各位领导、同志们：
    大家好！
    今天，我们在曲靖市召开全省村级会计委托代理工作现场交流促进会，主要是学习考察曲靖市村级会计委托代理服务工作的具体做法，了解各地开展村级会计委托代理服务工作进展情况，总结经验，找准存在问题，对症下药，进一步推动村级会计委托代理服务的实施工作。今天上午，曲靖市在大会上交流了具体做法，与会代表实地考察了沿江乡、寥廓街道办事处的具体做法，为我们提供了宝贵经验；刚才，各州市进行了交流并对下一步工作提出了意见，我认为非常好，并相信在当地党委、政府的领导和重视下，各级农业、财政部门的共同努力，全省村级会计委托代理服务工作会取得预期的效果。这次会议，曲靖市委、市政府高度重视并给予了大力支持，曲靖市财政局、农业局为会议做了大量的工作，付出了辛勤劳动，对此，我代表云南省财政厅向曲靖市委、市政府和财政局、农业局表示衷心的感谢！现就如何进一步做好此项工作谈三点意见，供大家参考。
    一、认真贯彻，踏实工作，村级会计委托代理服务工作取得初步成效
    2008年12月18日，省政府办公厅组织召开了全省推进村级会计委托代理服务工作大会，会上孔副省长作了重要讲话，阐述了在全省推进村级会计委托代理服务工作的重大意义，提出当前要着重抓好“六项工作”，一要切实加强组织领导，二要全面推开村级会计委托代理服务工作，三要建立财政投入的长效机制，四要积极推行会计电算化，五要健全完善管理监督机制，六要广泛开展宣传教育活动。要求各级政府和领导，要按照已经明确的村级会计委托代理服务工作思路和目标，明确职责，落实责任，扎实推进，努力推动我省村级会计委托代理服务工作再上新台阶。根据孔副省长的讲话精神和我省组织开展村级会计委托代理服务工作实施方案的工作计划，省村级会计委托代理服务工作领导小组组织有关人员，拟定了《云南省村集体经济组织财务管理暂行办法》、《云南省村级会计委托代理机构及人员管理暂行办法》、《云南省村级会计委托代理服务机构会计电算化管理暂行办法》、《云南省村集体经济组织报账员管理暂行办法》等4个配套管理办法，准备在此次会议上进一步征求大家的意见。
    各地认真按照中央的精神和省里的安排部署，积极推动开展工作。从2008年底以来，村级会计委托代理服务在取得初步成绩的基础上，得到进一步开展。从各州市目前的实施情况来看，一是各州市政府领导高度重视，加强了组织领导。据了解，目前已有13各州市成立了推行村级会计委托代理服务工作领导小组，由州市分管领导任组长，财政、农业等有关部门负责人参加，组成了强有力的领导小组。通过规章制度，明确财政部门和农业部门各自的工作职责，做到既分工负责，又相互配合、相互制约。各州市均及时认真地传达了省里的有关精神，布置了工作，正按照职责分工有条不紊地推进村级会计委托代理服务工作。二是建章立制，及时完善配套办法。一些州市根据中央和省里的有关制度、办法和规定，结合本地实际，制定贯彻实施的配套办法，指导和规范本地区的工作。例如，玉溪市根据省厅指定的各项制度和规定，结合当地实际，制订了《玉溪市村级会计委托代理实施办法》等。三是创新工作方式，不断提高工作效率。不少地方在推行村账乡代管的基础上，大力推行会计电算化管理，不仅大大提高了工作效率，而且进一步规范了会计核算。四是创新管理模式，因地制宜开展工作。德宏州在农村财务管理方面不断把创新管理模式，形成了组账村代管、村账乡（镇）代管，委托代管资金达2258万元。五是提高人员素质，加强业务培训。为确保开展好工作，各地针对农村财务人员的实际状况，有计划有针对性地开展业务培训工作，取得了初步成效。各地在开展工作过程中，积极想办法，出主意，做到不等不靠，充分体现了真抓实干的优良作风。
    二、当前在实施过程中存在的主要问题
    各地在推行村级会计委托代理服务工作中，遇到一些问题和困难。从我们初步收集和了解的情况看，既有各部门各单位措施不够有力、实施不够扎实的因素，也有基层干部和个别地方群众不够理解的因素，还有经济条件和环境的制约因素。归纳起来，主要存在以下八个问题：
    一是实施村级会计委托代理服务工作进度不平衡。有的州（市）进展较为顺利，如曲靖、玉溪、西双版纳等州（市）目前已有80%左右的乡镇开展了此项工作，有的地方的工作进展还不够顺利，个别地方还未启动。
    二是思想认识不到位。个别干部思想认识不到位，对村级财务管理掉以轻心，放松了对村级财务管理工作的指导和管理。
    三是管理指导能力不足。个别地方业务主管部门力量薄弱，对指导和监督村级财务管理工作显得力不从心。
    四是约束监督机制不健全。有些乡镇没有实施行之有效的监督手段，民主理财小组虚设，起不到民主理财和民主管理的作用。
    五是财务管理不民主，公开不规范，群众监督难到位。有些村组民主理财小组的组成不规范，有的理财小组成员由村组干部内定，缺乏民主监督的代表性，同时对村民反映的问题敷衍塞责，甚至置之不理，群众意见大。
    六是财务管理不规范，会计核算不健全。如村级财务管理制度不健全、村级会计账簿设置不全、原始凭证、票据不规范，财务资料保存不完整等。
    七是实施经费、人员编制难以解决。不少地方在开展工作中遇到了经费缺口大、委托代理机构设置较为困难、人员编制难解决等问题。
    八是对农村财会人员培训力度不够。个别地方对农村会计人员的培训不重视，长期不安排培训经费，同时师资力量薄弱，致使培训工作难以开展。
    我省属于典型的经济不发达、文化科技落后的西部省份，在推行村级会计委托代理服务的过程中，既面临着同其他省份和地区同样的困难因素，又存在自身特殊的问题和矛盾，这就要求我们财政、农业部门认真贯彻科学发展观，结合自身实际积极想办法、出主意，千方百计解决问题，努力协调各方矛盾。要不断加大工作开展力度，整合各种资源，确保圆满完成规定的目标和任务。对各地反映的具体困难和问题，我厅将会同农业部门，制定针对性的措施和解决办法。
    三、几点意见
    随着社会主义新农村建设的稳步推进，农村财会工作正面临着转变职能、深化改革、实施新会计制度的迫切要求，加快改革农村财会工作体制、积极推行村级会计委托代理服务显得非常必要和迫切。各级政府和部门、各村集体经济组织和委托代理机构要在当地党委、政府的领导下，积极与各方加强配合，狠抓落实、努力工作、扎实推进，圆满完成村级会计委托代理服务各项工作任务。
    （一）进一步统一思想，提高认识和再认识，加强宣传和动员，更加积极主动地推进村级会计委托代理服务工作深入开展。
    切实加强农村财务管理，全面推行村级会计委托代理服务是建设社会主义新农村的客观要求，是加强农村法制建设、维护农村稳定和农村基层党风康政建设工作的需要，也是广大农民群众的共同愿望。开展村级会计委托代理服务作为贯彻落实科学发展观，积极构建社会主义新农村的一项重要举措，得到了中央和国务院的高度重视，财政部、农业部根据中央和国务院的有关文件精神和要求，先后制定了开展村级会计委托代理服务工作的指导意见。省政府领导高度重视此项工作，秦光荣省长在今年的财税工作大会上，对我省推行村级会计委托代理服务作了重要指示，省政府将此项工作列入了2009年全省重点督查的20项重要工作目标任务之一。各级领导和各部门要站在服务于“三农”工作、建设好社会主义新农村的高度，深刻认识开展村级会计委托代理服务工作的重要意义。
    各地各部门要高度重视对代理服务工作的宣传和动员，采取多种有效的宣传手段，充分利用广播、电视、宣传专栏、座谈会等形式，发动干部群众广泛参与，争取全社会的理解和支持，以推动这项改革向良性方向发展。通过让老百姓广泛了解代理服务的内容以及其所拥有的权利和义务，打消村干部和村民的顾虑，自愿将村财务资金纳入代理服务的委托管理。
    （二）进一步加强组织领导，确保村级会计委托代理服务工作的再推进。
    按照计划安排，从2009年1月1日开始，村级会计委托代理服务工作正式在全省全面推行，计划到2009年底，全省80%的村级全面推行村级会计委托代理服务，力争到2012年，全省基本实现村级会计委托代理服务的目标。因此，加强组织领导，是确保村级会计委托代理服务工作的再推进的决定性因素。
    推行村级会计委托代理服务工作是一项政策性强、涉及面广的综合性工作，各级财政部门要高度重视，切实加强组织领导，为此项工作的顺利开展提供有力的保障。要重点加强两个方面的保障措施，一个是组织机构保障，一个是经费保障。
    1、加强组织机构保障。还没有成立相关领导小组的州市要及时成立工作领导小组，指导工作的开展。要以“总揽全局、协调各方”为领导工作方式、以民主集中制为领导工作原则，加强领导，促进村级会计委托代理服务在全省各地协调、顺利地推进。要加强各级部门之间的联系，通过紧密配合，共同抓好此项工作。各部门和单位之间，一是要建立适当的分工合作机制，特别是财政部门同农业部门、农经站之间的具体分工、基层政府同村集体经济组织、委托代理机构之间的具体分工。我厅同农业部门以及其他单位经过大量沟通协调，目前已就上述各方在职能上的具体分工已取得初步共识，在我们拟定的村级会计委托代理服务若干配套办法中，就有关部门和单位在加强对村集体经济组织的财务管理和核算、委托代理机构和人员管理、会计电算化管理以及村集体经济组织的报账员管理等主要方面各自的职责分工做了详细具体的规定。二是要建立各部门各单位之间相互配合、相互制约的机制，各州（市）、县财政部门应与农业、人事等部门配合，按照要求，认真指导和督促各乡（镇）成立乡（镇）会计核算中心，组建乡（镇）村级会计委托代理服务机构，对已成立村级会计委托代理服务机构并已开展工作，运作规范、群众满意的，维持原管理机构和体系不变，不断巩固完善。各级财政、农业部门，特别要注意根据自身的实际情况，协调当地政府部门因地制宜的解决好保障开展工作所需要的机构设立、人员经费等问题，让委托代理机构的服务人员无后顾之忧，安安心心干好本职工作。
    2、加强经费保障。村级会计委托代理服务工作面向广大农村，服务村民委员会，涉及到村民的切身利益，事关农村的稳定。各级财政部门必须按照《云南省人民政府办公厅关于全面推行村级会计委托代理服务工作的通知》的规定，想办法克服困难，将村级会计委托代理服务机构所需的经费纳入同级财政预算，即：县级财政部门要将会计委托代理服务机构正常运转经费纳入当地财政预算，州（市）财政部门应在财政预算中安排人员培训、设备购置等补助经费，为全面推进村级会计委托代理服务提供经费保障。
    （三）认真总结经验，培养典型，树立先进，做到以点带面、全面推进和重点突破。
    培养典型、树立先进、以点带面是唯物辩证法的工作艺术，我们此次到曲靖来，就是为了认真学习典型地区在开展村级会计委托代理服务方面的先进做法和经验。村级会计委托代理服务工作在推行过程中难免会遇到各种意想不到的问题和困难，因此，不仅仅是曲靖，其它地州在推行过程中也要注重培养典型，及时发现问题，加以克服和纠正，注意总结经验，认真分析存在的问题和矛盾，不断调整和完善实施方案、运行方式，创新工作思维和模式。在此基础上，向其它地方进行推广和交流。各地要在认真总结典型经验的基础上，务实全面地推动此项工作的开展，通过重点带动全局，确保顺利完成村级会计委托代理服务工作。基层单位和广大基层干部、群众在长期的农村工作中，已形成了非常丰富的工作经验和知识才干，要充分依靠、相信基层干部和群众，引导好、保护好、发挥好他们的积极性，创造性地开展工作，这是此项工作取得成功的坚强保证。
    （四）完善配套措施、做好后续工作，把此项工作作为一项长期持久的任务抓好。
    一是制定具体实施方案。各州（市）、县财政部门要与农业部门密切配合，围绕既定的目标，重点制定具体工作方案，明确实施时间、实施范围、实施步骤等，有计划、有目标地有序开展。
    二是完善制度，规范运作。在实行村级财务乡镇代管在过程中，要做到制度健全、有章可循，坚持用制度来规范村级财务的管理，保证村级集体资金开支有序，使用得当，确保村款村用。坚决杜绝“村财乡占”这一情况的出现，乡镇财政再困难也不能平调、挪用、挤占、延压村级集体资金。各级政府部门要指导和督促村委会和会计委托代理服务机构，按照有关制度和规定建立健全内部管理制度，制定出完善的、具备可操作性的经济业务和会计事项办理规则。明确村民理财小组、村民委员会法定代表人、村级报账员、会计委托代理服务机构的工作职责，会计业务处理程序，规范会计委托代理服务工作。各乡（镇）会计委托代理服务机构应建立会计、复核、出纳岗位的工作职责，明确工作任务与责任；建立内部工作流程、内部控制制度，规范会计核算行为；建立现金、银行存款管理制度，确保村集体经济组织的资金安全、完整；建立备用金管理和报销制度，确保村集体经济组织的工作正常开展。
    三是要清产核资，做好债权债务的清理工作，摸清家底。进行清产核资，摸清家底，是搞好村级财务乡镇代管工作的基础。因此，各乡镇要及时组织有关人员对各村组的财务进行全面清理。成立财务清查小组，对村集体的财产、现金、存款、债权债务、承包合同等逐一清理核实，登记造册，锁定债务总额。清查结果要及时向群众张榜公布，接受群众监督，确保账账、账证、账实相符。核实资产存量和收支情况，为开展村级会计委托代理服务工作提供准确数据，避免村集体资产的流失。
    四是要以人为本，加强村级负责人、村级报账员和代理机构会计人员的素质教育，加强业务培训，大力提高从事农村会计人员的业务素质和工作水平。从了解的情况看，我省整个农村会计队伍年龄结构老化，文化水平普遍较低，长期以来的疏于管理，使绝大多数会计人员从未接受过正规会计专业知识培训，无证上岗现象十分严重，已严重不适应农村会计工作的需要，农村会计工作质量亟需提高。全省各地要以财政部《村集体经济组织会计制度》颁发实施为契机，紧紧抓住中共中央建设社会主义新农村这一千载难逢的大好机遇，以提高农村会计人员业务知识和政策理论水平为出发点，对广大农村财会人员和村级报账员有计划地开展培训，提高他们的财会理论、财会业务和财经法规知识水平，以适应改革开放的需要。
    （五）加强密切配合，确保农村财务管理得到有效监督制约，进一步强化协调配合工作。
    切实加强农村财务管理，建立健全有效的监督制约机制不仅是村级会计委托代理服务工作能否顺利有效开展的关键，也是农村基层党风廉政建设工作的需要，是推进党风廉政建设、增强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容。要以健全民主理财制度、切实维护农民的知情权、参与权、决策权、监督权，促进村级事务管理民主化为目标，加大财务公开力度、加强农村审计工作。
    开展村级会计委托代理服务工作的各村委会要建立健全民主监督制度,民主理财小组的成员要能真正代表社员的利益，由具备一定会计业务知识或熟悉了解村经济合作社生产经营活动的人担任。民主理财小组要加强对村经济合作社财务账目的监督和审查,认真听取和研究村民对财务管理的反映,及时向村委会提出监督意见和建议。建立健全年度财务收支决算、村集体经济主要负责人和会计人员的离任审计制度,各区、县(市)审计部门和乡政府应对村集体经济主要负责人和会计人员进行离任审计。
    各州（市）、县财政部门要积极协同农业部门，对乡（镇）实施村级会计委托代理服务工作情况进行情况监督检查。一是各州（市）、县组织工作组深入乡（镇）检查，对发现的问题，督促纠正，边查边改，对尚未开展或实施情况不好的乡（镇），财政、农业部门要联合组成工作组，进驻乡（镇），督促乡（镇）开展工作。二是配合各级工作组，对重点乡（镇）进行检查，对未按要求开展工作的，通报批评，限期整改，到期还达不到要求的，建议有关部门追究相关责任人的责任。
    （六）妥善处理各方利益和关系，防范和化解各种矛盾。
    要正确处理好几个关系，确保村级会计委托代理服务机构的正常运作。一是要正确处理好政府指导与村民自治的关系。村级财务管理属于村民自治的主要内容之一，建立村级会计委托代理服务机构，有利于增强财务管理的透明度，提高村民自治水平。乡镇政府要按照《村民委员会组织法》，着力加强对村级会计委托代理服务工作的指导和帮助，提高村级集体经济组织的理财能力。但不能干预各村民主理财的自主权，更不能包办代替，避免村级财务管理由乡镇干部说了算的情况发生。二是要正确处理好村级会计委托代理服务机构服务与村民管理的关系。建立村级会计委托代理服务机构，不是把村级财务收归乡镇管理，不是“村账乡管”，而是针对当前村级财务管理中存在的突出问题，采取自愿委托进行会计代理的形式进行管理，即由村集体经济组织委托代理服务机构代理各村会计业务。代理服务机构的主要职能是服务，村级财务的管理权仍然属于村，不改变全体村民民主管理的性质。代理服务机构对各村在财务管理上存在的问题可以提出意见和建议，但对村民自主范围内和制度规定内的事项必须尊重村民的自主权。三是要正确处理好集体资金与财政资金的关系。代理服务机构代管的资金，属于各村村民集体所有，乡镇政府没有支配权。要坚决防止和杜绝当乡镇财政周转发生困难时随意动用代理服务机构集体资金的情况发生，不能搞代扣代缴，以确保代理服务机构安全运转。
    同志们，深化村级财务管理体制改革，推行村级会计委托代理服务工作是党在农村经济政策的一个重要方面，是广大农民群众的迫切愿望。我们要认清形势，统一思想，端正态度，扎实工作，依靠全省上下共同努力，把推行村级会计委托代理服务工作这件大事抓紧、抓实、抓出成效来，为促进我省农村经济发展，维护农村社会稳定作出新的贡献！有上级领导的高度重视，有在座同志们的积极推动，有广大基层群众的努力实践，我相信，我省的村级会计委托代理工作一定能够再上新台阶，实现新发展！
    谢谢大家！
                                                                                                     二00九三月三十一日