广灵县地处山西省大同市东南部，面积1283平方公里，辖2镇7乡180个行政村，总人口18.8万人，其中农业人口16万人，是一个较为典型的农业县区。近年来，广灵县委、县政府高度重视农村党风廉政建设工作，坚持把农廉工作作为学习实践科学发展观活动的重要抓手和切入点，响亮地提出了“抓农廉、强党建、促和谐、谋发展”的工作思路，组织开展了丰富多彩的工作实践，打下了扎实的工作基础。今年以来，县委、县政府牢牢把握巩固、创新、提升农廉工作的总体要求，在充分调研的基础上，明确了加强农村集体“三资”的科学化管理和乡村农廉工作规范化建设两条工作主线，并把加强“三资”管理作为创新农廉工作的突破口，积极探索，勇于实践，不断引深、推进农廉工作。广灵县的“三资”管理工作之所以能够先走一步，得益于市委、市纪委和高书记、刘书记的坚强领导、关心支持，得益于市农廉办和市委、市政府农廉工作督查组有力的指导帮助，也得益于广灵县委、县政府一以贯之地对农廉工作的高度重视，所开展的一些工作更是全县广大干部同心同德、攻坚克难的结果。下面，我就这项工作作一简要汇报，不妥之处，敬请各位领导和同志们批评指正。
    一、工作进展情况
    农村集体资金、资产、资源问题，历来都是农民十分关注的热点、焦点问题，是农村基层干部产生违纪违法问题的易发多发部位。加强农村“三资”管理是农廉工作的应有之义，是工作发展的必然选择。为此，广灵县不等不靠，超前谋划，主动探索，按照既要积极又要稳妥的总体要求和“试点先行、梯次推进、积累经验、逐步完善、全面推进”的工作思路，经过四十多天的努力，取得了初步的阶段性成果。目前，试点工作基本完成，“三资”核查工作已全面铺开，农村社会和谐稳定。主要体现在以下几个方面：
    一是成功召开两次会议。一次是4月15日县委组织召开了全县的动员部署会议，县委书记刘振国同志作了重要讲话，试点工作开始启动。第二次是4月25日在作疃乡召开经验交流、现场推进会，学习借鉴试点乡村的工作经验，全县的“三资”核查工作全面展开。
    二是试点工作进展顺利，发展态势良好。蕉山、作疃两个试点乡镇的35个行政村，有18个已完成了摸底核查工作，正在按照“四议两公开”的要求进行核查结果的审议和公示，其中4个试点村已完成移交工作，乡“三资”代理服务中心已经分别建立台帐。壶泉、斗泉、望狐等非试点乡镇也结合本地实际分别确定了试点村，梯次展开了“三资”核查工作。
    三是部分完成核查工作的乡村家底已基本清楚。作疃乡2个试点村和7个重点村共核查各类资金245.88万元，资产总额566.22万元，“四荒”土地0.41万亩。蕉山乡15个行政村核查农村集体总资金310.47万元，转移支付89.72万元，村级债务437.36万元；实有固定总资产573.28万元，处置残损固定资产51.98万元，新增固定资产139.13万元；土地资源总面积6.83万亩，其中承包地4.65万亩，四荒认定1.98万亩。壶泉镇先行开展工作的9个行政村共核查资金总额172.83万元，资产总额918.86万元，总资源7大类，荒坡0.7万亩。
    四是9个乡镇全部挂牌成立了“三资”代理服务中心。依托原有会计委托服务中心，实行一套人马两块牌子，共有工作人员50人，其中代理会计41人，人均代理服务4-5个行政村。部分乡镇重新调整了“三资”代理服务中心办公用房，增设了办公桌椅和“三资”档案专柜等，各项管理制度、工作流程已全部上墙。
    五是制度配套，规范运行。全县统一印制了4类6种《核查登记表》和3类9种《三资登记台帐》。统一制定了“三资”代理服务中心工作职责、岗位职责、责任追究等管理类制度8项，工作流程图9张；统一制定了12项工作类制度，主要包括《农村财务收支审批程序》、《农村财务预算支出制度》、《农村财务“五联签”审批制度》、《集体经济合同管理制度》、《农村集体资金代理服务实施办法（试行）》、《农村集体资产代理服务实施办法（试行）》、《农村集体资产审计暂行办法》、《农村集体资源代理服务实施办法（试行）》、《农村集体资产资源出售、租赁、承包程序》、《村级集体项目招投标制度（试行）》、《集体项目工程投标操作程序》、《农村建设项目审计暂行办法》等。初步建立了管理科学、运行规范、监督民主的农村集体“三资”管理体制和运行机制。
    六是进一步规范了村干部的权力，为村干部开出了“权力清单”。明确规定，村级一切收入包括各种发包、租赁、征地补偿等全部纳入“三资”中心代管，村级支出区别对待四种情况按“五联签”制度办理，500元以下的经手人注明用途即可办理；500—5000元的，必须经村两委联席会议集体研究决定；5000元以上的，再增加民主理财小组会议审议记录；万元以上的必须经“四议两公开”程序并附所有原始记录方可报销，并严格实行《农村财务预算支出制度》。
    七是试点工作中总结积累了一些鲜活的经验。如作疃乡的“工作思路要清、组织建设要强、宣传工作要浓、清产核资要细、制度建设要严”的做法，以及针对该乡机井较多的实际，制定了《农村机井管理制度》。蕉山乡的“围绕一个目标（有效盘活农村集体“三资”存量）、服从一个大局（保持农村稳定）、谋求四个创新（代理服务创新、农廉工作创新、改善民生创新、经济发展思路创新）”的做法，出台了《三资核查工作“五不准”》，成立了稽查小组进行全面审计和稽核。马山村、罗疃村、杜庄村在“四荒”认定中注重发挥老党员、“一委三监督”成员、村民代表作用，翻山越岭认真核实等好的做法。
    二、主要做法
    （一）深入调研，集中民智。年初，县委组织180个“抓农廉、强党建，千人驻村谋发展”主题实践活动工作队奔赴全县180个行政村就加强农村集体“三资”管理工作进行专题调研，对征集到的132条意见建议进行认真梳理。县纪委组织涉农部门以及乡镇、部分村两委召开座谈会十余次，专题研究“三资”管理工作。在学习借鉴吉林省白城市先进经验的基础上，结合本县实际，研究制定了《广灵县加强农村集体“三资”管理工作的实施方案》，并广泛征求了县四大班子领导、涉农部门、乡镇和村干部的意见，方案明确了清产核资、移交建帐、制度理财三个阶段，并把科学管理、制度理财作为下一步工作的重点方向，更加充实了“三资”管理的科学内涵。
    （二）加强领导，整合力量。县委、县政府把“三资”管理牢牢抓在手上，及时成立了领导组，县委书记、县长亲自任组长，这在单项工作中是不多见的；县委副书记、县纪委书记、县政府分管农业副县长分别任副组长，县直26个部门的主要负责人共同参与这项工作。同时，还组织民政、司法、人事劳动、农业、林业、水务、畜牧、扶贫办、开发办等九个熟悉农村工作的部门负责人，抽调20余人组成九个工作组帮助指导乡镇工作。在清产核资阶段，领导组办公室把470多名县直副科级干部包村工作队、450名乡镇干部、1860多名农村两委干部、164名大学生村官以及数以千计的村民代表、党员代表、“一委三监督”人员进行了有机整合。县委、县政府这种“举全县之力”的做法，为“三资”管理工作高效有序开展提供了强有力的组织保证。
    （三）宣传发动，凝聚民力。“三资”核查工作是一个敏感问题，接触面广、社会关注度高。为了让广大农民群众能够正确认识和把握，并在核查和公示阶段积极参与进来，必须进行深入广泛的宣传发动。《广灵报》、广灵有线电视台专门开办政策问答栏目。县、乡、村三级工作组走村串户，召集农村老干部、老党员、群众代表座谈，宣传开展农村集体“三资”管理工作的意义、目的、原则、方法、步骤等，让群众走出思想误区。包乡干部积极参加乡镇的动员会和农村的党员代表、村民代表会议，并采取以会代训的方式培训农村两委干部。各乡村通过制作图版、资料、宣传横幅、刷写标语等方式加大政策宣传力度。同时，充分发挥党员、村民和村级各种组织工作人员的带头作用，调动人民群众参与的积极性，营造了“政策解决民忧、核查群众参与、界定程序管理、监督体现民主”的浓厚氛围，从而奠定了良好的思想基础和群众基础。
    （四）试点先行，梯次推进。针对大规模开展“三资”核查特别是解决具体问题经验不足的客观情况，坚持积极、稳妥的方针，先行选择工作氛围浓厚、群众基础好、民风淳朴、“三资”管理工作较为规范的2个乡镇4个村推开试点工作，制定了“以点带面，有步骤、分梯次跟进”的工作步骤。选派县民政局局长（原蕉山乡党委书记，有农村工作经验，熟悉蕉山乡的工作）和县农委主任（原县经管科科长，在作疃乡工作多年，熟悉作疃乡工作）以及办公室业务骨干和县经管科业务骨干，入驻试点乡村帮助指导工作。一方面，采取“一线工作法”指导村级开展清产核资，剖析实际问题，研究解决措施；另一方面，帮助乡镇建立“三资“代理服务中心，规范运作程序。同时，组织即将参与这项工作的其他乡村干部深入试点乡村实地观摩，在实践中学习，提前进入工作状态。随着工作的深入开展，试点乡村积累了许多宝贵的经验和好的做法，为全县展开工作奠定了坚实的实践基础。
    （五）完善制度，保障民权。为了切实保障人民群众自主管理集体“三资”的权利，逐步建立起产权清晰、权责明确、监督民主、管理科学的“三资”管理体制和运作机制，从一开始就把制度建设牢牢地抓在手上。及时制定出台了统一规范的“三资”代理服务中心管理类制度和工作类制度，紧跟了“三资”动态管理的步伐。同时，在《方案》中为加强集体决策，着力推行了《预算支出制度》、《经济合同管理制度》、《农村财务“五联签”审批制度》、《村级集体项目招投标制度》，有力地保障了农民群众的知情权、参与权和监督权。
    （六）委托代理，促进民主。为切实管好、用好“三资”，实现集体资产、资源的保值、增值，在坚持村集体“三资”所有权、使用权、收益权、监督权、处置权不变的前提下，实行了“三资”代理服务，努力做到科学管理、制度理财。各行政村在完成清产核资后，与“三资”代理服务中心签证了经律师起草的《委托代理书》，把全部资金、资产、资源交付“三资”中心统一代管。“三资”中心在坚持依法办事、民主理财、公开透明的原则下，实行“五统一”的代理服务办法，即统一制度、统一审核、统一核算、统一公开、统一归档。同时，在集体决策、财务支出中严格执行预算支出制度，村基建项目、公益事业等大额支出，要按有关规定经民主决策程序向“三资”代理服务中心提出预算申请，报乡镇“三资”管理监督小组审核后，严格按预算执行，“三资”代理服务中心按预算规定记账报销，改过去的“先花钱、后记账”为“先预算、后花钱、再记账”，从而有力地了加强民主理财。
    （七）加强监管，注重长效。为确保实效，工作中同步建立了“三资“代理服务监管体系。县农村“三资”管理领导组负责推行、管理、监督农村“三资”代理服务工作。各乡镇“三资”管理监督组，负责对预算、审核、备案等事项，尤其一些重大资金支出和资产、资源的处置进行监督把关。各行政村的村务监督委员会和民主理财小组，对财务收支、资产资源处置、村务公开等情况严格进行监督。
    三、工作实践中注重把握的问题
    在“三资”管理工作中，坚持边工作、边思考、边总结，始终注意把握、处理做好以下十个问题：
    一是正确把握指导思想和工作原则。在指导思想中，着重理解和把握三句话，即“尊重历史、依法合规、因地制宜、维护稳定、促进发展”的宗旨，“家底清楚、权属明晰，流转依法、管理科学，处置公开、群众满意”的基本要求，“先核查、后理顺、再完善”的工作思路。工作原则上，坚持党组织统一领导、依法办事、为民服务、按市场经济规律办事、民主决策的原则，充分尊重群众，切实保障广大农民对农村集体“三资”管理的民主权利。
    二是正确处理积极与稳妥的关系，牢固树立“稳定压倒一切”的思想。加强“三资”管理工作，势在必行。但是工作中，会面临诸多矛盾和问题。清产核资又是“三资”管理的基础，为了实现集体资金公开化、资产管理规范化、资源配置市场化的目标，建立一套科学的管理体制和运行机制，最大限度地降低农村擅自处置集体“三资“行为的发生，一方面积极引导广大农民认识清产核资的目的意义、方法步骤；另一方面对于群众的合理诉求和建议，畅通诉求渠道，专心听民意、热心办民事，正确面对问题，科学分析问题，依法、及时、合理地解决群众诉求。通过清产核资较好地做到了“给老百姓一个明白，还村干部一个清白”，从而实现由“为民作主”到“让民作主”的根本性转变。
    三是严格把握和执行四条政策和“五不准”的工作纪律。即不纠缠历史旧账，不改变现行经营承包状况，不变更现行理财模式，不重新订定任何承包经营合同。对承包地不进行重新丈量，对集体资金、资产不进行突击处理和变卖，对“四荒”资源不进行突击性发包，对集体债权债务不与群众抵顶，不设账外账小金库等“五不准”工作纪律也是我们工作中始终遵守的。
    四是注意把握方式和程序，从总的方面看，提出了“先帐内、后帐外，先资金、后资产、再资源”的思路和看帐本、实地勘察两种方式，有利于工作的顺利推进，有利于提高工作效率。
    五是严格执行“四议两公开”制度。在程序上，三资核查结果一定要经过“四议两公开”的工作程序，认真落实农村党员群众的民主决策、民主管理、民主监督、民主评议的权利，对于这一环节，专门安排了足够的时间，并明确要求时间必须服从质量。对于群众提出异议的，在重新核实认定后再进行公示，从而充分调动了农村党员和农民群众的积极性，切实推动农村集体“三资”管理工作健康发展。
    六是把握“五权不变”是 “三资”代理服务的基本原则。农村集体“三资”的所有权、使用权、收益权、监督权、处置权“五权不变”的原则是“三资”代理服务最基本的原则，农村“三资”的主体仍然是各行政村，任何组织和个人都不得平调、借贷、挪用农村“三资”。
    七是资金核查必须彻底，资产、资源核查必须全面。核查的资金是农村的一切资金收入，不仅包括财政转移支付，而且包括农村集体资产、资源的发包收入、租赁收入等其他收入，对于规避核查、私设帐外帐、部分资金体外循环等现象，作出了纪律规定，下一步还要专门出台一个意见加强管理，只有这样才能杜绝瞒报漏报、记载不实、敷衍应付等问题发生。资产、资源方面，要求属于村集体的资产、资源都要一项不漏地进行登记，通过看账本和实地勘察相结合，逐类逐项进行核实。在债权、债务核查中不仅要核查数额，还要查明产生原因。对于资产、资源的变更要把相关会议记录、合同等原始资料一并及时入帐。
    八是认真对待不实资产的处理问题。对有帐有物的固定资产按原价值登记；对有物无帐的按评估价登记；对报废、有帐无物的，由村两委查明原因，拟定处理意见向“三资”中心报批；对于确实不能处理的，暂时作挂帐处理，但要在台帐中注明；对于权属不明、存在争议的，按存异登记，待依法裁定后再调整。
    九是严格把好支出入帐关。明确要求“三资”代理服务中心对于财务票据入账做到“五不入账”：即没有经手人签字的不入账，未经民主理财小组审核盖章的不入账，未经村党支部书记、村委会主任联签的不入账，未经过“四议两公开”决策的不入帐，未经过“三资”代理服务中心盖章签字的不入帐。将会议记录等有关资料备份留存，连同支出票据一起入帐。
    十是做好农村集体经济合同的规范工作。农村现有的经济合同中书面合同比例较少，而且合同要素不全、条款不明、权利义务不平等或其他不符合法定要求等问题普遍存在。所以，明确要求在尊重历史，注重现实的前提下，积极做好经济合同的规范和纠正工作，确保经济合同台账有效建立。
    各位领导、同志们，加强农村集体“三资”管理是改变“三资”管理落后面貌，彻底根治民主决策、民主管理、民主监督方面存在的问题，维护农民群众的合法权益，从源头上预防和遏制农村干部腐败的有力举措。广灵县所做的工作仅仅是先行一步，与兄弟县区和市委、市纪委的要求还有很大差距。我们将以这次会议为契机，进一步加大工作力度，力争按照市委、市纪委的时间和质量要求全面完成“三资”清查工作，为今后的科学化管理、信息化、网络化管理打下一个坚实的基础。
                                                                                                     二0一0年五月二十八日