同志们：
　　这次全市发展壮大农村集体经济观摩推进会，是继全市推广基层组织建设“三三制”模式座谈会之后，市委召开的关于加强农村基层组织建设的又一次重要会议，也是近年来首次召开的村级集体经济工作专题会议。省委、省政府对发展壮大农村集体经济工作高度重视，4月15日在荆门市召开专题会议进行了安排部署。这次会前，市委常委会专门听取了全省会议精神情况汇报，研究了我市推进农村集体经济发展的具体措施和要求，并决定专题召开一次工作推进会。会议的主要任务是，贯彻落实省委、市委的部署要求，进一步统一思想认识，明确目标任务，落实政策措施，以改革创新精神推动村级集体经济发展壮大，为巩固基层政权、建设社会主义新农村奠定坚实的物质基础。
　　为了开好这次会，我们专门拿出两天半时间组织各县（市）区党委组织部长、组织科长以及市委农村工委、市农经办、市发改委、市财政局、市扶贫办等相关部门的同志，在南漳、保康、谷城三个山区县巡回观摩了12个基层组织建设示范点。大家通过现场参观、巡回交流，感触很深，启发很大。三个山区县农村自然条件差、基础设施相对落后、信息闭塞，但就是在这样的状况下，这些地方坚持发展村级集体经济不动摇，大力推进强村富民、强基固本的措施，取得了很好的成效，集体经济实力保持在全市前列。相信大家观摩后一定会得到许多有益的启示，一定会被基层干部艰苦奋斗、顽强拼搏的精神所感动。去年12月，我们在平原丘陵六个市区召开了基层组织建设巡回观摩会，集中展示了平原丘陵地区基层组织建设的主要特色。这次围绕发展壮大农村集体经济这个主题，专程安排到三个山区县进行巡回观摩，目的就是促进不同地区之间互动交流，相互借鉴，以推进全市推广“三三制”模式和“五个基本”、“七个体系”建设，进一步加快农村的发展，不断提高全市农村基层组织建设整体水平。下面，我讲三点意见：
　　一、要总结成绩、正视差距，进一步增强发展壮大村级集体经济的责任感和紧迫感
　　近年来，特别是去年以来，市委大力推广农村基层组织建设“三三制”模式，始终把发展壮大农村集体经济、培育农村集体经济组织作为加强农村基层组织建设的一项重要任务来谋划，作为推广“三三制”模式的关键环节来推进。各地按照市委部署要求，积极探索农村集体经济的有效发展模式，收到明显成效。截至去年底，全市农村集体经济纯收入总量达到6.8亿元，同比新增1.99亿元，集体经济纯收入5万元以上的村627个，同比增长357个，占全市行政村总数的26.7%，比全省平均水平19.2%高7.5个百分点。成效十分明显，也十分喜人。但也要清醒地认识到，与省委省政府、市委市政府提出的目标要求相比，与农民群众的期盼相比，我们的差距仍然很大，发展的任务仍然很重。省委省政府明确提出，到2012年底，力争使90%以上的村集体经济年纯收入达到5万元以上，基本消除集体经济“空壳村”。这里所说的集体经济收入是指村集体经营性、服务性收入，不含各级财政转移支付和部门、社会帮扶资金等。目前，我市达到5万元以上的村只占26.7%，还有447个集体经济“空壳村”，占19.1%。年初，市委组织部对去年纯收入达到5万元以上的村集体经济收入的主要来源进行了一次调查分析，发现这些村大都是条件较好、基础较好、发展较好的村。即使在这些村中，也还有相当一部分村的集体经济还是一种粗放型的、零散型的模式，运行很不规范，收入很不稳定，属于一次性拍卖、承包型收入的较多，去年达到了5万，今年又可能降下去。其它没有达到5万元的村，发展基础条件就要差一些，尤其是还有不少村无资源、无资产、无资金、无项目、无门路，发展的难度更大，面临的问题更多。从全省荆门会议上掌握的信息来看，与周边县市横向比较，我们的差距也还不小。荆门市1399个村，已经有50.2%的村集体经济收入达到5万元以上，荆门市东宝区达到了84.1%，宜都市达到了80%，蕲春县达到71%，荆州市荆州区达到60.6%，汉川市达到54.6%。目前，我市最低的只有9.75%，在全市平均水平以下的还有4个县（市）区。认真分析形势，我们的工作压力大、责任大,希望大家进一步统一思想，深化认识，切实增强抓好这项工作的责任感和紧迫感。
　　第一，发展壮大农村集体经济是当前农村改革发展的重中之重。推进农村的改革发展，加快建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的关键。当前，襄樊的经济社会步入了快速发展的新阶段，人均GDP达到3000美元以上。但是我市是一个农业大市，农村人口占全市的62%以上，农村集体经济发展不快、实力不强，农村的基础设施和公共产品严重短缺，广大农民还不够富裕，农村社会福利和社会保障体系还不健全，这些问题都还不同程度存在。比如 ，从村级债务来看，全市村级总负债25.54亿元，村平负债104万元，农业人口人平负债709元，无债村只有131个，只占5.5%，有债村2268个，负债面达94.5%。村级组织无钱办事，服务群众的功能十分薄弱。同时，从全市农民人均纯收入水平来看，2009年有了较大增长，达到了5440元，但是与发达地区相比，差距还很大，广大农民想富、盼富的愿望还比较迫切。特别是近年来受金融危机的影响，农民工大量回流，就近转移就业的压力增大，社会不稳定因素增加。这些问题，都需要通过发展壮大农村集体经济来有效解决。我们要认真贯彻落实十七届三中、四中全会精神，把发展农村集体经济作为农村改革发展的重中之重的任务来抓好落实，通过大力推进城乡统筹发展，建立以工促农、以城带乡长效机制，有效整合城乡资源，着力发展壮大农村集体经济实力，不断增强村级组织服务群众的功能，带动农民增收致富，促进农村社会和谐稳定，
　　第二，发展壮大农村集体经济是加强农村基层组织建设的重要任务。经济基础决定上层建筑，上层建筑依赖于经济基础，又对经济基础起反作用。纵观那些党建工作基础较好、“五个基本”建设比较规范、“三三制”比较完善、干群关系比较融洽的村，都是集体经济发展较好的村。剖析那些全国知名的先进农村基层党组织，其最宝贵的经验就是始终坚持发展集体经济不动摇。实践证明，农村集体经济构成了基层政权建设的重要物质基础，是基层党组织创造力、凝聚力和战斗力的重要保证。省委、省政府在《关于进一步发展壮大农村集体经济的意见》中明确指出，各级党委、政府要把发展壮大农村集体经济作为解决“三农”问题的一项重要任务，作为加强农村基层组织建设的一项根本性措施，切实抓紧、抓实、抓好。省委之所以要求由组织部门来牵头主抓发展农村集体经济工作，是因为省委已经把这项工作作为加强农村基层组织建设的一项重要任务来抓。按照省委和市委要求，大力加强基层党组织“五个基本”、“七个体系”建设，离不开农村集体经济的支撑和保障；全面推广“三三制”模式，农村集体经济发展是关键环节，是核心因素。因此，加强新形势下的农村基层组织建设，夯实党执政的组织基础，必须高度重视发展壮大农村集体经济，始终把它放在突出位置来部署、来推进、来落实。
　　第三，发展壮大农村集体经济是发展县域经济的重要举措。县域经济是富国强民的基石，在我国经济社会发展中有着举足轻重的地位。近年来，各地按照科学发展观要求，大力发展县域经济，有力推进了经济社会又好又快发展。去年我市地区生产总值达到1201.01亿元，第一产业增加值201.21亿元，同比增长3%；第二产业增加值575.32亿元，同比增长19.9%；第三产业增加值425.48亿元，同比增长14.4%。产业结构由上年的17.5:45:37.5调整为16.7:47.9:35.4，这种结构变化符合工业化、城镇化的发展方向。但是襄樊作为农业大市，第一产业的增长幅度过低，产业优势没有得到充分显现，一个重要原因就是我市农村集体经济发展普遍滞后。县域经济是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济，以农业和农村经济为主体，以城镇化、农业产业化为方向，是一个综合型的经济体系。推进县域经济发展，必须克服重工轻农倾向，要像抓工业经济一样来抓农村经济，来抓农村集体经济的发展壮大。如果全市90%以上的村集体经济年纯收入都达到5万元以上，势必形成一个新的增长极，这对全市经济社会发展将是一个不可估量的贡献。
　　二、要因地制宜、科学发展，不断提高村级集体经济发展水平
　　围绕省委、省政府提出的3年总体目标要求，市委、市政府提出今年力争使40%以上的村集体经济年纯收入达到5万元以上。实现这一目标任务，必须坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想，创新发展思路，转变发展方式，探索发展模式，采取灵活务实的举措，推动农村集体经济又好又快发展。
　　第一，要立足长远发展，大力推进基层组织建设。发展村级集体经济，村级组织的作用不可替代。我们之所以全面推广基层组织建设“三三制”模式，最根本的就在于实行村党组织、村民自治组织、村集体经济组织“三位一体”的组织构架，通过整合村级组织资源，更为有效地发展壮大村级集体经济。在构建“三位一体”组织构架中，要把组建村集体经济组织放在突出位置来抓，对有集体经济收入但没有集体经济组织的，要积极引导，提高组织化程度，依法成立集体经济组织；对没有集体经济收入的，要积极探索，因村制宜确立集体经济发展项目，及时组建集体经济组织。要抓住村级组织带头人队伍建设这个重点，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行、懂经营、善管理的要求，着力培养一批高素质的“领头雁”。要在全市广泛开展以“引导机关事业单位工作人员到村任职、引导外出务工人员回乡创业，推荐村干部担任集体经济组织负责人、推荐集体经济组织负责人担任村干部”为主要内容的“双引双推”活动。市委结合深化“城乡互联共建”活动，从市、县两级机关和事业单位选派800名党员干部到村担任党组织“第一书记”，目前选派工作基本结束，所有选派干部要在5月底前到村到任。各地还要及时掌握一批有创业技能和资本、有回乡创业或担任村干部意向的外出务工经商党员，择优作为村党组织后备干部人选，实行跟踪培养和动态考察，为下一届农村“两委”班子换届储备优秀人才。要加强对农村干部和农村集体经济组织经营管理人员的教育培训，促使他们解放思想、更新观念、创新思维，增长市场经济知识、提升经营管理水平、提高领导科学发展的能力。要大力开展“把致富能人培养成党员，把党员培养成致富能手”的“双培”活动，增强党员致富带富能力。要逐步建立健全农村干部的激励保障机制，充分调动农村干部的工作积极性和推进村级集体经济发展的主动性。
　　第二，要突出地域特色，探索有效发展模式。要因地制宜、一村一策，宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜渔则渔、宜副则副、宜商则商，坚持一、二、三产业共同发展。根据我市实际，要重点推广五种模式，力争向“一镇一品”发展，形成地方特色，产生集聚效应。一是探索资产运营型发展模式，通过盘活现有资产促进集体增收，进入市场运作，把资产变成资本，采取多种经营方式最大限度地获取资本增值。樊城区施营社区成立新华实业总公司，采取多种形式盘活集体资产，集体经济收入稳步攀升，很有借鉴意义。我们不提倡村级组织直接经商办企业、办公司，主要是考虑村级组织对市场经济的把握能力普遍不高，这样承担的风险很大。有条件的村可以建园区、建厂房、建市场、建仓储设施，采取出租或入股的形式来发展集体经济，降低投资风险。二是探索资源开发型发展模式，立足当地优势资源，大力发展矿产、小水电、农产品基地、休闲观光农业、农家乐等产业，将自然资源优势转化为经济发展优势。比如保康县尧治河村、堰垭村、中坪村都是这种模式。有些资源是天然的，有些资源是人为可以创造的，比如农家乐、旅游、休闲观光等，怎么发现、怎么开发、怎么利用，需要村级组织去动脑子、去想法子，再好的资源不去开发、不去利用，只能是守着“金山”讨饭吃。三是探索服务创收型发展模式，通过提供服务促进集体增收，积极为农民或企业提供生产生活资料购销服务、劳务输出中介服务、物业管理服务等，形成双赢局面。南漳县南背村依托华新水泥公司，创建龙腾商贸有限公司，通过为企业提供劳务、运输等服务，发展壮大集体经济。宜城市的胡耳村、廖河村都是这种模式。高新区孙庄社区利用毗邻东风公司襄樊基地这个优势，建设多功能的富康大市场，打商贸服务牌，目前集体经济净资产达4800多万元。四是探索产业带动型发展模式，通过培育和发展农民专业合作社促进集体增收，村级组织和党员干部要围绕优势产业带头创办领办种植、养殖、加工等经济发展项目，带头创办领办社会服务组织，把农民有序、合理地组织起来，形成规模优势进入市场，增强集体经济实力，增强服务群众能力。大多数村既没有资源优势也没有区位优势，围绕“农”字作文章是符合大多数农村实际的一种模式，应该大力探索。南漳县长坪镇、谷城县堰河村、襄阳区四新村、宜城市杜岗村都是很成功的典型。五是探索土地经营型发展模式，利用国家土地平整、迁村腾地、双低改造、农业综合开发等项目，积极推进土地流转改革，在充分体现群众意愿的基础上，村级组织适当掌控集体土地资源，通过盘活土地壮大集体经济收入。土地流转是农村改革发展的必然趋势，村级组织要在这种发展潮流中积极争取主动，合理开发利用好土地资源。枣阳市杨当镇通过治理“空心村”和迁村腾地，统一开发利用节约出来的土地资源，找到了发展集体经济的好路子。这次会议专门印发了一批各地发展壮大农村集体经济的典型案例，希望大家相互学习、相互借鉴。各地还可结合实际,创造更多的发展模式,总之凡是符合科学发展观要求、遵循市场经济规则、有利于集体增收的一切办法和措施，都可以大胆地探索和实践。对无资金、无资产、无资源的“三无”村，如何发展集体经济，各地要重点研究、重点探索。要着力消除村级集体经济“空壳村”，即使现在还不能有收益，但至少要找到一条好的发展路子，确保尽快收益，力争在2012年达到5万元以上。
　　第三，要规范运作机制，健全完善法人治理结构。各经济组织在法定的规范内有序运行，是社会主义市场经济的基本要求。目前各地村级集体经济组织普遍不健全，导致集体资产产权归属不明晰、资产安全完整难以保障。要立足长远发展，积极推进市场化运作，着力改变农村集体经济粗放型、零散型、有经济收入无经济组织的发展现状，依法依章成立集体经济组织，完善法人治理结构。规范的管理可以取得长足的发展，不能因为成立集体经济组织后要缴纳各种税费，牺牲了眼前的小利益，而影响成立集体经济组织的积极性。要着眼于生产要素的集聚和资源的合理配置，采取兼并、转让、租赁等措施，积极引导、鼓励和支持农村不同经济主体的产权交易，促进形成一批规模较大、经济实力较强的集体经济组织。要以“整合资源、提升规模、整体竞争、协调发展”为目标，按照依法、自愿、有偿的原则，采取科学量化、重新配置或资产平衡补偿的措施，积极稳妥推进集体经济组织合并。要按照“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的要求，积极推进集体产权制度改革，将实行共同共有产权制度的传统集体经济组织，改造成为实行按份共有产权制度的新型集体经济组织，使其成为自主经营、独立核算、自负盈亏的市场竞争主体。通过产权制度创新，实现“资产变股权、农民变股东”，维护农民利益，促进集体经济发展。襄城区檀溪湖社区是全省的社区股份制改造试点，成立了全省首家社区股份合作社，居民就是股民，实现了集体增效、居民增收。有一点要特别强调，我们推广“三位一体”的组织构架，是对村级组织设置和功能的整合，而不是财务的归并，要坚持村企财务分开，完善财务管理制度，防止增加新的村级债务。
　　第四，要遵循发展规律，确保健康扎实推进。发展壮大农村集体经济，必须贯彻落实科学发展观，既要突出发展这个第一要务，又要体现以人为本这个核心，还要落实全面、协调、可持续的基本要求。一是要严防盲目上马。必须遵循市场经济规律和农村客观实际，充分发挥市场配置资源的基础性作用，以市场为导向，以效益为中心，防止头脑发热，不顾客观条件，盲目铺摊子、上项目。要深入分析自身比较优势，找准切合地方实际的发展路子，能搞什么项目就搞什么项目，能上多大项目就上多大项目，不要相互攀比、不要跟风而上、不要急于求成，可以从一些投资小、见效快、风险低的项目做起，逐步积累资金和经验。二是要严防短期行为。要立足当前，着眼长远，在合理开发利用自然资源中保护生态环境，不搞竭泽而渔、一锤子买卖，不搞高耗能高污染项目，不以牺牲环境为代价换取一时的发展和眼前的利益，努力实现永续发展。坚决不能再出现过去为了一时发展把资源用尽、把资产卖光的现象，要为永续发展留足空间。三是要严防行政命令。各级党委、政府要坚持以人为本，实行科学民主决策，新上集体经济项目要经过认真细致的市场调查和科学评估，重大事项要经过村民会议和村民代表会议决定。不能用行政命令来取代村民自治，侵犯村民的民主权利。通过发扬民主，调动群众参与发展的积极性，激活发展农村集体经济的内在动力。四是要严防新增债务。沉重的村级债务已经成为农村发展的制约因素。前些年发展农村集体经济“办工厂、上项目、找贷款”，结果大多数村办企业垮了，给集体背上了沉重的债务，我们必须吸取这个教训，不要重蹈覆辙，不能老债未还又添新债，形成恶性循环。
　　三、要加强领导、加大力度，切实把发展壮大村级集体经济的各项任务落到实处
　　发展农村集体经济，事关农村改革发展稳定的大局，是一项长期而艰巨的任务。各级党委、政府和有关部门要高度重视，加强领导，强力推进，集中攻坚，尽快改变农村集体经济普遍薄弱的现状，确保三年内取得明显成效。
　　第一，要进一步加大领导力度。参照省里模式，我市将成立以市委副书记任组长，我和跃华同志任副组长，市农委、市纪委、市委宣传部、市发改委、民政局、财政局、国土局、城建委、水利局、地税局、工商局、林业局、扶贫办、移民局负责同志任成员的发展壮大村级集体经济工作领导小组，并从成员单位抽调人员组成办公室。各地也要抓紧成立领导小组，组建办公室，做到有人主抓、有人专抓。要认真执行市委和各县（市）区委签订的2010年党建工作责任书，切实加强领导，周密安排部署，精心组织实施，确保目标任务圆满完成。各级党委组织部门要加强统筹协调，充分发挥各职能部门作用，形成推进农村集体经济发展的强大合力。
　　第二，要进一步加大扶持力度。各地各单位要认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府有关加快发展农村集体经济的政策举措，结合地方实际，制定出台支持农村集体经济发展的优惠政策。要在项目规划、土地使用、享受相关产业政策、融资担保、税收减免、增量返还和奖惩激励等方面，出台更加开明的政策，制定更加有力的措施，力争在农村培育更多的市场主体。会上我们统一印发了各县（市）区制定的相关文件，供大家相互学习、相互比较、相互借鉴，支持力度不够大的、政策含金量不够高的，要重新研究制定相关政策措施。市、县两级各职能部门，要树立扶持农村集体经济发展就是扶持广大农民的意识，贯彻“多予、少取、放活”的方针，放权让利，在政策许可范围内给农村集体经济发展最大的支持，进一步优化农村集体经济发展的外部环境。稍后，跃华市长将重点就政府如何支持农村集体经济发展提出具体要求，市委、市政府也将制定出台更加优惠的政策，希望各地认真贯彻落实。
　　第三，要进一步加大工作力度。市、县、乡派驻各村的“城乡互联共建”工作队和选派的村党组织“第一书记”，要把发展壮大农村集体经济作为一项硬性工作任务来落实，帮助村里找准发展壮大集体经济的好项目、好路子，在项目、资金、信息、技术等方面要力所能及地提供帮助，积极推进城乡统筹发展。发展壮大农村集体经济，关键在县(市) 区，具体责任在乡镇。各地要以乡镇为单位派驻工作专班，全面开展调查摸底工作，逐村调查核实农村“三资”情况，掌握农村集体经济发展现状。按照一村一策的要求，理清思路，制定发展规划，建立工作台帐。围绕三年工作目标，细化年度工作任务，落实到具体村，今年哪些村达到5万元以上，明年哪些村达到5万元以上，必须有具体的规划和安排。全市2344个建制村都要制定三年内集体经济发展规划，各村的规划以县（市）区为单位装订汇总后，于6月中旬报市委组织部备案。这是一项基础性工作，我们必须做细做好。
　　第四，要进一步加大考核力度。发展壮大农村集体经济，是硬任务、硬指标。年终市委要结合基层党建工作责任制和“城乡互联共建”活动考核，重点对农村集体经济发展情况进行检查，对各地各单位工作情况进行通报，完不成年度目标任务的，主要负责人要说明情况。要把选派到村的党组织“第一书记”的工作表现纳入“城乡互联共建”活动考核范围，作为选派干部今后提拔使用的重要参考依据。对集体经济发展较好、两年内所有村集体经济收入均超过5万元、符合相关任用条件的乡镇党委书记优先提拔重用。对在发展壮大村级集体经济中作出重要贡献的村干部，在考录公务员时，同等条件下优先录用，优先作为各级党代表、人大代表、政协委员推荐人选。要加大村干部收入分配制度的改革力度，拉开分配差距，充分调动村干部发展集体经济的积极性和主动性。要加大宣传力度，引导广大干部群众正确认识发展农村集体经济的重大意义，总结推广先进典型经验，营造良好的社会氛围。
　　同志们，发展壮大农村集体经济，既是当前农村工作的重要任务，也是农村基层组织建设的重要内容。我们一定要坚定信心、克难奋进，求真务实、开拓进取，不断适应新形势，谋划新思路，采取新对策，不断发展壮大村级集体经济实力，为农村改革发展稳定做出新的更大的贡献!
                                                                                                 二0一0年五月二十一日