安徽省合肥市肥西县是中国农村改革先行者。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，我们大胆创新，锐意改革，在规范农村土地承包经营权流转和为民服务全程代理方面进行了积极探索，取得了较为明显的改革成效，受到了中央电视台、安徽电视台、安徽日报、合肥晚报等多家新闻媒体的关注和报道。根据会议安排，下面我就肥西的土地流转和为民服务全程代理工作简要汇报如下：
　　一、关于农村土地承包经营权流转工作
　　上世纪90年代后，随着市场经济的快速发展，广大农民向二、三产业转移的步伐不断加快，加之受税负影响，农村土地抛荒、耕地浪费的现象日趋严重，农民自发流转土地的矛盾纠纷也日益突出。面对这一现实问题，肥西县委、县政府高度重视，在群众自发流转土地的基础上，因势利导，主动作为，于2006年在三河镇木兰村率先开展了土地流转规范化试点工作，成立了全省第一个土地流转合作社，并逐步扩大试点范围。2008年，市农委又将我县列入全市农村土地流转规范化管理服务试点县，并将丰乐镇及其所属的新华、河湾、双枣、曹祠、肖家桥等5个村列为全市试点乡镇及试点村，全力推进土地流转规范化管理工作。目前，全县土地流转面积已达22.3万亩，占总耕地面积的24.5%。通过土地流转，全县农业规模化生产经营企业、大户已达560多户，集中连片经营面积已达8.8万亩；农民因土地流转外出务工就达10万人以上，年人均增收约3000元。
    我们的主要做法是：
　　（一）构筑平台拓市场。去年以来，我们先后成立了县级农村集体土地承包经营权流转中心和乡镇流转分中心，已注册登记村级土地流转合作社41个，县、乡、村三级土地流转市场初步形成。县土地流转中心在县行政服务中心设立了窗口，悬挂了电子显示屏，并制订了土地流转工作制度，健全流转中心工作职责和办事流程，建立了肥西县农村土地流转信息网，实现了土地流转信息网上发布，指导各乡镇流转分中心开展工作。乡镇流转分中心也普遍建立了土地流转交易大厅，设立信息联络、项目资质审查、收益评估、合同管理等四个窗口，全方位为土地流转双方提供项目服务。全县各村也普遍建立了土地流转服务站，引导农民组建土地流转合作社，收集土地流转信息，建立流转统计台帐，及时向乡镇土地流转分中心上报信息，形成了较为完善的土地流转信息收集、发布及服务平台。
　　（二）完善机制促规范。农业税取消后，国家强农惠农政策逐年增多，土地价值逐年升高，土地自发流转程序不规范引发的纠纷也越来越多，因流转程序不合法、主体错位、合同不规范造成的村组之间、组组之间、农户之间、农户与村组之间的矛盾纠纷时有发生。为切实解决土地流转不规范问题，我们坚持从制度入手，严把三关，即严把程序合法关。按照“依法、自愿、有偿”原则，由土地流转合作社与每个农户签订流转合同；对流转土地面积涉及多数农户的，召开村民代表会议，经三分之二以上村民代表同意，形成流转动议，实行全面发动、分别签约；对个别要求保留承包经营权的农户，努力通过土地互换的方式实现土地集中连片。严把合同规范关。对所有流转土地，一律采用市农委统一制订的土地流转规范合同，明确流转形式、标的、数量、年限、条件及双方的权利和义务，由乡镇农经站予以合同鉴证。严把手续完备关。对已流转土地，凡是发现转包年限较短、流转程序不规范、有偿流转不明晰的，我们及时通过重新协议、完善合同等方式加以规范。涉及承包土地田块变动的，及时办理承包权证变更手续，确保流转手续规范到位。
　　（三）政策激励促流转。为深入推进农村土地规范化流转，去年我们以县委、县政府文件及时出台了《肥西县农村土地承包经营权流转工作二十条》。对组建土地流转合作社的，根据土地级差、贫瘠程度、流转效率给予3至20万元不等的奖励；对参与土地流转的农业产业化经营企业、大户，连续3年以上从事农村土地规模经营面积达500亩以上的，按每亩100元标准给予一次性奖励；对乡、村当年土地承包经营权流转面积分别达到2000亩和500亩以上，且流转比率高、群众受益多的，定期评选出若干个先进乡镇和先进村，分别给予5至10万元奖励。同时，为鼓励种粮大户发展粮食生产，在认真落实上级各项补贴政策的基础上，对当年单个连片种粮面积达到500亩以上的，还给予每亩10元的奖励。
　　（四）广泛招商促提升。推进土地流转的根本目的，是发展现代农业、促进农民增收。近年来，我们始终以加快肥西农业6大特色产业发展为主线，突出围绕壮大农业特色产业抓流转。一方面，广泛开展招商引资，吸引工商、民营资本参与流转土地生产经营，已成功引进了广东温氏、德国麦德龙、香港宝石、深圳铭基和福建景南等大型企业投资肥西。另一方面，积极支持县内中小农业企业通过改制、兼并、重组等方式，组建企业集团，打造企业“航母”，已逐步形成了森淼集团、肥西老母鸡农牧集团等一批本土省级农业产业化龙头企业，提升土地流转经营效益。
　　二、关于为民服务全程代理工作
　　随着农村税费改革的不断深化，“多予少取”已成为当前“三农”工作的基本原则。按照科学发展观的要求，近年来，我们以“转变政府职能，提高服务水平，密切干群关系，构建和谐社会”为目标，积极探索并基本建立了“服务一站式、管理一体化、内容延伸化、平台网络化”的为民服务全程代理新机制。三年来，全县县、乡、村三级为民服务代理机构已受理群众委托事项20多万件，办结率达99.6%，群众满意率达99.8%，较好地实现了帮民办事、替民解忧的改革目的。
　　（一）强化组织领导，着力构建三级联动服务机制。健全组织机构。县成立由县委副书记任组长，组织、宣传、财政、民政等相关部门负责人为成员的领导组，乡镇、村也成立了相应的组织机构，形成了县委统一领导，组织部门牵头，分工明确，层层推进、齐抓共管的工作格局。坚持试点推动。我县于2003年初，在部分乡镇开展为民服务全程代理试点工作的基础上，2004年全面推开了为民服务全程代理制，明确了为民服务全程代理机构、代理范围和代理程序，制定出台了《关于为民服务全程代理制验收细则》、《肥西县关于实行为民服务全程代理制度的考核意见》，对所有乡镇逐一开展检查验收，并对验收合格乡镇给予5000元补助。到2004年底，全县所有乡镇和90%以上的村已基本实现了为民服务全程代理。实行三级联动。狠抓县行政服务中心、乡镇行政服务中心和村级为民服务代理室建设，充分发挥县行政服务中心的辐射带动作用，扩大乡镇代理服务范围，强化县、乡、村三级联系，逐步建立起了较为完善的三级联动服务机制。
　　（二）健全代理网络，拓展完善全程代理服务体系。强化县级集中审批。对凡是与人民群众、企业和项目单位生产生活密切相关的审批事项，全部纳入服务大厅，实行集中审批、集中办事。目前，县行政服务中心已进驻单位28家，设立服务窗口30个，基本形成了“一个窗口受理，一条龙服务，一站式办结，一次性收费”的服务体系。优化乡镇代理服务。将乡镇服务中心作为副科级机构，配备业务骨干，完善内设机构，采取以奖代补的办法，为每个乡镇政务服务中心配备电脑、打印机、复印机等办公设备，建立了县、乡、村三级网络化办公平台。拓展村级服务功能。在全县所有村、居、社区设立了为民服务代理室，由村、居、社区干部担任代理员，全程开展代理工作。
　　（三）规范管理运作，不断提升为民服务整体水平。拓展服务内容。对服务项目进行全面梳理，按照办理、代理、咨询三大项目分类，将服务项目向党务类延伸、向科技服务类延伸、向基层延伸、向行政执法权下放延伸，全程代理服务项目已达232项，基本覆盖了广大人民群众的生产、生活等各个方面。规范代理设置。全县乡、村两级代理机构已基本实现了“五个一”，即：一块服务标牌、一套工作制度、一个办事指南、一套工作流程、一部咨询电话；对实施全程代理的各类服务事项也已基本做到 “八公开”，即：办事依据、办事条件、办理程序、申报材料、承诺时限、收费标准、经办人和监督电话等八个方面内容全部公开。全县已印发《致广大群众一封信》和《服务指南》17万册，《服务手册》等1万多本，并利用广播、电视、报纸等多渠道宣传，基本实现了为民服务全程代理工作程序、服务内容家喻户晓，成人皆知。健全工作制度。全面建立了为民服务首问负责制、服务承诺制、限时办结制、受理处理制、“AB”岗工作制、工作例会制、工作回访制、代理奖惩制等8项工作制度，制定出台了乡镇政务服务中心管理办法、乡镇和村为民服务全程代理操作细则、人员岗位职责等管理制度，有效地保证了代理工作的规范、有序。严格考核监督。县委将为民服务全程代理工作纳入到农村基层组织建设“三级联创”和全县党建工作百分制考核范围，并将考核结果作为乡镇评先评优的重要依据之一，不定期开展督查暗访，对督查暗访结果进行通报，对工作失职、服务态度恶劣等行为在县内媒体曝光。严格实行中心办结制，凡是被列为县、乡镇服务中心办结的项目，必须在规定时限内由中心办结，坚决杜绝“中心挂号、部门就医”现象发生。实施网络监控，积极开发装配限时办结自动提示和监控系统，严格办结时限奖惩。建立投诉制度，县、乡均设立投诉举报电话，接受社会监督。
　　（四）强化素质教育，着力增强全程代理服务质量。狠抓队伍建设。坚持把政治素质高、业务能力强、服务意识浓的干部充实到全程代理队伍中，每个乡镇政务服务中心设5-7名专职人员，配备1名专职中心主任，享受实职副科级待遇；村干部全部担当代理员。目前，县、乡、村三级已形成了1500多人的为民服务专职代理员队伍。提升业务水平。由县委组织部牵头，定期开展培训，并积极通过召开例会、编发简报等方式加强交流，推动工作开展。改进服务方式。坚持“灵活、方便、优质、快捷”原则，不断改进服务方式，变办公室坐等办公为定期不定期深入基层服务点现场办理；变墨守成规、按部就班为协调运作，努力提高为民服务办事效率，提升为民服务质量。
　　各位领导、同志们，尽管我县在土地流转和为民服务全程代理工作中取得了一些成绩，但与上级要求比，与广大人民群众的愿望比，与兄弟县区比，还有一定差距。我们将乘这次会议的强劲东风，坚决贯彻市委、市政府的部署和要求，积极借鉴兄弟县区的宝贵经验，不断深化农村综合改革，全力推进我县土地流转和为民服务全程代理工作再上新台阶，再创新佳绩。
　　谢谢大家！
                                                                                                      二00九年九月八日