交流、新闻报道等多种形式，广泛宣传先进经验，推动全省农机专业合作社发展。省办拟定对一批符合“建设标准化、管理规范化、经营企业化、作业规模化、生产科技化”标准的农机合作社，进行表彰奖励。各市县也要从本地情况出发，建立本地的示范点，以点带面，示范带动农机专业合作社持续健康发展。
    （五）充分发挥作用。要注重发挥农机专业合作社组织化、规模化、集约化优势，使农机专业合作社逐步成为农机作业和新技术新机具推广的主角。要不断创新跨区作业模式，打造跨区作业品牌。大力推行农机订单作业模式，积极推进耕、播、收、运农机“一条龙”作业模式。引导农机专业合作社按照农业部颁发的《农机社会化服务作业合同》规范文本，规范作业形式和服务行为，促进农机社会化服务健康发展。引导农机专业合作社承包闲置土地或代理经营农民土地，积极稳妥地开展农机适度规模经营。要把农机专业合作社作为实施农机推广项目的重要主体，依靠农机合作社承担农机化创新示范工程、保护性耕作示范等农机化示范推广项目，使之成为农机化新技术试验示范基地、农机化科技创新基地、农机手教育培训基地。要鼓励农机专业合作社发展多种经营，全方位开展社会化服务，增强发展活力。
    同志们，这次会议是在我省农机专业合作社加快发展的重要时期召开的一次会议，必将对我省农机专业合作社建设起到十分重要的推进作用。我们要紧紧抓住有利的发展机遇，深入实施《农民专业合作社法》，积极扶持，合理规划，分类指导，强化服务，加快推进农机专业合作社发展，努力推动农业机械化科学发展，为加快建设现代农业，推进社会主义新农村建设做出更大贡献。
                                                                                                  二00九年七月二十八日