同志们：
　　根据中央、省市有关文件会议精神和农村土地突出问题专项治理工作的要求，我们在这里召开全县农村土地承包经营权证换发工作会议。其目的是进一步贯彻落实中央、省委1号文件和省、市农村土地承包经营权证换发工作等有关会议精神，重点安排部署我县农村土地承包经营权证换发和第二轮土地延包完善工作。县委、县政府对这项工作高度重视，政府常务会议已进行了专题研究，等会，彭县长还要做重要指示。下面，我就全县农村土地承包经营权证换发工作先谈几点意见。
　　一、统一思想，提高认识，深刻领会农村土地承包经营权证换发工作的重要性
　　我县农村第二轮土地延包以来，土地承包关系总体稳定，形势较好。但是，随着农村经济的发展和改革的进一步深入，第二轮土地延包中的一些遗留问题日益暴露出来，主要表现在：个别地方二轮土地承包工作没有完全落实到位，土地经营权属不明，有的至今没有发放经营权证；有的地方土地承包合同不规范，原有的农户土地承包经营权证已不具有法律效力；有的乡、村土地承包合同档案资料不齐全，农民的合法权益得不到有效保护；有的地方在二轮土地延包之后，村组公益事业及国家征占用农户土地造成农户承包面积严重不实，该核减的没有核减；更有个别组根本没有按政策开展第二轮土地延包工作。同时，有些地方在承包期内还违法收回和频繁调整农民承包地，土地承包关系不稳定，矛盾和纠纷较多；有些地方以“少批多征，以租代征”等各种手段侵占农民的土地权益，老百姓反映十分强烈。因此，这次全面开展农村土地承包经营权证换发工作，有利于长期稳定农村土地承包经营，有利于依法保护农民群众的土地权益，有利于依法调处和解决农村土地矛盾纠纷，保持农村社会稳定。开展农村土地承包经营权证换发工作，是贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》和中央有关农村政策的重要举措，是强化农村土地承包依法管理的重要手段。各乡镇党委、政府要充分认识到开展农村土地承包经营权证换发工作的重要性、紧迫性、复杂性和艰巨性，切实把思想和行动统一到党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府的决策部署上来，统一到法律法规的轨道上来，增强依法行政、依法办事的自觉性和主动性，增强依法维护农民土地权益的责任感和使命感，认真抓好法律法规和有关农村土地政策的贯彻落实，维护农民的土地权益，促进农村社会的和谐稳定和农村经济的健康发展。
　　二、理清思路，真抓实干，切实抓好第二轮土地延包完善和经营权证换发工作
　　我县自去年开展农村土地突出问题专项治理工作以来，前段做了大量的卓有成效的工作，但我县第二轮土地延包工作还有很多不完善的地方，我们要以这次全省农村土地承包经营权证换发为契机，全面开展第二轮土地延包完善和扫尾工作。这次土地承包经营权证换发工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》、《中华人民共和国物权法》等法律、法规和政策为依据，以第二轮土地承包关系为基础，以维护农民土地承包的合法权益为核心，实事求是，先易后难，稳妥推进，按时按要求确保经营权证换发到每个农户。具体到工作中，要切实做好以下几项工作：
　　一要拟定好工作目标。这项工作要求达到的工作目标是：在2008年底前，土地承包经营权证书入户率达到90%以上，基本完成延包后续完善工作。要根据《农村土地承包法》的规定，对第二轮土地延包没有到位的村组、农户，要确权到户，再在此基础上做到“四统一”，即经营权证记载的地块、地类、面积、四至界限统一；“四相符”，即承包面积、承包合同、承包经营权证、登记簿相符；“五到户”，即承包面积、承包地块位置、承包合同、承包经营权证、基本农田标注到户。确保“一书一证”（农村土地承包合同书、农村土地承包经营权证）落实到户。逐步建立和完善权属明晰、管理科学、职责明确、体系健全的农村土地承包管理机制，逐步实现农村土地承包的规范化、制度化、法制化和现代化的管理目标。
　　二要把握好几个原则。坚持依法办事的原则。要认真执行《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地承包经营权证管理办法》等法律法规和中央、省委省政府关于农村土地承包的政策规定，做到依法行政、按政策办事。坚持稳定承包关系不变的原则。要在巩固农村土地第二轮承包关系的基础上，本着“增人不增地，减人不减地”，依法坚持土地承包“一定30年不变”的原则。不得借换证之机随意调整承包地和承包期限，不得违规收取承包费或附加其它条件。坚持公开、公平、公正的原则。在换发证书过程中，要保证工作透明操作，在调查取证、数据填写、情况反馈、证书发放等过程中，要充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，让农民群众在换发土地承包经营权证书过程中自觉响应，积极参与。坚持以第二轮土地承包合同为依据的原则，。决不能推倒重来。坚持矛盾、纠纷调处在村组的原则，要把矛盾纠纷化解在基层，不留隐患，不把矛盾上交。坚持质量与进度相统一，按照先易后难、稳步有序开展的要求，确保生产生活秩序正常化，做到生产和换证工作两不误。
　　三要制定好工作方案。我县农村土地承包经营权证书换发工作总体分四个阶段进行。第一阶段：动员和试点阶段。各乡镇要对换证工作将要涉及的相关问题组织调研，摸清基本情况，拟定切合实际的换证工作方案，组建好换证工作领导机构和工作队伍。要召开动员培训会和乡镇、村、组干部及村民会议，组织学习《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》、《中华人民共和国物权法》等法律法规和中央、省、市土地承包相关政策，搞好业务培训，认真细致地做好各项准备工作。同时，各乡镇要选择一个村作为试点，在试点基础上，全面开展农村土地承包经营权证书换发工作。第二阶段：清查核实阶段。各乡镇要以第二轮土地承包合同为依据，认真开展好入户调查工作。对农户承包土地的基本情况（户主、人口、承包地块、面积等）进行逐户、逐块核实统计并张榜公布。在做到“权属合法，面积准确，界址清楚”的基础上，依法逐户登记，以村民小组为单位汇总造册，作为换发新证的依据。在清查工作中，要认真分析和妥善解决存在的问题和可能引发的矛盾，确保换证工作顺利进行。第三阶段：数据录入和换发经营权证书阶段。各乡镇要在清查核实的基础上，将土地承包经营权证登记簿上的承包户信息录入微机，并按照程序合法、手续完善、权证到户的要求，做好土地承包经营权证发放工作。换发新证前，要对农村土地承包合同进行清理完善，对没有签订农村土地承包合同的要补签，合同不规范的要重新完善和规范。对因土地征用、土地转让、以及分家立户等导致农民承包经营权发生变化的，要进行相应变更后再发新证。新的经营权证书的填写内容原则上要实行微机打印。承包合同和经营权证登记内容必须一致。换发新的农村土地承包经营权证后，各地对原发放的农村土地承包经营权证应及时收回注销。农民不愿交回的，由原发证机关注销，并予以公告。第四阶段：检查验收阶段。各乡镇在换发新的农村土地承包经营权证结束后，要写出工作总结和验收报告，报县农村土地承包经营权证换发工作领导小组办公室（县农村经营管理局），由县领导小组组织检查验收，并兑现考核结果。
　　三、加强领导，落实责任，确保农村土地承包经营权证换发工作圆满完成
　　农村土地承包经营权证换发工作政策性强，时间要求紧，操作难度大。各乡镇各部门要按照工作要求和工作任务，坚持原则，真抓实干，扎实推进农村土地承包经营权证换发工作：
　　一要加强领导，落实责任。农村土地承包经营权证换发工作，是对第二轮土地延包工作的完善，工作量大，涉及面广，政策性强，情况复杂，要切实加强组织领导。各乡镇党委、政府要把换证工作列入重要议事日程，成立以乡镇党委书记任组长，乡镇长任常务副组长及各有关部门领导为成员的领导小组，具体负责本乡镇的农村土地承包经营权证换发工作。要从相关部门抽调熟悉农村政策、精通业务、吃苦耐劳、工作责任心强的人员组成业务指导组，深入各村组指导开展工作；要切实强化工作责任。采取县级领导驻乡镇包干、乡镇干部驻村包干、村组干部包村包组包农户的方式，层层落实责任，确保每个村民小组均有一名乡镇干部和村干部进行指导，包政策解释、包纠纷调处、包发证到户、包验收过关；要切实落实工作经费。各乡镇要在财政统筹兼顾、确保重点工作的原则下，解决好这次农村土地承包经营权证换发专项工作经费，确保此项工作的按时顺利推进。
　　二要密切配合，形成合力。在这次农村土地承包经营权证换发工作中，各乡镇、部门要各司其职、各负其责、精心组织、密切配合、形成工作合力。县乡两级农村经营管理部门要加强法律法规和政策宣传学习力度，提高政策水平和依法办事能力。要加强政策指导、督促检查、沟通协调，做好经营权证的备案、登记、发放等工作，全力做好农村土地承包经营权证换发的业务指导工作；县农办要认真做好这次农村土地承包经营权证书换发工作的协调服务；县纪检监察部门要及时查处换证过程中的顶风违纪行为；县委、政府两办督查室要定期组织工作进度督查；县物价部门要严格监督按标准收费；公安、司法、水利、农业、财政、法制、国土、信访等有关部门要认真做好各自的职责工作，确保此项工作稳步推进。
　　三要抓好宣传培训，规范操作。这次农村土地承包经营权证换发工作是中央、省、市的统一安排部署，要让广大农民群众充分了解其目的意义、原则政策，做到家喻户晓、人人皆知，以消除农民群众的思想顾虑和误解，争取农民群众的支持和配合。同时，要做好培训工作，学习好《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》等有关法律法规和中央、省、市有关文件精神。学习好“一书一证”的正确填写和微机录入等业务知识，熟悉并掌握换发农村土地承包经营权证的有关政策和方法步骤，做到统一口径，操作规范。
　　四要做细工作，确保和谐换证。这次要对第二轮土地延包没有到户和存在土地承包纠纷的，按照先确权、后发证的原则办理。对纠纷的调解，要以相关法律法规为依据。对法律没有明确规定的，要坚持“尊重历史，照顾现实，顾全大局，利益兼顾”和“多做思想工作，就地化解”的原则解决。矛盾纠纷调处要始终坚持《农村土地承包法》等法律法规政策与当事人协商解决的原则进行。纠纷调处要实行分级负责制，即户与户的纠纷不出村民小组，组与组的纠纷不出村民委员会，村与村的纠纷不出村民小组，乡镇与乡镇的纠纷由人民政府统一解决。总的原则是矛盾调处在基层，问题解决在村组，这是一条严格的红线规定。
　　五要严肃纪律，确保换证过程不走样。为搞好这次农村土地承包经营权证换发工作，县委、县政府出台了相关的工作纪律，各乡镇、职能部门干部及村支两委人员都要严格遵守工作纪律，不得利用工作之便以权谋私，不得顶风违纪办事，不得超标准收取工本费。
　　六要加强督查，严格考核标准。为确保农村土地承包经营权证换发工作的顺利开展，县委、县政府将组织督查组对各乡、镇工作开展情况进行检查指导，对因组织不力、工作不到位、责任心不强而影响工作进度、工作质量的单位，将在全县予以通报批评。各乡镇要按照县委、县政府对今年农村工作目标管理的要求，在今年11月底以前全面完成第二轮土地延包扫尾和土地承包经营权证的换发工作，确保土地承包经营权证书到户率达到90%以上。今年12月份，县委、县政府将组织专项检查验收，实行目标考核，对没有完成任务的乡镇要严格扣减目标管理分值；对工作不到位、走过场、弄虚作假，视为顶风违纪，根据有关规定追究有关责任人和有关领导的责任。
    农村土地承包经营权证换发工作，是保护广大农民群众合法权益的有效措施，也是构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的一项重要工作任务。各乡镇、部门要高度重视，把握形势，突出重点，狠抓落实。我们一定要以高度的责任心和强烈的紧迫感，振奋精神，扎实工作，认真落实本次会议精神，为促进社会主义新农村建设、构建小康和谐新化做出新的更大的贡献。
                                                                                                  二0一0年元月二日