一、充分认识举办这次培训会议的现实意义，集中精力，搞好学习
    随着农村改革从一个新的历史起点跨步迈上新征程，农村经营管理工作的涉及面越来越广、政策性越来越强、工作任务越来越大，上级主管部门对农经工作的要求也越来越高。迫切需要不断加强农经队伍自身建设，提升农经干部整体素质。应当肯定，我州农经队伍整体素质总体上是好的，有一定的战斗力，在落实党在农村的各项方针政策、执行国家法律法规，推进农经事业向前发展中发挥了重要作用。但是，我们也要清醒地看到，全州农经工作与各级党委政府的要求、与时代发展的要求、与农民群众的要求还有一定差距，同时，实际工作中也反映出了一些不容忽视和亟待解决的现实问题。近年来，受客观条件的制约，州上很少办会，好些奋战在农村第一线的同志，平时事务又比较多，工作比较忙，外出学习机会少，很少有机会、有时间搞学习，给自己充充电，因而有的同志对新的政策法律、业务知识掌握了解不深、不透、不全面，从事本职工作时，面对一些新的工作任务和复杂局面往往感到力不从心，束手无策；也有个别同志责任意识、群众观念和服务意识不够强，工作方法简单。所有这些，都造成了工作任务不能按时完成，工作质量不高甚至问题较多的不良结果。因此，千方百计给大家创造一个相互学习、相互交流的机会，尽快解决现实中存在这些问题，进一步提高农经工作质量和效率，是我们谋划已久而一直未能实现的愿望，也是我们举办这次培训班的出发点和落脚点。希望大家充分认识学习培训的重要性和紧迫性，珍惜这次难得的机会，集中精力，搞好学习。
    二、认真总结近年来农经工作新成效，振奋精神，坚定信心   
    近年来，全州各级农经干部在农业行政主管部门的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面践行科学发展观，深入贯彻党的十七大及十七届三中、四中全会精神，紧紧围绕农业农村工作的总体要求和中心任务，突出主体职能和重点工作，强化责任意识，弘扬不怕吃苦、乐于奉献精神，克服困难，锐意进取，各项工作取得显著成效。突出表现在：
    （一）土地承包政策法律得到较好贯彻落实，农民权益得到依法有效保护
    一是通过不断加大农村土地承包政策及法律法规的学习宣传力度，逐渐提高了基层干部的依法管理能力，增强了农民群众的遵法守法意识和依法维权意识；二是通过有组织开展土地承包突出问题专项治理和维护农民工、农村妇女土地承包权益等维权执法检查，有力地促进了法律政策的落实，基本解决了二轮土地延包遗留问题，实现了承包地块、承包面积、承包合同、承包经营权证书全部落实到户的“四到户”工作要求，保持了农村土地承包关系的长期稳定；三是通过及时依法调处化解土地承包纠纷，切实维护了农民合法权益。仅2009年就受理土地承包与流转纠纷419件，调处化解387 件，调处化解率达92.4%。近年来全州未遗留一份土地承包纠纷信访积案，未发生一起因土地承包纠纷调处化解不及时而引发的恶性事件。
    （二）农村土地流转呈现出健康快速发展态势，土地的承包经营逐步向适度规模经营方向转变     
    通过不断深入调研，积极探索引导，全州农村土地流转呈现出流转规模逐年扩大、流转方式越来越活、流转主体日趋多元化、流转效益逐步凸显的良好发展态势，有力地促进了土地适度规模经营和农业产业化的发展，完善创新了家庭承包经营体制。去年6月，我们编发了土地流转调查情况的简报，引起了州委书记冉万祥的高度重视，冉书记审阅后作出重要批示，指出：“农业部门应当因势利导，健全市场，规范土地流转，保障农村经济快速健康发展”。这既是对我们今后工作的更高要求，也是对我们前一阶段工作的充分肯定。8月份，州政府副州长赵维国主持会议，专题研究讨论了我们拟定的关于对《甘肃省人民政府办公厅关于积极稳妥推进农村土地承包经营权流转工作的通知（讨论稿）》的几点修改建议。9月份，州政府秘书处下发了我们拟定的实施意见，对进一步推进全州土地流转工作作了全面安排部署。目前，全州土地流转面积4.69万亩，经营30亩以上土地的农户数已有900户。
    （三）农村集体财务与资产管理进一步规范，村级集体资产保持安全完整
    近年来各县市在规范农村集体财务与资产管理方面采取了多种措施，作了大量工作。目前，全州1149个村全面实行了集体财务公开，财务公开方式不断完善，公开内容不断丰富；有862个村建立了民主理财小组，占全州总村数的75%； 6个县的887个村稳定实行了农村会计委托代理制度，分别占全州乡、村总数的87.1%和77.2%；还有7个村率先实现了农村会计工作电算化。农村集体经济审计工作力度不断加大，审计覆盖面逐年扩大，强农惠农资金、村级转移支付、村干部任期离任、农村土地征收补偿费等专项审计逐步展开。2009年全州年审计资金总额达1.13亿元，受审单位416个。村级财务逐步形成了会计监督、民主监督、审计监督相结合的监督管理新机制，有效地保障了集体资产的安全完整，极大减少了因财务问题引发的各种矛盾与纠纷。
    除此之外，全州农经干部在开展农经专题调研、农经统计、农经宣传以及机构队伍建设等方面也都做了大量富有成效的工作。这些成绩的取得既是上级主管部门正确领导的结果，也是各级农经干部共同努力奋斗的结果。我们应当深感自豪，更应当坚信农经工作大有可为。
    当然，在总结成绩的同时，我们也要清醒的意识到，我们的工作还存在诸多薄弱环节和不足之处，具体表现在：
    一是土地的流转管理与服务工作普遍滞后，管理工作仅限于搞些调研、提点建议，实实在在的日常服务工作还未建立正常的工作秩序，流转行为不规范、矛盾隐患纠纷多；
    二是农村财务管理，存在着会计代理手续传递不规范，财务公开走形式，民主监督不到位，村级收入不报帐，债权债务难清理等问题。
    三是农村集体经济的审计，一些县乡一直未开展，已开展了的县乡，审计监督职能也不能得到有效发挥，存在对农民群众反应的问题不敢查，审计出来的问题不敢如实上报等问题。
    四是新农经统计报表制度的落实不够好，问题多。统计出来的数据前后矛盾，经不起分析，也不能按时上报，连续两年脱了全省的后腿。
    分析存在以上等等问题与不足的原因，部分乡镇农经机构不健全、乡镇农经干部少、变动频繁，从上到下农经工作无业务经费， 工作基础条件差，州县市干部无法经常深入下去，了解情况，掌握问题，是一个长期以来一直未能有效解决的客观原因， 尽管在政府下发的基层农技推广体系改革建设文件中，对农经机构的改革建设作了明文规定，但几乎都没有落到实处。除客观原因外，我们部分干部主观上也存在较大问题，如不肯吃苦、不肯积极努力争取、观望等待、被动应付等等。今后的工作中，我们一定要正视这些问题，通过自身的不断积极努力逐步克服、逐步解决。
    三、理清思路，突出重点，扎实做好2010年农经重点工作
    根据农村改革发展需要和农业农村工作的总体部署和要求，2010年的全州农村经营管理工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕统筹城乡发展，发展现代农业、建设社会主义新农村，推进农业经营体制机制创新、加快农业经营方式转变，依法保障农民群众民主权利、维护农民群众物质利益，促进农业稳定发展、农民持续增收、农村和谐稳定，突出抓好以下三方面的重点工作：
    （一）农村土地承包管理，要以稳定土地承包关系，维护农民承包权益为核心，重点抓好三项工作：
    1.认真学习、深刻领会“长久不变”政策的精神实质，积极探索“长久不变”政策的实现形式，确实赋予农民充分而有保障土地承包经营权。
    2.认真贯彻落实州政府《关于推进农村土地承包经营权流转工作的实施意见》，建立健全农村土地流转市场体系，加强土地流转管理和服务，进一步推进全州农村土地健康有序流转。
    3.认真学习宣传《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，加快构建农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，依法规范开展土地承包经营纠纷调解仲裁工作，维护农民承包权益。
    （二）农村集体财务与资产管理，要以发展壮大村集体经济组织实力、增强集体经济组织服务功能为目标，重点做好四方面工作：
    1.继续完善和规范村级财务会计委托代理制度。一要加强代理会计业务培训；二要健全完善规章制度，规范代理活动，增强制度约束力；三要规范业务流程，完善报帐手续；四要加强资金管理，切实抓好村级自行收入的入帐报帐管理，严格现金管理，杜绝财务漏洞。
    2.加强农村集体“三资”管理。一要深入贯彻落实《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理的指导意见》，建立健全资产承包租赁出让、资源公开协商招标投标、承包租赁合同管理、集体建设用地收益专项管理等十四项制度。二要鼓励引导有条件的乡村积极开展农村集体产权制度改革试点，暂不具备条件的乡村，要加强调查研究，摸清底数，完善制度，强化监管。
    3.加强集体债权债务管理，积极化解村级债务。要按照省州文件要求，清理核实村级债务，采取多种措施，及时化解债务。要严格控制新增债务，尽可能压缩经费支出，严格实行零招待制度，不得举债兴办公益事业，严格实行责任追究。
    4.依法强化农村集体经济审计监督。认真执行《农村集体经济组织审计办法》，加大审计工作力度，保障集体财产安全，提高集体经济运营效益。加强农村集体财务收支审计，重点开展村干部任期和离任经济责任、集体“三资”管理、村级债务管理、土地补偿费管理、农民负担管理等专项审计。对审计出的问题，提出整改建议，加强整改监督。
    （三）农村经营管理调查统计工作，要以切实提高统计工作质量和效率为基本要求，及时、准确、全面地做好季报和年报的调查填报分析任务。
    要全面落实农村经营管理统计报表制度，加强统计人员业务培训，建立统计调查与业务工作有机结合的数据采集填报制度，坚持统计人员和业务人员审核“双把关”，确保统计数据真实、准确、及时报送。加强统计分析工作，落实统计分析报送制度，及时报送季报、年报统计分析报告，充分发挥统计工作在掌握动态、判断形势、服务决策、指导工作等方面的重要作用。完善统计工作考核制度，积极争取经费支持，改善统计工作条件，推进统计工作信息化。
    四、鼓足干劲，狠抓落实，确保全州农经管理工作取得新突破 
    同志们，农村经营管理工作，在整个农村具有举足轻重的地位，它直接关系到党在农村各项政策的贯彻落实，直接关系到广大农民的切身利益，直接关系到农村经济的发展和农村社会的稳定。  我们必须以饱满的热情，十足的干劲，高度的责任感、紧迫感，加强学习，完善自我，紧密联系各自实际，对照所学知识和新的工作任务、要求，认真查找出工作中存在的问题和差距，采取积极有力措施， 守职尽责，扎实苦干，认真抓好各项工作任务的落实，确保全州农经管理工作不断取得新的突破，为农村社会的科学发展、安全发展、和谐发展，不断做出新的更大贡献！
                                                                                                   二0一0年三月三十一日