根据会议安排，现就切实贯彻落实《自治区党委、自治区人民政府关于做好农村土地承包经营权流转工作的意见》(新党发［2009］8号文件，以下简称《意见》)精神作个发言。
　　《意见》的提出是自治区党委、政府结合新疆实际贯彻落实党的十七届三中全会精神，稳定和完善农村基本经营制度，稳定农村土地承包关系，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保障农民根本权益的具体体现。《意见》是在学习理解和把握政策精神，深入调查研究，认真总结各地实践探索，充分听取基层干部和农民群众意见的基础上形成的。在2月、3月间，自治区开展了前所未有的农村土地经营权流转情况调研。对这次大调研，首先，领导高度重视。王乐泉书记先后两次主持自治区党委常委、主席联席会议听取调研方案、调研汇总情况的汇报并作出重要指示。钱智副主席牵头负责，具体指导调研工作，保证了这次调研的有序开展。第二，参加调研的单位和人数多，大家互相支持，积极配合，团结合作。自治区30多个部门，全区各地（州）、县（市）和调查所进入的乡（镇）、村上万人直接参加调研活动，其中地厅级领导干部60多人进村入户直接与农民群众交流。大家共同努力完成了调研任务。第三，调研准备工作充分。成立了调研工作领导小组，制定调研方案，编印调研手册。组织调研人员学习培训。举办了为时两天的由自治区20多个部门、单位领导和全区各地（州、市）、县（市）分管领导、农经局长等360多人参加的调研工作培训班，钱智副主席作动员讲话具体安排调研事宜。各地（州、市）、县（市）也分别开展了培训活动。通过逐级学习培训，使参加调研的人员明确政策和调研工作目的、任务和方法。第四，调研组织工作严密、方法得当，从四个层面组织有序开展调研活动。自治区与地州市统一组成九个调研组，采取听取汇报与典型分析相结合、进村入户实地调查与召开各类座谈会相结合等形式进行分赴各地进行调研。调查范围覆盖到全区所有县(市)，随机抽取调查了220个乡镇（占全区乡镇总数27.6％），739个村（占全区村总数8.2%），89203户(占全区农户总数的4.5％)。与此同时，自治区统计局在全区抽取62519户农户，进行专题统计调查；国家统计局新疆调查总队在30个县市对1543户农户进行了抽样调查；自治区农业厅农经局对近年常规农经统计数据中的土地流转情况做了统计汇总分析。第五，通过调研形成了13份专题调研报告，1份综合报告，为《意见》的形成提供了详实的决策依据。同时收集的9万多份农户统计表和大量具体情况，对进一步研究分析农村经济社会发展将有重要作用。
　　农办作为此次大调研活动的牵头部门之一，对参加和支持这次调研活动的所有部门和单位的同志们表示衷心感谢！我们在自治区党委、政府的正确领导下，全区上下、方方面面共同努力才较好地完成了调研任务。这次调研的成果也是大家关注农业、关心农村、关爱农民，情系“三农”的生动反映。《意见》已经公开发布，意味着这次调研活动的全面结束，如何抓《意见》的落实，是我们面临的共同任务。从农办来讲，落实《意见》精神，要重点抓好以下工作：
　　1、加强《意见》的宣传工作。农办将和有关部门密切合作，尽快把《意见》印制成册，以维、汉、哈三种文本发到广大农民群众家中，使《意见》精神掌握在农民群众手中，把《意见》体现的保障农民根本利益的要求落实到农民群众心中。还要按自治区领导的要求配合主流媒体，开展宣传《意见》精神的系列活动，并以此为契机开展以党的十七届三中全会精神、自治区党委七届七次全委扩大会议精神等为重点的农村政策宣传活动，使党的强农兴农惠农政策深入人心，依靠政策调动各族农民群众加快增收致富，推进农村改革发展，建设社会主义新农村的积极性、创造性。
　　2、加强《意见》落实的督促检查工作。重点工作有三项，一是强化稳定土地承包关系的督促检查。土地承包经营权流转必须在土地承包关系保持稳定并长久不变的基础上进行，因此，要强化对土地承包经营权的物权保护，集体土地所有权确权登记颁证工作的督促检查，使集体土地的权属落实到法定行使所有权的集体组织，把完善土地承包经营权属证书落实到农户。二是强化农村土地承包经营权流转规范管理督促检查。推进以实施流转合同制和备案制为重点，建立健全流转管理工作制度和规程。建立健全农村土地承包经营权流转服务体系和农村土地纠纷调处机制，及时化解各种纠纷，不断完善服务方式，提高服务质量。三是强化维护农民土地承包经营权流转权益的督促检查，严禁侵犯农民的合法权益，坚决纠正和查处违法违纪行为，切实维护农村特殊困难群体的土地合法权益，避免非正常土地流转。
　　3、加强《意见》落实中新情况新问题的调查研究。农村土地流转是农村经济发展的必然现象。加快农业结构调整，推进农业“四大基地建设”， 加快构建高效特色现代农业产业体系，是我区新时期、新阶段“三农”工作的重大战略。我们必须把握政策，按照农业生产经营方式“两个转变”要求，做好土地流转的管理服务，引导土地流转朝着有利于农业结构调整，有利于发展粮食生产，有利于促进发展现代农业，有利于加强农村劳动力转移的方向发展，因此，一要重视调查研究土地流转与加快现代农业产业体系建设的问题。使土地流转与促进现代农业规模化、专业化、产业化经营结合起来；使土地流转与农业经营主体采用先进科技、增加要素投入，大力发展机械化，加快推动农业提高集约化水平结合起来。二要重视调查研究土地流转与农业经营体制机制创新问题，实现农业经营方式转变。支持农村合作经济组织介入土地流转，合作连片开发，并通过专业合作组织与龙头企业建立有效的利益联结机制，形成经济利益共同体，使农民分享土地增值收益。三要重视调查研究土地流转与促进劳动力转移问题。实现农村劳动力有效转移，是搞好农村土地流转的先决条件。要研究探索多种培训形式，有效提高农民生产技术和劳动就业技能，不断提高农民文化素质、专业技能和就业能力，促进农村加快分工分业，拓展农村劳动就业的空间，促进农村劳动力转移。四要重视调查研究土地流转与坚持农村基本经营制度的问题，要确保土地流转的各种形式都以稳定完善农村基本经营制度为前提，保证土地流转的正确方向。五要重视研究土地流转中政府与市场的关系问题。要明确土地流转的主体是农民而不是干部，流转的机制是市场而不是政府，在土地流转进程中要依照法律、按照政策做好管理和服务，而不能不切实际搞人为推动。
　　总之，农办要根据我区农村土地流转的新情况，不断调研新问题，以与时俱进的思维、发展的眼光和全局的观念，跟踪土地流转动态，及时发现新情况，研究提出新建议，努力促进农村政策全面正确落实到位。
                                                                                                  二00九年四月十五日