突出城乡统筹 强化三农基础 努力实现全市农村经济社会又好又快发展———中共山西省忻州市委常委、常务副市长秦新年同志在2010年市委农村工作会议上的讲话
日期：2010-03-02
来源：中国农经信息网
作者：中共山西省忻州市委常委、常务副市长 秦新年
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同志们：
今天的农村工作会，主要是对中央一号文件和省委农村工作会议精神进行贯彻落实，全面盘点去年，集中部署今年。会前，市委常委会作了专题研究，董书记、李市长提出了明确要求。一会儿，两位领导还要作重要讲话。我们要认真学习、深刻领会，全面贯彻。下面，我具体讲两点意见。
一、去年攻坚克难，“三农”工作成绩非凡
去年，我市经济社会发展最为困难，农业农村发展极不平凡。可以说：困难轮番交替，考验接连不断，成绩来之不易，经验难能可贵。我们大家一起走过来，有许多考验记忆犹新：一是受金融危机影响，农民工一度务工无门，返乡回流最高峰达13万人；二是冬春夏三季连旱，五十年不遇，播种期降雨量同比减少7成，改种、未种面积近60万亩；三是受封山禁牧政策影响，牛羊存栏量上半年同比下降了2.3个百分点；四是受暴雪袭击，设施农业损失惨重，倒塌温室大棚3000多座，直接经济损失2200多万元。
在应对困难的逆境中，市委、市政府按照年初部署，围绕“稳粮、增收、强基、惠民”的总要求，精心谋划，靠前指挥，带领和组织全市人民，知难而进，合力攻坚，“三农”工作保持了良好发展势头，为全市经济社会平稳发展提供了基础支撑，做出了重要贡献。突出体现在6个方面：
一是主要指标好于预期。粮食大灾之年小减产，较上年减产2.56%，总产22.8亿斤，超计划0.8亿斤，仍是一个丰收年；畜牧业顶住封山禁牧、成本上升、价格波动三大压力，实现了数量、质量双提升，肉蛋奶分别增长3.6%、4.2%、6.6%，畜牧总产值达到23亿元；农民收入持续攀升，绝对额3028元，增长7%，减少贫困人口7.2万人，新增转移农村劳动力5.1万人，87%的返乡农民工有活干、有钱挣。
二是奖补政策力度空前。2008年，我市首开市级财政补贴农业的先河。去年，我们在财力十分紧张的情况下，拿出7000万元奖补农业。这7000万元，1000万搞优种推广，补贴了玉米、小杂粮、马铃薯三大作物的优良品种；2000万发展温室大棚，以奖代补设施农业；2000万以奖代补畜牧业，抓品种改良，建养殖小区，搞秸秆青贮；300万补贴农机购置，1200万补贴玉米保护价收购，500万帮助设施农业和规模养殖户抗击雪灾。这些政策的实施，对提高农业效益，增加农民收入，起到了四两拨千斤的放大效应。
三是现代农业亮点纷呈。粮食增产突出高产方，建设玉米丰产方97个，面积93万亩，平均亩产1300多斤。设施农业突出建大棚，立足忻定原，辐射西部县，新建下凹式节能温室3787座，每座平均收入2万多，新建移动大棚2759座，每座平均1万多，新发展设施农业示范园区100个。规模养殖突出搞圈养，建设标准化养殖小区100个，建设养殖示范村60个，规模养殖场达到1350个，规模养殖户达到3.2万户。产业化经营突出壮龙头，年销售收入100万元以上的龙头企业新增13个，新发展农民专业合作社1585个，无公害农产品认证新完成15个。组织全市280多家企业和专业合作组织的1800多种产品，参加首届“中国（山西）特色农产品交易博览会”，扩大了忻州农产品的知名度和市场占有率，我市被授予最佳组织策划奖。
四是基础建设扎实推进。通过抓绿色，让生态环境好起来，通过抓水利，让农业生产能力强起来，通过抓农机，让农业装备水平高起来，通过抓占补平衡，让耕地面积稳下来。全年营造林面积完成78.72万亩，治理云中河、绿化九龙岗、城区环城绿化和14个县市区的森林公园建设全面铺开。西岁兴水库完成枢纽工程，滹沱河灌区、峨河灌区续建配套、河曲引黄灌溉工程开工建设，6座水库完成除险加固任务，建成坝系工程96座，新增农田灌溉面积0.2万亩。全市农机总动力增长8.1%。 立足“保增长，保红线”，开发整理农用耕地1.5万亩，确保了基本农田面积不减少、质量不降低。
五是惠民实事全面完成。231个新农村重点推进村的四化四改和五个一工程基本完成，县域新农村建设规划全部完成。开工建设了6座大型沼气工程，新发展户用沼气5105户。扶贫开发取得新成绩，整村推进873个村、移民搬迁8100人。“五个全覆盖”当年任务全部完成，饮水安全任务超额完成，新解决22.4万人的饮水安全问题。农村低保、五保对象实现应保尽保，农民群众得到了更多实惠。
六是综合改革成效明显。集体林权制度改革试点工作，开局良好、进展顺利。调处林权纠纷551起，落实产权面积162.8万亩，占到林改面积的80%。五寨和岢岚，产权明晰率、确权到户率接近百分之百，林权争议调处率、合同签订率、群众满意率全部为百分之百，走在了全省前列。全市190个乡镇、4733个村推行了“三资”委托代理制度，占到行政村总数的96.8%，初步实现了账务规范，使用公开。此外，种子管理体制改革、基层农技推广体系改革等农村综合改革不断深化，农村和谐稳定，农民心平气顺。
在非常困难的年份，取得这样的成绩确实不易。这是各项强农惠农政策发挥综合效应的结果，是全市各级党委、政府高度重视，狠抓落实的结果，是广大干部群众艰苦奋斗、勇于实践的结果。回顾去年的工作，我们有以下几方面的体会：一是“三农”工作是中心，必须抓到位。我们在“三农”问题上，做到了思想上不松动，力度上不减弱，正确处理了工与农，城与村，短期效益与长远利益的关系。二是农民增收是根本，必须抓统筹。无论是多措并举搞培训，还是多管齐下抓就业，无论是内外兼顾兴产业，还是延长链条增效益，都是为了农民增收这个根本。三是转变方式是方向，必须抓创新。我们把发展现代农业作为转变农业增长方式的主攻目标，坚持用现代科学技术、现代产业体系、现代经营方式改造传统农业，设施农业、规模圈养、高产示范、绿色食品在许多地方变成了现实。可以说，没有理念的创新，工作的创新，就没有现代农业的大发展。四是项目建设是关键，必须抓攻坚。我们坚持把项目建设作为发展现代农业的有效抓手，通过项目建设促进产业开发，改善基础条件，形成了你追我赶的生动局面。五是综合改革是动力，必须抓配套。通过改革，完善服务体系、发展民生事业，破解了一系列瓶颈制约，各项事业都有了新的进展。回顾过去的一年，可以说，我们在困难面前不退缩，打了一场漂亮仗。在此，我代表市委、市政府向奋战在农业战线的广大干部群众，向关心支持“三农”的各部门、各行业、各界人士表示衷心的感谢！
二、今年统筹发展，我们必须扎实苦干
当前，“三农”工作进入了一个新的起点。从大的方面讲，中央一号文件明确了统筹城乡、夯实基础这条主线，提出了改善民生、扩大内需、发展现代农业和建设新农村，推进城镇化等具体任务，这是今后一个时期 “三农”工作的总目标、总要求。就我市而言，改革开放积累了比较厚实的物质基础，工业化和城镇化取得了显著进步，重视“三农”达到新的高度，尽管农业条件差、产业水平低、增收难度大、农村发展慢尚未根本改变，新的矛盾又在不断出现，但广大干部群众长期实践创造出许多鲜活的经验，农业农村发展面临着不断积累增多的积极因素。因此，无论是从全面建成小康社会的战略高度，还是从惠及民生的全新角度，我们都必须充分重视、扎实做好农业农村工作，以奋发有为的精神状态，努力开创农业农村工作的新局面。
2010年，是全面完成“十一五”目标任务、谋划“十二五”发展的关键一年。做好今年的农业农村工作至关重要。按照市委二届五次全会和全市经济工作会议的总体部署，今年我市农业农村工作的总体要求是：认真贯彻中央和省委农村工作会议精神，以统筹城乡发展为目标，以农民增收为中心，以深化改革为动力，进一步强化政策支撑、科技支撑，大力发展现代农业，努力促进农业增效，农民增收，农村繁荣。
今年的主要任务目标是：粮食总产量稳定在22亿斤以上，油料总产5000万公斤以上，瓜菜总产4亿公斤以上，水果总产1.7亿公斤以上，畜产品总量增长3%左右，农民人均纯收入增长9%以上，力争减少贫困人口6万人。
在具体工作中，要强化两个基础，抓好三大统筹，推进四项改革。
（一）强化两个基础。就是要强化粮食生产在农业中的基础地位，发挥农业综合生产能力在农业中的基础作用，真正让基础稳下来、立起来，更好地促进农民增收。
一是粮食生产要突出稳总产，提单产。近几年，我们抓粮食生产积累了许多好经验。一是抓住了玉米、小杂粮两个增产的大头；二是建设了近百万亩的高产丰产方。在今年灾害严重的情况下，这些丰产方增产幅度达2亿斤以上，忻定原的个别丰产方，亩产超过1500斤；三是推广了一批增产的好品种和好技术。比如美国的玉米品种先玉335，亩产高、脱水快，又好卖，农民就接受。因此，今年的粮食生产除了推广以上这3条，还要加两条，一是扩大优良品种的种植规模，二是培育种粮大户。玉米要不少于300万亩，小杂粮不少于200万亩。重点建设100个万亩粮食高产示范区，奖励支持500亩以上的种粮大户。同时，还要认真落实国家和省里的粮食直补、良种补贴、农资综合补贴等补贴政策，在财力允许的情况下，进一步扩大玉米、小杂粮、马铃薯三大作物的良种补贴面积。加上现在市场粮价比去年高，玉米8毛5，高粱1块多，通过政策调动和市场撬动，农民种粮的积极性就会高起来。
二是综合生产能力要突出强基础、建体系。要紧紧抓住中央和省里扩大内需政策向农村基础设施倾斜这一有利时机，积极筹划，主动对接，加大农业基础设施建设力度。加强以中低产田改造为重点的耕地综合生产能力建设，加强农田水利基本建设，加强高产稳产旱作农田建设。具体讲，要兴好水、造好林、装备好农机、保护好耕地、服务好产业。
兴好水，就是要建设高标准农田。在我们这样一个十年九旱的地方，水利建设对农业生产的重要性，怎么强调都不过分。去年，水利上项目多，一条重要的经验就是舍得花钱，重视做项目前期。只有抓好前期，才能赢得先机。所以，我们必须重视项目的前期工作。今年水利工作的重点是，围绕建设高标准农田，抓好应急引水、除险加固、淤地坝建设和灌区改造。坪上应急引水，力争上半年实现向定襄、原平送水的目标。河曲龙口引水工程要全面完成年度任务。争取双乳山水库除险加固和西岁兴水库输水管道开工建设，争取启动中型病险水闸除险加固项目和万家寨引黄水利用前期工作，全面完成4座小型水库除险加固任务。新建28座黄土高原淤地坝、加固32座病险淤地坝，完成滹沱河灌区续建配套工程和峨河灌区农业综合开发节水改造项目，积极争取保德引黄灌溉和岢岚北川引水工程立项开工。
造好林，就是要实现生态效益和经济效益的互动双赢。这项工作，全市林业工作会已经作了全面部署，这里就不再具体讲了，总的任务是全年营造林面积要完成70万亩以上，干果经济林新发展30万亩。
装备好农机，就是要提高农业机械化水平。没有农机的现代化就不会有农业的现代化。农机在降低劳动强度，提高生产效率和效益方面的作用非常明显。今年，我们要在更广的领域抓好新机具、新技术的推广应用，在适宜地区实现玉米、马铃薯两大作物的机械化作业，扩大机械化保护性耕作实施面积。还要结合实际，在3个环节重点加强：一是加大农机购置补贴。总的要求是国家的、省的、市的，加上县里的，要补到一半以上。二是抓好柠条的开发利用。柠条既是生态保护的好品种，又是发展养殖的好饲料。我们柠条的保存面积有230万亩，这是一笔宝贵财富。但柠条如果不平茬，不仅长不好，而且活不了，所以，开发拧条产业，平茬是关键。现在，拧条平茬机农机部门已经试验成熟，今年我们要大力推广。通过拧条的开发利用，大力发展生态经济，保护环境，带动养殖，促进农民增收。有关县要积极行动，力争把拧条做成生态富民的大产业。三是搞好玉米秸秆加工。这方面，省里有投资，县里要积极争取，我们不仅要向玉米要产量，还要向秸秆要产值。通过过腹还田、粉碎还田，减少焚烧，以农养牧。
保护好耕地，就是做到占补平衡，保障与保护并重。现在是经济社会加速发展，用地需求不断扩大，而指标不能满足。指标每年就那么多，争取的力度再大，也不可能完全满足需要。所以，我们除了向上争取指标，关键是要处理好保障与保护的关系，做到占补平衡。首先必须认识到，保护是前提，保得好才能用得好。要认真落实耕地保护责任制，严厉打击违法占地，这既是基本国策，更是职责所在，同时也是保障的重要基础。其次是对内挖潜，盘活资源，提高保障能力。要积极争取投资，增加投入，加大土地整理复垦的力度，争取用新增耕地抵顶建设用地。同时充分利用好非耕地。此外，还要抓好地质灾害防御体系建设，切实加大防治力度，坚决杜绝农村地质灾害的发生。
服务好产业，就是要为农业生产提供有力的体系支撑。要充分发挥气象部门在人工增雨、有害天气预测预警、护林防火中的独特作用。要加强基层农技推广体系建设，力争3年内完成，今年重点抓好3个县29个乡镇农技推广站的建设。农民专业合作社建设，主要是在规范管理，扩大规模，增强辐射带动能力上求突破，今年重点扶持100个。农产品市场信息体系建设的主要任务是，完成金农工程一期，建设三电合一信息平台，力争县县有中心，乡乡都建站，村村能联网。此外，我们还要强化动植物疫病防控，全面开展农产品质量安全认证，确保农产品质量，确保不发生大的疫情。
（二）抓好三大统筹。就是要顺应农业农村发展的新要求、新任务，跳出“三农”抓“三农”，坚持以工促农、以城带乡，统筹城乡规划编制，统筹城乡产业发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
第一，统筹好产业。要大力发展县域经济，拉长产业链条，实现工农互补。特别是要立足农业功能区划，发展具有比较优势的品牌和特色产业，走出能够发挥本地光热土地水资源潜力的农业产业化路子。
种植业突出温室大棚和干果经济林，集中建设一批连片大棚和日光温室群，提高光热利用率和土地产出效益。市政府继续拿出两个1000万用于扶持设施农业建设，争取在1到2年内，率先把忻定盆地打造成现代设施农业示范区，引领全市现代农业的发展，重点扶持发展100个设施农业示范园区。要大力发展以核桃、仁用杏、红枣为主的干果产业，让具有中国地域原产地标志认证的忻州牌无公害有机绿色农产品走向国内外。这里面的重点是核桃，今年新增面积要达到15万亩。在去年的新农村建设现场会上，我们参观的忻府区小王村，核桃种植人均2亩，户均7亩，是近年来新发展起来的核桃专业村。发展核桃的好处，用农民的话讲就是不用占太好的地，坡地边地就行；不用投太多的工，一个人能管4、5亩；不用怕卖不了，绿色环保无污染，符合潮流和消费习惯；不用愁没钱花，亩收益高达3000元，种一株能收30年。发展核桃，今年要抓好4个环节：一是制定好规划，有关县市区都要有具体的发展目标；二是选调好苗木，要突出矮化密植优质高产；三是培训好农民，做到培训一人，带动一片；四是提供好服务，切实帮助农民解决土地、用水用电等实际问题，对苗木还要适当补贴。同时，要重视和抓好后续加工，提高附加值，多管齐下把核桃产业培育起来，发展起来。此外，今年还要发展仁用杏8万亩、红枣3万亩、海红1万亩、文冠果2万亩，花椒、柿子各2000亩，其他6000亩。通过集中连片、规模发展，拉长产业链，构建农民增收新的增长点。
养殖业突出建小区和搞免疫。要建设一批标准化、规模化养殖小区和养殖场，培育设施完善、功能齐全、生产高效、产品安全的现代化畜牧养殖主体。年内新建标准化养殖小区100个。新建和完善规模养殖场、规模养殖户300个，畜禽规模饲养量要占到总饲养量的70%以上。继续完善“五强制两强化”制度，确保畜禽免疫率达到100%，实现规模化经营、功能化服务、标准化饲养、优质化出栏。
加工业要扶持和培育一批技术含量高、环境污染少、带动能力强、强县富民作用大的农业产业化龙头企业。要适应建设全省玉米产业大市的需要，落实好扶持政策，努力培育农业产业化的领军企业和全国知名品牌企业。积极培育以农产品为原料的工业企业，牵引农业发展。今年，市财政拿出2000万元，专门用于产业化龙头企业的贷款贴息。具体要抓好“337工程”。就是省级扶持营销收入亿元以上的企业3家，市级扶持营销收入1000万元以上的企业30家，县级扶持营销收入100万元以上的企业70家。年内全市 100万元以上的产业化龙头企业发展到185个，加工转化量达到73万吨，力争销售收入达到29亿元，增长14.6%。同时，我们还要进一步把特色玉米、优质马铃薯、优质小杂粮、绿色瓜菜等特色产业做大做强做精做新。
第二，统筹好就业。要抓好3个环节。一是优化村镇布局，在就业上拓空间。市里制定了优化城镇村布局的实施意见，这次会议发给大家讨论。会后，我们要综合各方面的意见，尽快出台，各级各部门要抓好落实，积极构建“大县城、小城镇、中心村”的城镇村新格局，通过推进城镇化，提高城镇综合承载力，拓展农民就业空间，促进农村劳动力就地就近转移。当务之急是要有计划地“并村减村”，今年重点抓好100人以下村的移民搬迁。二是促进转移输出，在技能上抓培训。要全面整合各类培训资金和培训基地，依托“雨露计划”、“阳光工程”、“温馨工程”，进一步加强农村劳动力技能培训，加强就业指导和信息服务。今年要完成新型农民培训20万人，新增转移农村劳动力3万人。三是维护农民权益，在待遇上抓提高。要通过深化改革，实现农民工在劳动报酬、子女上学、医疗卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇，重点推进户籍制度改革，放宽县城落户条件，让在城镇稳定就业和居住的农民变成市民。这方面，省里有部署，我们要结合实际，选择试点，抓紧落实。
第三，统筹好事业。主要是农村公共事业，要逐步实现公共服务均等化，城乡发展一体化。
一是建设新农村。主要是抓好231个重点村的村级规划，确保有计划地发展；抓好农村基础设施建设，确保农业生产条件改善；抓好优势产业发展，确保农民增产增收；抓好农村社会事业的发展，确保农民生活水平提高。全面完成“四化四改”和“五个一工程”任务，建设完善近年来的1000个新农村示范村和重点推进村，让农民群众真正体验到新农村建设的成效。
二是抓好扶贫开发。今年的重点是按照打好扶贫开发攻坚战的要求，在创新机制体制上下功夫，在能力和权力允许的情况下，整合涉农资金，集中捆绑使用，积极探索连片开发的新路子，着力构建扶贫开发的大格局。继续抓好机关企事业单位定点扶贫工作，实施好第二轮两区开发项目，积极启动宁武汾河源头生态移民，确保完成整村推进680个村，移民搬迁8000人的任务。
三是办好惠民实事。全面完成五个全覆盖，改善农村水、电、路、气、房等基础设施，重点要解决剩余的1090个村、32万农村人口的饮水安全问题。这方面省里要求很严，我们要坚决把剩下的硬骨头啃下来。与此同时，还要大力发展农村教育、文化、卫生、广播电视，实现农村低保五保应保尽保，并逐步提高保障标准和补助水平，以实实在在的行动取信于民，以强有力的举措促进统筹。
（三）推进四项改革。就是要创新机制，整合资源，突破瓶颈制约，促进要素流动，使农村发展活起来，各类资源动起来。
一是土地流转。要积极引导农村土地合理依法流转。具体讲，要做到一个稳定、两个鼓励、三个结合。就是要稳定农村土地承包关系，鼓励农民依法自愿有偿流转，鼓励农民以土地承包经营权入股组建农村土地股份合作社，并在流转中把适度规模经营、发展高效农业和农业产业化经营结合起来，加快现代农业建设步伐。
二是林权改革。要按照全市林业工作会的部署，整体推进，全面完成，集体林地到户率要达到90%，合同签订率和发证率达到100%。各县市区要总体把握，有序推进，确保质量。
三是金融创新。要加快建立农村小额信贷公司、村镇银行和农村资金互助社等新型农村金融组织，用3年时间消除金融机构空白乡镇。同时，还要抓好政策性农业保险。今年的连续大旱和特大雪灾，使全市的设施农业和舍饲养殖遭受重创，农民强烈地意识到既要抓生产，还要找靠山，所以政府要为他们撑起“保护伞”。
四是政策引导。要继续加大对农业的投入，确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设，做到总量持续增加、比例稳步提高。特别是要引导煤老板、矿老板转型发展绿色产业，促进资源要素向农村流动。
今年春来早，农事不等人。当前要抓好三件事：一是春耕备耕，二是护林防火和植树造林，三是疫病防控。为了促进全市现代农业发展，互相学习，互相交流，今年，市委、市政府要召开3个大型会议：一是新农村建设现场促进会，二是现代农业项目现场观摩会，三是首届忻州特色农产品交易博览会。大家要提前谋划，及早准备，把基础工作做到位。
同志们，今年我市“三农”工作的任务十分繁重。我们要在市委、市政府的正确领导下，按照“三五”工作总要求和这次会议的具体部署，转变作风，真抓实干，努力开创我市“三农”工作的新局面！
二〇一〇年三月一日
今天的农村工作会，主要是对中央一号文件和省委农村工作会议精神进行贯彻落实，全面盘点去年，集中部署今年。会前，市委常委会作了专题研究，董书记、李市长提出了明确要求。一会儿，两位领导还要作重要讲话。我们要认真学习、深刻领会，全面贯彻。下面，我具体讲两点意见。
一、去年攻坚克难，“三农”工作成绩非凡
去年，我市经济社会发展最为困难，农业农村发展极不平凡。可以说：困难轮番交替，考验接连不断，成绩来之不易，经验难能可贵。我们大家一起走过来，有许多考验记忆犹新：一是受金融危机影响，农民工一度务工无门，返乡回流最高峰达13万人；二是冬春夏三季连旱，五十年不遇，播种期降雨量同比减少7成，改种、未种面积近60万亩；三是受封山禁牧政策影响，牛羊存栏量上半年同比下降了2.3个百分点；四是受暴雪袭击，设施农业损失惨重，倒塌温室大棚3000多座，直接经济损失2200多万元。
在应对困难的逆境中，市委、市政府按照年初部署，围绕“稳粮、增收、强基、惠民”的总要求，精心谋划，靠前指挥，带领和组织全市人民，知难而进，合力攻坚，“三农”工作保持了良好发展势头，为全市经济社会平稳发展提供了基础支撑，做出了重要贡献。突出体现在6个方面：
一是主要指标好于预期。粮食大灾之年小减产，较上年减产2.56%，总产22.8亿斤，超计划0.8亿斤，仍是一个丰收年；畜牧业顶住封山禁牧、成本上升、价格波动三大压力，实现了数量、质量双提升，肉蛋奶分别增长3.6%、4.2%、6.6%，畜牧总产值达到23亿元；农民收入持续攀升，绝对额3028元，增长7%，减少贫困人口7.2万人，新增转移农村劳动力5.1万人，87%的返乡农民工有活干、有钱挣。
二是奖补政策力度空前。2008年，我市首开市级财政补贴农业的先河。去年，我们在财力十分紧张的情况下，拿出7000万元奖补农业。这7000万元，1000万搞优种推广，补贴了玉米、小杂粮、马铃薯三大作物的优良品种；2000万发展温室大棚，以奖代补设施农业；2000万以奖代补畜牧业，抓品种改良，建养殖小区，搞秸秆青贮；300万补贴农机购置，1200万补贴玉米保护价收购，500万帮助设施农业和规模养殖户抗击雪灾。这些政策的实施，对提高农业效益，增加农民收入，起到了四两拨千斤的放大效应。
三是现代农业亮点纷呈。粮食增产突出高产方，建设玉米丰产方97个，面积93万亩，平均亩产1300多斤。设施农业突出建大棚，立足忻定原，辐射西部县，新建下凹式节能温室3787座，每座平均收入2万多，新建移动大棚2759座，每座平均1万多，新发展设施农业示范园区100个。规模养殖突出搞圈养，建设标准化养殖小区100个，建设养殖示范村60个，规模养殖场达到1350个，规模养殖户达到3.2万户。产业化经营突出壮龙头，年销售收入100万元以上的龙头企业新增13个，新发展农民专业合作社1585个，无公害农产品认证新完成15个。组织全市280多家企业和专业合作组织的1800多种产品，参加首届“中国（山西）特色农产品交易博览会”，扩大了忻州农产品的知名度和市场占有率，我市被授予最佳组织策划奖。
四是基础建设扎实推进。通过抓绿色，让生态环境好起来，通过抓水利，让农业生产能力强起来，通过抓农机，让农业装备水平高起来，通过抓占补平衡，让耕地面积稳下来。全年营造林面积完成78.72万亩，治理云中河、绿化九龙岗、城区环城绿化和14个县市区的森林公园建设全面铺开。西岁兴水库完成枢纽工程，滹沱河灌区、峨河灌区续建配套、河曲引黄灌溉工程开工建设，6座水库完成除险加固任务，建成坝系工程96座，新增农田灌溉面积0.2万亩。全市农机总动力增长8.1%。 立足“保增长，保红线”，开发整理农用耕地1.5万亩，确保了基本农田面积不减少、质量不降低。
五是惠民实事全面完成。231个新农村重点推进村的四化四改和五个一工程基本完成，县域新农村建设规划全部完成。开工建设了6座大型沼气工程，新发展户用沼气5105户。扶贫开发取得新成绩，整村推进873个村、移民搬迁8100人。“五个全覆盖”当年任务全部完成，饮水安全任务超额完成，新解决22.4万人的饮水安全问题。农村低保、五保对象实现应保尽保，农民群众得到了更多实惠。
六是综合改革成效明显。集体林权制度改革试点工作，开局良好、进展顺利。调处林权纠纷551起，落实产权面积162.8万亩，占到林改面积的80%。五寨和岢岚，产权明晰率、确权到户率接近百分之百，林权争议调处率、合同签订率、群众满意率全部为百分之百，走在了全省前列。全市190个乡镇、4733个村推行了“三资”委托代理制度，占到行政村总数的96.8%，初步实现了账务规范，使用公开。此外，种子管理体制改革、基层农技推广体系改革等农村综合改革不断深化，农村和谐稳定，农民心平气顺。
在非常困难的年份，取得这样的成绩确实不易。这是各项强农惠农政策发挥综合效应的结果，是全市各级党委、政府高度重视，狠抓落实的结果，是广大干部群众艰苦奋斗、勇于实践的结果。回顾去年的工作，我们有以下几方面的体会：一是“三农”工作是中心，必须抓到位。我们在“三农”问题上，做到了思想上不松动，力度上不减弱，正确处理了工与农，城与村，短期效益与长远利益的关系。二是农民增收是根本，必须抓统筹。无论是多措并举搞培训，还是多管齐下抓就业，无论是内外兼顾兴产业，还是延长链条增效益，都是为了农民增收这个根本。三是转变方式是方向，必须抓创新。我们把发展现代农业作为转变农业增长方式的主攻目标，坚持用现代科学技术、现代产业体系、现代经营方式改造传统农业，设施农业、规模圈养、高产示范、绿色食品在许多地方变成了现实。可以说，没有理念的创新，工作的创新，就没有现代农业的大发展。四是项目建设是关键，必须抓攻坚。我们坚持把项目建设作为发展现代农业的有效抓手，通过项目建设促进产业开发，改善基础条件，形成了你追我赶的生动局面。五是综合改革是动力，必须抓配套。通过改革，完善服务体系、发展民生事业，破解了一系列瓶颈制约，各项事业都有了新的进展。回顾过去的一年，可以说，我们在困难面前不退缩，打了一场漂亮仗。在此，我代表市委、市政府向奋战在农业战线的广大干部群众，向关心支持“三农”的各部门、各行业、各界人士表示衷心的感谢！
二、今年统筹发展，我们必须扎实苦干
当前，“三农”工作进入了一个新的起点。从大的方面讲，中央一号文件明确了统筹城乡、夯实基础这条主线，提出了改善民生、扩大内需、发展现代农业和建设新农村，推进城镇化等具体任务，这是今后一个时期 “三农”工作的总目标、总要求。就我市而言，改革开放积累了比较厚实的物质基础，工业化和城镇化取得了显著进步，重视“三农”达到新的高度，尽管农业条件差、产业水平低、增收难度大、农村发展慢尚未根本改变，新的矛盾又在不断出现，但广大干部群众长期实践创造出许多鲜活的经验，农业农村发展面临着不断积累增多的积极因素。因此，无论是从全面建成小康社会的战略高度，还是从惠及民生的全新角度，我们都必须充分重视、扎实做好农业农村工作，以奋发有为的精神状态，努力开创农业农村工作的新局面。
2010年，是全面完成“十一五”目标任务、谋划“十二五”发展的关键一年。做好今年的农业农村工作至关重要。按照市委二届五次全会和全市经济工作会议的总体部署，今年我市农业农村工作的总体要求是：认真贯彻中央和省委农村工作会议精神，以统筹城乡发展为目标，以农民增收为中心，以深化改革为动力，进一步强化政策支撑、科技支撑，大力发展现代农业，努力促进农业增效，农民增收，农村繁荣。
今年的主要任务目标是：粮食总产量稳定在22亿斤以上，油料总产5000万公斤以上，瓜菜总产4亿公斤以上，水果总产1.7亿公斤以上，畜产品总量增长3%左右，农民人均纯收入增长9%以上，力争减少贫困人口6万人。
在具体工作中，要强化两个基础，抓好三大统筹，推进四项改革。
（一）强化两个基础。就是要强化粮食生产在农业中的基础地位，发挥农业综合生产能力在农业中的基础作用，真正让基础稳下来、立起来，更好地促进农民增收。
一是粮食生产要突出稳总产，提单产。近几年，我们抓粮食生产积累了许多好经验。一是抓住了玉米、小杂粮两个增产的大头；二是建设了近百万亩的高产丰产方。在今年灾害严重的情况下，这些丰产方增产幅度达2亿斤以上，忻定原的个别丰产方，亩产超过1500斤；三是推广了一批增产的好品种和好技术。比如美国的玉米品种先玉335，亩产高、脱水快，又好卖，农民就接受。因此，今年的粮食生产除了推广以上这3条，还要加两条，一是扩大优良品种的种植规模，二是培育种粮大户。玉米要不少于300万亩，小杂粮不少于200万亩。重点建设100个万亩粮食高产示范区，奖励支持500亩以上的种粮大户。同时，还要认真落实国家和省里的粮食直补、良种补贴、农资综合补贴等补贴政策，在财力允许的情况下，进一步扩大玉米、小杂粮、马铃薯三大作物的良种补贴面积。加上现在市场粮价比去年高，玉米8毛5，高粱1块多，通过政策调动和市场撬动，农民种粮的积极性就会高起来。
二是综合生产能力要突出强基础、建体系。要紧紧抓住中央和省里扩大内需政策向农村基础设施倾斜这一有利时机，积极筹划，主动对接，加大农业基础设施建设力度。加强以中低产田改造为重点的耕地综合生产能力建设，加强农田水利基本建设，加强高产稳产旱作农田建设。具体讲，要兴好水、造好林、装备好农机、保护好耕地、服务好产业。
兴好水，就是要建设高标准农田。在我们这样一个十年九旱的地方，水利建设对农业生产的重要性，怎么强调都不过分。去年，水利上项目多，一条重要的经验就是舍得花钱，重视做项目前期。只有抓好前期，才能赢得先机。所以，我们必须重视项目的前期工作。今年水利工作的重点是，围绕建设高标准农田，抓好应急引水、除险加固、淤地坝建设和灌区改造。坪上应急引水，力争上半年实现向定襄、原平送水的目标。河曲龙口引水工程要全面完成年度任务。争取双乳山水库除险加固和西岁兴水库输水管道开工建设，争取启动中型病险水闸除险加固项目和万家寨引黄水利用前期工作，全面完成4座小型水库除险加固任务。新建28座黄土高原淤地坝、加固32座病险淤地坝，完成滹沱河灌区续建配套工程和峨河灌区农业综合开发节水改造项目，积极争取保德引黄灌溉和岢岚北川引水工程立项开工。
造好林，就是要实现生态效益和经济效益的互动双赢。这项工作，全市林业工作会已经作了全面部署，这里就不再具体讲了，总的任务是全年营造林面积要完成70万亩以上，干果经济林新发展30万亩。
装备好农机，就是要提高农业机械化水平。没有农机的现代化就不会有农业的现代化。农机在降低劳动强度，提高生产效率和效益方面的作用非常明显。今年，我们要在更广的领域抓好新机具、新技术的推广应用，在适宜地区实现玉米、马铃薯两大作物的机械化作业，扩大机械化保护性耕作实施面积。还要结合实际，在3个环节重点加强：一是加大农机购置补贴。总的要求是国家的、省的、市的，加上县里的，要补到一半以上。二是抓好柠条的开发利用。柠条既是生态保护的好品种，又是发展养殖的好饲料。我们柠条的保存面积有230万亩，这是一笔宝贵财富。但柠条如果不平茬，不仅长不好，而且活不了，所以，开发拧条产业，平茬是关键。现在，拧条平茬机农机部门已经试验成熟，今年我们要大力推广。通过拧条的开发利用，大力发展生态经济，保护环境，带动养殖，促进农民增收。有关县要积极行动，力争把拧条做成生态富民的大产业。三是搞好玉米秸秆加工。这方面，省里有投资，县里要积极争取，我们不仅要向玉米要产量，还要向秸秆要产值。通过过腹还田、粉碎还田，减少焚烧，以农养牧。
保护好耕地，就是做到占补平衡，保障与保护并重。现在是经济社会加速发展，用地需求不断扩大，而指标不能满足。指标每年就那么多，争取的力度再大，也不可能完全满足需要。所以，我们除了向上争取指标，关键是要处理好保障与保护的关系，做到占补平衡。首先必须认识到，保护是前提，保得好才能用得好。要认真落实耕地保护责任制，严厉打击违法占地，这既是基本国策，更是职责所在，同时也是保障的重要基础。其次是对内挖潜，盘活资源，提高保障能力。要积极争取投资，增加投入，加大土地整理复垦的力度，争取用新增耕地抵顶建设用地。同时充分利用好非耕地。此外，还要抓好地质灾害防御体系建设，切实加大防治力度，坚决杜绝农村地质灾害的发生。
服务好产业，就是要为农业生产提供有力的体系支撑。要充分发挥气象部门在人工增雨、有害天气预测预警、护林防火中的独特作用。要加强基层农技推广体系建设，力争3年内完成，今年重点抓好3个县29个乡镇农技推广站的建设。农民专业合作社建设，主要是在规范管理，扩大规模，增强辐射带动能力上求突破，今年重点扶持100个。农产品市场信息体系建设的主要任务是，完成金农工程一期，建设三电合一信息平台，力争县县有中心，乡乡都建站，村村能联网。此外，我们还要强化动植物疫病防控，全面开展农产品质量安全认证，确保农产品质量，确保不发生大的疫情。
（二）抓好三大统筹。就是要顺应农业农村发展的新要求、新任务，跳出“三农”抓“三农”，坚持以工促农、以城带乡，统筹城乡规划编制，统筹城乡产业发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。
第一，统筹好产业。要大力发展县域经济，拉长产业链条，实现工农互补。特别是要立足农业功能区划，发展具有比较优势的品牌和特色产业，走出能够发挥本地光热土地水资源潜力的农业产业化路子。
种植业突出温室大棚和干果经济林，集中建设一批连片大棚和日光温室群，提高光热利用率和土地产出效益。市政府继续拿出两个1000万用于扶持设施农业建设，争取在1到2年内，率先把忻定盆地打造成现代设施农业示范区，引领全市现代农业的发展，重点扶持发展100个设施农业示范园区。要大力发展以核桃、仁用杏、红枣为主的干果产业，让具有中国地域原产地标志认证的忻州牌无公害有机绿色农产品走向国内外。这里面的重点是核桃，今年新增面积要达到15万亩。在去年的新农村建设现场会上，我们参观的忻府区小王村，核桃种植人均2亩，户均7亩，是近年来新发展起来的核桃专业村。发展核桃的好处，用农民的话讲就是不用占太好的地，坡地边地就行；不用投太多的工，一个人能管4、5亩；不用怕卖不了，绿色环保无污染，符合潮流和消费习惯；不用愁没钱花，亩收益高达3000元，种一株能收30年。发展核桃，今年要抓好4个环节：一是制定好规划，有关县市区都要有具体的发展目标；二是选调好苗木，要突出矮化密植优质高产；三是培训好农民，做到培训一人，带动一片；四是提供好服务，切实帮助农民解决土地、用水用电等实际问题，对苗木还要适当补贴。同时，要重视和抓好后续加工，提高附加值，多管齐下把核桃产业培育起来，发展起来。此外，今年还要发展仁用杏8万亩、红枣3万亩、海红1万亩、文冠果2万亩，花椒、柿子各2000亩，其他6000亩。通过集中连片、规模发展，拉长产业链，构建农民增收新的增长点。
养殖业突出建小区和搞免疫。要建设一批标准化、规模化养殖小区和养殖场，培育设施完善、功能齐全、生产高效、产品安全的现代化畜牧养殖主体。年内新建标准化养殖小区100个。新建和完善规模养殖场、规模养殖户300个，畜禽规模饲养量要占到总饲养量的70%以上。继续完善“五强制两强化”制度，确保畜禽免疫率达到100%，实现规模化经营、功能化服务、标准化饲养、优质化出栏。
加工业要扶持和培育一批技术含量高、环境污染少、带动能力强、强县富民作用大的农业产业化龙头企业。要适应建设全省玉米产业大市的需要，落实好扶持政策，努力培育农业产业化的领军企业和全国知名品牌企业。积极培育以农产品为原料的工业企业，牵引农业发展。今年，市财政拿出2000万元，专门用于产业化龙头企业的贷款贴息。具体要抓好“337工程”。就是省级扶持营销收入亿元以上的企业3家，市级扶持营销收入1000万元以上的企业30家，县级扶持营销收入100万元以上的企业70家。年内全市 100万元以上的产业化龙头企业发展到185个，加工转化量达到73万吨，力争销售收入达到29亿元，增长14.6%。同时，我们还要进一步把特色玉米、优质马铃薯、优质小杂粮、绿色瓜菜等特色产业做大做强做精做新。
第二，统筹好就业。要抓好3个环节。一是优化村镇布局，在就业上拓空间。市里制定了优化城镇村布局的实施意见，这次会议发给大家讨论。会后，我们要综合各方面的意见，尽快出台，各级各部门要抓好落实，积极构建“大县城、小城镇、中心村”的城镇村新格局，通过推进城镇化，提高城镇综合承载力，拓展农民就业空间，促进农村劳动力就地就近转移。当务之急是要有计划地“并村减村”，今年重点抓好100人以下村的移民搬迁。二是促进转移输出，在技能上抓培训。要全面整合各类培训资金和培训基地，依托“雨露计划”、“阳光工程”、“温馨工程”，进一步加强农村劳动力技能培训，加强就业指导和信息服务。今年要完成新型农民培训20万人，新增转移农村劳动力3万人。三是维护农民权益，在待遇上抓提高。要通过深化改革，实现农民工在劳动报酬、子女上学、医疗卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇，重点推进户籍制度改革，放宽县城落户条件，让在城镇稳定就业和居住的农民变成市民。这方面，省里有部署，我们要结合实际，选择试点，抓紧落实。
第三，统筹好事业。主要是农村公共事业，要逐步实现公共服务均等化，城乡发展一体化。
一是建设新农村。主要是抓好231个重点村的村级规划，确保有计划地发展；抓好农村基础设施建设，确保农业生产条件改善；抓好优势产业发展，确保农民增产增收；抓好农村社会事业的发展，确保农民生活水平提高。全面完成“四化四改”和“五个一工程”任务，建设完善近年来的1000个新农村示范村和重点推进村，让农民群众真正体验到新农村建设的成效。
二是抓好扶贫开发。今年的重点是按照打好扶贫开发攻坚战的要求，在创新机制体制上下功夫，在能力和权力允许的情况下，整合涉农资金，集中捆绑使用，积极探索连片开发的新路子，着力构建扶贫开发的大格局。继续抓好机关企事业单位定点扶贫工作，实施好第二轮两区开发项目，积极启动宁武汾河源头生态移民，确保完成整村推进680个村，移民搬迁8000人的任务。
三是办好惠民实事。全面完成五个全覆盖，改善农村水、电、路、气、房等基础设施，重点要解决剩余的1090个村、32万农村人口的饮水安全问题。这方面省里要求很严，我们要坚决把剩下的硬骨头啃下来。与此同时，还要大力发展农村教育、文化、卫生、广播电视，实现农村低保五保应保尽保，并逐步提高保障标准和补助水平，以实实在在的行动取信于民，以强有力的举措促进统筹。
（三）推进四项改革。就是要创新机制，整合资源，突破瓶颈制约，促进要素流动，使农村发展活起来，各类资源动起来。
一是土地流转。要积极引导农村土地合理依法流转。具体讲，要做到一个稳定、两个鼓励、三个结合。就是要稳定农村土地承包关系，鼓励农民依法自愿有偿流转，鼓励农民以土地承包经营权入股组建农村土地股份合作社，并在流转中把适度规模经营、发展高效农业和农业产业化经营结合起来，加快现代农业建设步伐。
二是林权改革。要按照全市林业工作会的部署，整体推进，全面完成，集体林地到户率要达到90%，合同签订率和发证率达到100%。各县市区要总体把握，有序推进，确保质量。
三是金融创新。要加快建立农村小额信贷公司、村镇银行和农村资金互助社等新型农村金融组织，用3年时间消除金融机构空白乡镇。同时，还要抓好政策性农业保险。今年的连续大旱和特大雪灾，使全市的设施农业和舍饲养殖遭受重创，农民强烈地意识到既要抓生产，还要找靠山，所以政府要为他们撑起“保护伞”。
四是政策引导。要继续加大对农业的投入，确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设，做到总量持续增加、比例稳步提高。特别是要引导煤老板、矿老板转型发展绿色产业，促进资源要素向农村流动。
今年春来早，农事不等人。当前要抓好三件事：一是春耕备耕，二是护林防火和植树造林，三是疫病防控。为了促进全市现代农业发展，互相学习，互相交流，今年，市委、市政府要召开3个大型会议：一是新农村建设现场促进会，二是现代农业项目现场观摩会，三是首届忻州特色农产品交易博览会。大家要提前谋划，及早准备，把基础工作做到位。
同志们，今年我市“三农”工作的任务十分繁重。我们要在市委、市政府的正确领导下，按照“三五”工作总要求和这次会议的具体部署，转变作风，真抓实干，努力开创我市“三农”工作的新局面！
二〇一〇年三月一日
