各位代表：
    我受市二届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
    过去一年的主要工作
    2009年，是全市人民团结拼搏、迎难而上，有效应对金融危机、加快我市科学发展的重要一年。一年来，市人大常委会在中共运城市委的正确领导下，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党和国家工作大局、围绕市委中心工作，不断强化责任意识，依法履行各项职责，为完成保增长、保民生、保稳定各项工作任务，进一步推进我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，发挥了积极作用。
    一年来，常委会共召开会议8次，听取审议“一府两院”专项报告17项，提出审议意见12件，开展专题调研、视察21次，对11部法律法规实施情况进行了执法检查和调研。
    一、抢抓机遇，应对挑战，全力促进运城科学发展
    一年来，常委会坚持抓大事、谋大事，紧紧围绕加快和推动运城科学发展这一战略目标和市委提出的在盐湖区建设经济发展较快集中区域的重大战略决策的实施，深入开展调研视察，认真审议专项报告，积极提出合理建议，依法行使重大事项决定权。
    一是着力促进中心城市快速发展。去年，常委会先后听取审议了市政府关于中心城市基础设施建设情况、城市总体规划修编情况、市政工程项目招标投标执法情况3个专项报告，督促政府继续在城市建设上加大投入力度，加快实施旧城改造，着力解决交通拥堵、排水不畅等影响制约城市发展的突出问题；要求有关部门坚持建管并举，依法整治建筑市场，严厉打击违规招投标行为。同时，着眼城市未来发展，就进一步提高城市规划的战略性、前瞻性和科学性，提出了拓展城市发展空间，推动中心城市与周边区域协同发展；提升城市文化内涵，注重发挥河东文化对城市发展的促进作用等审议意见，并督促在城市总体规划修编(2007年—2020年)中予以了落实。为了较好解决城市建设资金不足问题，常委会重点对市政府利用开行贷款进行市政基础设施建设情况、贷款规模、债务风险问题进行了认真调研和分析论证，在听取审议政府相关报告的基础上，依法作出决议，批准市政府以委托代建模式进行城市部分基础设施建设，确保城建重点项目资金落实到位。
    二是全力推动我市经济平稳较快发展。面对金融危机的冲击，为实现拉动经济增长的目的，常委会多次组织代表深入豪德贸易广场、闻垣高速公路、大运汽车制造、华润雪花啤酒以及阳光焦化、凯特化工、华雄纺织等重点工程、重点企业进行调研视察，积极提出合理化建议，并通过牵头协调，跟踪督促，帮助解决困难和问题，推动重点工程项目顺利实施，推动重点企业转型升级。同时，认真贯彻落实中央关于扩大内需的政策措施，依法审查批准了市政府关于新增地方债券收入的预算调整方案，把债券资金全部用于解决农村困难群众住房配套、城镇居民医疗保险配套等民生项目上，加大财政支持保障力度，增强拉动经济增长的社会合力，促进我市经济社会又好又快发展。
    三是大力促进区域协调发展。着眼运城的长远发展，常委会按照国家促进中部地区崛起的战略规划和市委要求，把推动晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区建设作为实现我市新一轮发展的新的战略机遇，列入人大工作重要议事日程。在深入调研、充分论证的基础上，把文化旅游、果业发展、铝镁生产及深加工、基础设施建设，作为区域合作的支撑产业和基础工作，着力培育，联合推动。文化旅游方面，联手启动了沿黄河旅游项目，全面开放区域旅游市场，支持旅游部门在三省4市开通了一证通半价优惠游，使各市旅游的收入增长均在20%以上。果业发展方面，重点对区域内果业发展情况进行了3次专题调研，针对产业组织化程度低、品牌竞争力不强等问题，提出加强市场资源和信息领域合作，联手打造优质果品生产基地的建议，并召开联席会，对苹果加工果收购价格机制达成了共识，有效地防止了加工果收购价格大起大落，促进区域果业稳步发展。同时，对如何发挥区域内铝镁深加工在全国的比较优势，进行了深入的调研。基础设施方面，联合推进了区域内高速铁路、高速公路、运城机场扩建等重大基础工程立项建设。这些工作得到了省委、省政府的支持，得到了国务院领导和国家发改委的肯定和重视，先后作了重要批示，并在国家中部崛起规划中明确写到：鼓励晋陕豫黄河金三角地区突破行政界限，开展区域协调发展试验。这就为我们进一步开展工作奠定了坚实基础。
    二、突出重点，强化监督，服务改革发展稳定大局
    受国际金融危机影响，保增长、保民生、保稳定任务艰巨，各方面工作压力都很大。对此，常委会明确了监督与支持并重的工作思路，给予“一府两院”工作更大的支持和促进。
    1.夯实农业基础，支持农村改革发展。贯彻党的十七届三中全会精神，常委会把“三农”工作作为重中之重，大力促进我市农村改革与发展。去年，围绕发展现代农业、规范土地流转、加大支农投入力度等“三农”工作重大课题，组织开展了系列专题调研；在全市范围内组织检查了农业机械化促进法实施情况，促进农机具购置补贴惠农政策的落实；集体视察了夹马口灌区北扩工程，着力推进灌区续建配套；听取审议了市政府关于农村改革发展和第八届村委会换届选举的专项报告，全力支持政府以发展现代农业为方向、以增加农民收入为核心、以促进农村和谐为重点，加快新农村建设步伐，推进农村基层民主政治建设。同时，提出公共资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，促进城乡统筹发展。
    2.加强审查监督，促进经济平稳增长。一是坚持科学分析论证，在年初计划预算编制工作中，积极提出合理建议，确保各项经济增长指标合理可行；二是结合审计工作报告，强化对市本级财政决算的审查，跟踪监督审计工作报告提出问题的整改落实；三是综合运用多种方式，加强对经济运行的监督。去年，常委会通过开展专题调研、深入企业帮扶解困、加强经济运行数据分析，了解掌握重点企业生产经营情况、重点行业市场运行情况和重要指标完成情况，在此基础上，听取审议了市政府关于1月—7月全市计划和预算执行及经济运行情况的专项报告。面对财政收入下滑、工业企业亏损等严峻形势，常委会提出继续把保增长作为经济工作的首要任务，既要发挥优势、抓好一产三产，又要注重利用市场倒逼机制，进一步加大结构调整力度，促进二产发展等审议意见，全力促进我市经济平稳较快增长。
    3.关注群众利益，推动民生问题解决。常委会紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，积极作为。去年，重点对城乡低保资金和新型农村合作医疗基金使用情况开展了执法检查，确保中央资金专款专用，督促地方资金配套到位，使惠民政策落到了实处；在《食品安全法》执法检查中，常委会督促开展自查自纠，积极配合全国人大执法检查组，深入食品生产厂家、集贸市场、食品超市以及学校食堂，实地检查食品安全情况，促进法律宣传到位、执法监管到位，不断提高我市食品安全监管水平。为了打造宜居、和谐、优美的城市环境，常委会深入城市集中供热、道路改造以及市中心医院新院、体育馆、职业技术学院、运城学院新校区、经济适用房建设工地进行视察，推动公益事业发展，对城市供水、污水处理、城市绿化、环境整治、物业管理等事关人民群众切身利益的民生问题，开展了一系列视察调研活动，积极向有关方面提出合理化建议，促进民生问题得到较好解决。同时，组织开展了《环境影响评价法》执法检查，督促有关方面大力发展循环经济、绿色经济，预防和减少因规划、建设不当对环境造成不良影响。常委会听取审议了市政府关于贯彻实施人口和计划生育法情况的专项报告，提出了加强流动人口和特殊人群计划生育管理工作的审议意见。常委会还配合全国人大内司委就优化未成年人成长环境，进行了执法调研；配合省人大开展了科学技术普及法和侨务外事执法调研，以及抗震设防立法调研，督促有关方面加大了科普经费投入，解决归侨实际困难，促进重大工程严格按抗震设防要求施工建设。
    4、强化执法监督，维护社会公平正义。在保增长、促发展的同时，常委会大力促进依法行政、公正司法，不断加大执法监督力度。组织开展行政诉讼法执法检查，推进了行政首长出庭应诉制度落实；听取审议了公安机关关于取保候审工作情况的报告，要求公安机关对取保对象严格审批、严加控管。在司法监督方面，主要听取审议了市中院关于清理执行积案工作情况的报告、市检察院关于反贪污贿赂工作情况的报告，督促法院部门严格执法，完善执行工作机制，避免新的积案发生；督促检察部门认真开展预防职务犯罪工作，严查重点行业领域职务犯罪。在受理人民群众来信来访工作中，按照主任会议审议通过的人大信访事项交办实施细则，完善了接待、交办、督办、落实责任制度，加大了信访督办力度，全年共接待处理群众来信来访1043余人次(件)，重点督办97件，依法维护了群众的合法权益，促进了社会和谐稳定。
    过去一年，常委会认真行使人事任免权，坚持党管干部和人大依法任免有机统一，严把任命程序关，共任免国家机关工作人员46人(次)。补选省十一届人大代表1人。
    三、创建平台，搞好服务，充分发挥代表主体作用
    代表工作是人大工作的重要基础。过去一年，常委会在不断强化服务意识，拓展代表知情知政渠道的基础上，重点从四个方面，服务和促进代表依法履职。一是深入13个县(市、区)巡回指导，促进代表活动中心(室)规范化建设，促进代表小组活动经常化。二是组织代表开展专题调研、集体视察。去年9月，组织驻运省人大代表就中小学校舍安全、养老保险、社会就业、城市污水处理等民生问题，分五个专题开展了调研；12月组织33名驻运省人大代表，对我市部分重点工程建设情况、传统产业改造升级、低保政策落实等情况进行了集体视察。随后，常委会召开反馈大会，及时将代表建议意见反馈给政府和有关方面，促进其改进工作。三是改进代表建议办理工作。常委会要求有关部门在办理中，加强与代表面对面协商办理；对建设出口水果基地、整治盐湖周边环境等重点建议，组织代表跟踪督办；对教育、城建等六个部门的办理工作，进行了集体视察。目前代表在市二届人大五次会议上所提出的253件建议和闭会期间提出的3件建议全部办结，办理质量得到提升。四是开展代表述职活动。去年，常委会第二十八次会议听取了8位驻运省人大代表所作的述职报告，对其依法履职工作情况，进行了民主测评，激励代表模范履职，自觉接受人民群众监督。去年9月，省人大还在我市召开了全省人大代表履职工作座谈会，推广我市代表工作做法和经验。
    四、注重学习，提高效能，不断加强常委会自身建设
    按照党的十七届四中全会精神要求，常委会把创建学习型机关作为加强自身建设的重要工作目标和任务，制定了学习计划，完善了学习制度，组织和引导常委会组成人员、机关工作人员重点加强了对政治理论、经济法律知识以及人大业务的学习，使常委会组成人员、工作人员的政治素质、履职能力、服务水平都有了新的提高。特别是在学习实践科学发展观活动中，常委会坚持解放思想，突出实践特色，着重查找不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决程序性监督多、实质性监督少等影响人大工作水平和质量的突出问题，着手建立完善了符合人大特点、高效规范的人大工作机制。同时，还强化了人大制度理论研究，密切了同县(市、区)人大的工作联系，共同推进全市人大工作整体上台阶。
    各位代表，2009年是新中国成立60周年，地方人大设立常委会30周年，以此为契机，常委会先后举办了迎国庆“比奉献、树形象”演讲活动，纪念地方人大设立常委会30周年座谈会、图片展，“绛州绿”杯人大法律知识竞赛活动，开展了人大工作理论研讨，认真回顾总结地方人大30年光辉历程和人大工作宝贵经验，深入探讨地方人大工作内在规律和特点，在全社会营造了宣传人大制度、学习人大知识、支持人大工作的良好社会氛围。
    回顾过去，我们所取得的成绩，离不开中共运城市委的正确领导，离不开全体代表的共同努力，离不开“一府两院”的有力配合，离不开全市500万人民群众的大力支持。在此，我谨代表市人大常委会向所有关心、支持人大工作的领导和同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
    回顾过去，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少差距和不足，主要是，对重大事项决定权的认识和行使上还不到位；监督工作离人民群众的愿望和要求还有距离，代表工作有待进一步加强，自身建设方面还不能完全适应形势发展要求。对此，我们将在今后工作中努力改进。
    今年的主要工作任务
    各位代表：今年是全面完成“十一五”任务、科学谋划“十二五”的关键之年，也是本届常委会恪尽职守、完成任期目标的一年。新的一年里，市人大常委会要在中共运城市委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委二届六次全会要求，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，不断增强大局意识、责任意识，紧紧围绕全市工作大局和市委重要工作部署，以调结构、促转变、惠民生各项工作任务为主线，以促进晋陕豫黄河金三角区域协调发展、推进盐湖区经济发展较快集中区域建设为重点，以创建学习型机关为载体，进一步加强和改进人大监督工作，全面加强常委会自身建设，不断提高人大工作水平。
    按照上述指导思想，今年，常委会工作重点是：一个目标，创建学习型机关；两项评议，搞好对“一府两院”重点工作、重点部门工作评议；三个考评机制，探索常委会组成人员、机关工作人员和市人大代表三个考评机制；努力做好五方面工作。具体讲：
    一、与时俱进，在推动人大工作创新上要有新思路
    面对新形势，适应新要求，常委会要依法行使好各项职责，推动人大工作创新发展，就必须坚持解放思想，与时俱进，在传承中发展，在创新中提高。
    一是着力创建学习型机关。贯彻党的十七届四中全会精神，常委会要主动适应不断变化的形势发展要求，把加强学习作为推动科学发展的首要任务，作为一种政治责任，摆在更加突出的位置。要围绕提高常委会服务发展能力、依法履职能力、开拓创新能力，在勤于学习、善于学习上下功夫；要牢固树立全员学习、终身学习理念，坚持学习与运用相结合，大兴调查研究之风，充分体察民情，广泛了解民意，更好集中民智，使人大工作更好地体现人民群众意愿；要注重以学习促进制度建设，重点修改完善常委会议事规则、重大事项规定、专项报告提请审议程序等制度；要以学习促进机关效能建设，不断提高人大机关办事效率、服务水平。同时，也要通过创建活动，进一步加强对人大制度的理论研究、加强对基层人大的有力指导、加强人大工作的横向联系，努力开创人大工作新局面。
    二是重点搞好两个工作评议。一个是围绕标志性产业项目建设，组织人大代表开展工作评议，带动产业升级，推动经济发展；另一个是通过公开征求意见，把人大代表和社会群众关注的部门作为评议对象。评议中，要注重综合运用多种监督方式，注重上下联动，注重与新闻媒体配合，力求深化监督层次，形成监督合力，使评议的过程成为听取民意、汇集民智、督促工作、促进整改的过程，评出动力，评出干劲，以期达到推动项目实施、推动部门工作、推动运城发展的目的。
    三是积极探索三个考评机制。常委会要在充分调研的基础上，根据人大工作目标和任务，着手探索建立常委会机关工作人员工作量化考核办法，以进一步提高常委会机关工作效能和服务水平。要围绕提高常委会议事水平，着手探索建立常委会组成人员依法履职考评办法。要以激励和引导人大代表模范履职为目的，着手探索建立市人大代表履职考评办法。通过对这三个办法的积极探索，努力使人大工作队伍精神风貌有新的变化，履职能力有新的提高，服务发展取得新的成效。
    二、奋发有为，在推进黄河金三角区域协调发展上要有新进展
    按照市委要求，常委会要围绕建设国家晋陕豫黄河金三角区域协调发展综合试验区这个重要目标，重点从三个方面，卓有成效地开展工作。一是加大申报力度，把区域协调发展上升到国家战略层面，争取试验区早日挂牌成立。二是加大合作力度，在深入调研的基础上，督促有关方面，尽快形成区域合作方案，着力推进区域内文化、旅游、果业、铝镁等重要产业实质性合作以及区域内基础设施建设，更好地发挥区域比较优势，提升区域经济竞争力。  三是加大宣传力度，进一步扩大晋陕豫黄河金三角地区在全国的知名度和影响力。
    三、注重实效，在加强和改进监督工作上要有新突破
    一是突出对“三农”工作的监督。常委会要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，以加快新农村建设为目标，以发展现代农业、增加农民收入、推进城镇基础设施建设为着力点，不断加大对“三农”工作的支持与监督。今年，常委会将重点组织开展农民专业合作社法执法检查，听取审议有关林业改革发展情况专项报告，督促政府及有关方面着力提高农业生产经营组织化程度；加快生态兴市步伐。二是突出对经济社会发展中重大事项的监督。常委会要在加强对计划预算执行及经济运行情况监督的同时，重点听取审议利用开行贷款进行城市基础设施建设情况、“蓝天碧水”工程实施情况等专项报告，大力促进我市低碳经济发展和发展方式转变。三是突出对民生问题的监督。围绕群众反映强烈的食品添加剂问题、城乡教育平衡发展等问题，将听取审议市政府关于食品药品行政执法情况报告、义务教育法执法情况报告，同时加强对社区建设情况、物业管理情况、省清真食品管理条例实施情况的检查监督，以进一步改善民生，提升人民群众生活的幸福指数。四是突出对法律法规实施情况和司法工作的监督。重点开展民事诉讼法、文物保护法执法检查，对旅游执法情况进行调研，确保法律正确实施；听取审议市检察院关于审查起诉工作情况报告、“两院”关于办理人大交办信访案件的专项报告，总结推广平陆县人大主任集体接待信访工作经验，加强人大信访督办工作，大力促进社会和谐稳定。
    为了切实提高监督工作实效，常委会一是要加大工作调研力度，善于综合运用法律赋予的多种监督方式，使工作监督与法律监督相结合。二是建立制度，启动规范性文件备案审查工作。三是通过公开征集监督议题，提前介入，跟踪督办，切实改进监督方式。四是增强监督工作透明度，自觉接受人民群众的监督。根据监督法的有关规定，常委会要将“一府两院”专项工作报告的主要内容，常委会会议审议意见、“一府两院”研究处理情况，以及常委会重要监督活动开展情况，通过新闻媒体，及时向全社会公布，向代表通报。
    四、服务大局，在决定重大事项和干部任期目标监督上要有新作为
    常委会要把促进运城科学发展作为第一要务，突出加快经济发展方式转变这个战略重点，紧紧围绕事关调结构、促转变、惠民生、“十二五”规划编制以及盐湖区经济发展较快集中区域建设的重大部署、重大事项，根据国家宏观政策和我市实际，认真做好综合性、前瞻性调查研究，适时作出决议、决定，服务全市工作大局，优化发展环境，推动经济社会科学发展。
    常委会要认真行使好人事任免权，在严把法律知识考试、民意调查、供职承诺等任命程序的同时，积极开展调研活动，探索“届初建账、届中查账、届末交账”干部任期目标监督新机制，即由人民代表大会及其常务委员会选举、任命的国家工作人员在任职时，根据工作职责与任务，要向常委会提出任期工作目标，作出履职承诺；在任期内，由常委会组织人大代表对其履职情况进行视察检查；届满时，向常委会报告任期工作目标与任务完成情况，常委会对其进行检查，并提出干部使用建议，以此加强对国家工作人员的任后监督。同时，要按照市委的统一部署，精心做好市人大换届的各项筹备工作。
    五、完善机制，在发挥代表作用上要有新举措
    常委会要模范贯彻执行《代表法》，积极营造服务和保障代表依法履职的良好社会氛围。常委会要进一步完善代表活动中心功能，注重提高代表素质，拓宽代表知情知政渠道，加强对代表小组履职活动指导，促进代表活动规范化、制度化。要组织代表开展专题调研、集体视察、执法检查、工作评议，使广大代表最大限度地发挥好密切联系群众的优势，发挥好带头表率作用、桥梁纽带作用，依法履行好代表职责。常委会要高度重视代表议案和建议办理工作，要通过加大协调督促力度、完善跟踪督办机制、开展视察、检查和评比表彰活动，促进办理部门强化责任意识，切实提高办理质量。
    各位代表：积极有效应对国际金融危机的冲击，全力推动我市经济平稳较快发展，常委会倍感责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共运城市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为全面完成“十一五”规划任务，早日实现“两基地一中心”宏伟目标而努力奋斗！
                                                                                                 二0一0年四月十九日