合村清办[2010]5号
市农委、财政局，各县（区）村（居）集体“三资”清理工作领导小组办公室：
    为加强村（居）集体“三资”管理，探索“三资”管理的新途径，根据市村（居）集体“三资”清理工作领导小组的统一部署，4月28日，我市召开了“三资”管理软件试点工作布置会。会上各试点乡镇汇报了“三资”管理软件试点工作的准备情况，市财政局通报了软件开发有关情况，并布置软件试点工作，市纪委常委、监察局副局长、市“三资”清理工作领导小组办公室副组长孟凡农，市财政局党组成员、纪检组长陈卫东对试点工作进行了具体安排。现将讲话内容印发你们，请进一步抓好贯彻落实，切实把试点工作抓好抓实抓出成效。
    附：1、孟凡农在市村（居）集体“三资”管理软件试点工作布置会上的讲话
        2、陈卫东在市村（居）集体“三资”管理软件试点工作布置会上的讲话
                                                                                                    二0一0年五月六日
   附件一：孟凡农在全市村（居）集体“三资”管理软件试点工作布置会上的讲话
    一、提高认识，切实加强软件试点工作领导
    去年8月，我市开展村（居）集体“三资”清理工作以来，各县区按照市里统一部署要求，切实加强领导，突出清理重点，强化督促检查，做了大量扎实有效的工作，取得了阶段性成效，促进了“三资”清理工作稳步有序推进。全市“三资”清理工作的实践证明，加强农村集体“三资”管理，是维护农村和谐稳定的现实需要，是加强农村基层党风廉政建设的有力举措，对于深入推进农村基层民主进程，促进农村经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。
    目前，我市各县区“三资”清理工作均已进入集中核查阶段，有的已经转入建章立制阶段。市里这个时候在部分县区选择不同类型的四个乡镇，先期开展“三资”管理软件试点，就是要为下一步在全市范围规范村（居）集体“三资”管理摸索经验，打好基础。因此，有试点任务的县区一定要提高思想认识，把“三资”管理软件试点工作，作为进一步加强村（居）集体资金、资产、资源规范管理的切入点，坚持高起点定位、高标准要求，要从抓好农村党风廉政建设的高度，来切实抓好这次“三资”软件试点工作。“三资”管理软件试点工作能否真正取得实效，加强组织领导是关键。这次“三资”管理软件试点时间紧、任务重、要求高，各县区要切实加强领导，明确责任主体，实行跟踪督查，严格按照市里要求，不折不扣完成试点工作任务。四个试点乡镇党委、政府要高度重视这项工作，主要负责同志要亲自抓，分管领导要牵头抓，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面。
    二、摸清家底，确保“三资”资料录入真实有效。
    摸清我市村居集体“三资”家底是下一步规范“三资”管理的最基础性工作，也是关键所在。如果清理工作不彻底，导致“三资”底数不清，就不能确保我们即将试点使用的“三资”管理软件系统录入数据的真实性，因此，也会从根本上影响到全市“三资”规范管理工作的深入推进。各县区要在集中核查中采取全面推进与重点清理相结合的方式，扎实有效抓好清理工作，确保真正把家底摸清、把工作做实，为下一步建章立制、规范管理夯实基础。对已完成集中核查工作的县区，要集中一段时间，认真组织开展一次“回头看”，真正把自查自纠、集中核查任务落实到位，确保“三资”清理数据全面、真实、准确。这次软件试点的四个乡镇要在“三资”原始数据录入微机系统前，集中人员、集中时间，对已清理汇总的数据再进行一次深入细致地梳理，保证录入数据与事实相符。
    三、规范管理，提升“三资”监管工作水平
    各县区要以此次“三资”管理软件试点工作为契机，理清工作思路，创新工作方法，健全完善制度，大力提升村级集体“三资”管理水平。四个试点乡镇在“三资”管理软件使用中，要充分发挥先行示范的带动作用，从体制机制入手，结合实际，建立完善“三资”管理工作的相关配套制度，为下一步在全市范围推广使用“三资”软件积累经验。
    一要强化措施，确保试点有序推进。各县区和试点乡镇重点抓好“三资”委托代理服务中心的规范化建设，切实做到工作人员、经费保障、办公场地、工作设备“四个落实”，力求管理规范、监督有力。各县区财政、农委等部门要切实加强对“三资”委托代理服务中心人员的业务学习和培训，不断提高他们工作能力和业务水平。河南六维软件公司要细化落实培训方案，认真组织编写课件，及时培训试点乡镇人员，使他们尽快掌握“三资”管理软件基本操作方法、熟悉有关功能使用和相关问题的处理。试点乡镇选调的“三资”委托代理服务中心工作人员，原则上应持有会计从业资格证书。同时，要加强对村组干部、村报账员的培训力度，进一步提高农村基层干部和财会人员的政策水平和业务素质。
    二要完善制度，健全“三资”管理机制。各县区和试点乡镇要建立健全农村集体资金、资产、资源管理相关制度，规范“三资”管理工作流程，加大村级事务公开力度。要充分发挥村（居）廉勤委监督职能作用，将加强农村集体“三资”管理与推进农村基层民主政治建设相结合，积极探索建立农村基层“三资”监管工作长效机制，从制度上减少农村集体“三资”管理漏洞，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，真正建立起具有合肥特色的村级集体“三资”管理体系。
    三要加强督查指导，力争试点取得实效。这次“三资”管理软件试点工作效果如何，将直接关系到下一步这套软件在全市范围的推广使用。各县区在软件试点工作中，要全程参与、定期督查，及时发现并解决试点中存在的问题，加强与市财政局和河南六维公司的沟通，提前谋划“三资”管理软件在面上推开的相关工作。市财政局要加强对试点乡镇检查指导，确保“三资”管理软件试点工作顺利实施。各试点乡镇要按照市财政局统一部署和要求,切实做好“三资”管理软件试点的各项工作，及时反馈试点中存在问题和建议。
   附件二：陈卫东在全市村（居）集体“三资”管理软件试点工作布置会上的讲话
同志们：
    根据“合办[2009]53号”和“合清组[2010]3号”文件精神与要求，市财政局主要承担“三资”管理软件开发和相关制度建设工作。为开发“合肥特色、功能齐全、管理规范、适度超前”的软件系统，我局明确职责，加强调研，认真做好“三资”管理软件开发前期工作，取得了阶段性成果。今天我们在这里召开全市村（居）集体“三资”管理软件试点工作布置会，标志着我市“三资”管理工作正式进入了试点阶段。下面我讲三个方面的意见：
    一、前期工作回顾
    今年初，市财政局围绕“三资”管理软件开发和农村“三资”管理相关制度建设两大任务，开展了一系列工作。一是加强学习调研。陪同市领导到江苏、河南等地进行了实地调研。在此基础上，市财政局多次随市“三资办”到经开区和小庙、望湖、双墩等街道及村居对基层情况进行了调研，了解我市“三资”管理工作的现状，同时我们还积极与我省“三资”清理工作开展比较早的金寨县、砀山县进行了联系，也了解了他们在“三资”清理工作中好的做法和先进经验。二是了解软件功能。为了了解“三资”管理先行地区软件运作方面的情况，年初，我们邀请河南省焦作市和孟州市“三资”管理的软件开发公司到我们局里来，组织相关试点单位，演示了软件管理系统，作为初步的了解，演示会上，我市的5个试点单位都来了，同时，就软件和我市的“三资”管理现状如何结合展开了讨论，在技术上也作了一些咨询。三是搞好制度建设。软件是做好“三资”管理工作的平台、工具和基础，如何保证“三资”管理工作规范运行，收到实效，制度是保证、是关键。为了保障我市“三资”管理软件的顺利推行和平稳运行，达到预期效果，我们根据“三资”管理工作的需要，代市里草拟了村级经费管理办法、村（居）集体资金资产资源管理办法、村级财务联签会审制度、村“三资”管理流程等相关规范性文件。目前这些办法已经发到各个县区征求意见，征求意见后，市里将印发，用以指导、规范全市“三资”管理工作。四是做好各项准备工作。在学习借鉴外地先进经验的基础上，考虑到合肥市的实际，为了顺应村（居）集体经济迅速发展的趋势，确定我市的“三资”管理软件开发工作要有合肥特色，在软件的功能上尽可能地做到功能齐全、管理规范，同时也要适度超前，按照这样的思路，具体拿出我们的设想和架构，首先是借鉴河南省 “三资”管理软件的经验和做法，结合合肥市的实际，来作出必要的修改，以适应我市“三资”管理工作的需要；其次是以财务管理为主线，统筹综合管理资金、资产和资源，因为无论是资产还是资源，最终体现在“三资”规范管理上面，它都与资金有着密切的关系，所以我们还是确定以财务管理为主线；第三是实行动态和过程管理，也就是说在软件的运行过程中，必须要满足对资金、资产、资源实行全程的跟踪的动态管理，而不是静态的和实物管理；第四就是整个软件的推广实施是以县、区为主体，也就是说我们“三资”管理的主体是在县区，因此软件的运行责任主体也应该在县区，按照我们的想法，包括我们与软件公司的沟通，软件要实行网络化管理，服务器原则上设在县区，这样有利于县区对村（居）“三资”管理的监管。确定这么几个指导思想后，我们也向市领导和市“三资”管理领导小组进行了汇报，得到了领导小组的认可。随后，我们组织了软件招标采购，最终确定由河南六维软件公司开发的“谐农”软件作为合肥市“三资”管理规范化运作的软件。
    二、精心操作，扎实细致地做好试点工作
    按照市纪委领导的要求，试点工作要尽快启动，否则会对全市“三资”管理工作衔接上有影响。最近，省纪委会同省监察厅、财政厅和农委共同下发了文件，决定在全省推广“三资”清理工作，合肥市是先行了一步，先行一步也就意味着我们也是省里的试点，今天到会的4家试点单位在合肥市也是走在前面的，对这项试点工作，我想强调这么几个方面的问题。
    （一）试点的组织。试点工作由市“三资”办统一组织，由市财政局具体承担，先行试点主要在于积累经验、发现问题、改进不足，为下一步的全面推广打下良好的基础。它也是做好全市“三资”管理的基础和重要环节，各试点乡镇要高度重视，对试点运行中存在的问题要及时上报县、市“三资办”。要严格按照试点的时间和工作要求，认真扎实地把试点工作做好，软件公司负责软件安装、调试和业务指导，也希望软件公司加强服务，积极主动地配合县、乡（镇）做好试点工作。
    （二）试点的时间。试点时间从5月初开始，本来是想利用2个月左右的时间，通过运行，一是发现软件的不足，作出必要的修改；二是摸索经验，为全面推广提供借鉴。从刚才试点乡镇的情况汇报看出，有的试点单位的基础数据还没有完全做好，我想数据是一方面，其他方面的工作可以超前做。所以整个试点工作原则上安排2个月左右的时间，根据开展时间的不同，可能有的试点单位基础工作做的比较扎实的，可以先行一步，过了“五一”就展开，无论如何，5月份试点工作必须要展开，希望试点单位回去以后抓紧向乡镇主要领导报告，加快工作进度，尽快地把试点工作展开，不要拖全市的后腿。
    （三）试点的模式。4个试点乡镇原则上采用单机版模式，由软件公司统一安装单机版软件。各试点乡镇在试点运行过程中，可以实行老办法和新办法双轨运行，我们也鼓励有条件的乡镇一步到位，实行新办法管理和操作。双轨运行可能会带来工作量的增加，现阶段我们的制度建设也要在试点过程中摸索和修改，在整个制度建设还没有完全跟上的情况下，为了不打乱原来的工作步骤和程序，也可以采用双轨运行的办法。
    （四）软件的修改。请各试点单位对试点运行中存在的问题及修改意见全部上报市软件开发责任单位（市财政局），也可以直接向软件公司提出修改建议，由我们对共性问题经过筛选报市“三资”领导小组及办公室确定同意后统一修改和开发，也就是说，各试点单位不得自行要求软件公司进行修改，可以提出修改意见和建议，但不能自行修改。为什么要作出这样的规定？因为从市里的角度考虑，农村“三资”管理本身要求的是规范化管理，我们过去在“三资”管理工作中，各个乡镇的做法不尽相同，因此这里就包含了依托软件来规范工作的指导思想，如果各地都要求软件适应各自的工作流程，那就会造成全市软件管理的版本五花八门，达不到统一规范的目的，所以原则上不作修改，对共性的、必要的问题，由市里研究后与软件公司进行洽谈，统一作出修改。也就是说，乡镇要修改的是各自的现行工作流程和习惯，来适应软件的程序，包括相关的制度，所以在这里把这个问题讲清楚。
    （五）规范操作。“三资”管理软件模块多、范围广，涉及农村“三资”管理方方面面，各县、区和试点乡镇要结合工作实际，摸索经验，逐步建立健全招投标、土地流转、“三资”代理等平台和规范性制度，严格按照软件要求规范操作。
    （六）试点总结。试点工作结束后，市“三资”办召开试点工作总结会，总结经验，改进不足，部署全面推广工作。
    围绕以上六个方面的工作，我想再强调一下细节，也就是试点工作如何展开，需要扎实做好哪些前期准备工作。
    第一个是体制问题。也就是管理体制要明确，按照市里的统一要求，我们各个乡镇都要成立“三资”代理服务中心（可以有不同的名称），但都要有这么一个中心，如果回去以后还是放在财政所或者农经站，是肯定达不到要求的，所以说，尽管有些乡镇数据没有准备好，但是体制的调整工作可以先行了，具体来讲，代理服务中心由哪几个部门组成，工作人员要选派好，如果不把体制调整好，软件下去以后再来调整体制，就会给试点工作的顺利推进带来很多影响和不便。
    第二个是人员准备问题。因为各个试点单位村（居）数不一样，工作量大小也不一样，对于人员数量问题，市里没有统一的要求，可以根据工作量的大小来确定，只要满足工作需要即可。软件是在乡镇一级管理，到村一级只具有查询功能，村里不能直接进行业务操作。对于人员素质的要求，根据软件公司的建议，要对计算机应用知识有基本的了解，掌握一种汉字输入方法，能够较为熟练地操作计算机。对于人员，乡镇要抓紧选派，尽快到位。
    第三个是制度的建立。因为软件的运行，试点的推进，是依靠制度来保证的，市里制定了三个办法和一个工作流程的征求意见稿，试点单位可以结合你们的实际进行必要的调整，只要满足工作需要，满足“三资”规范化管理的需要，就可以了。另外，大家在实际工作中，认为还需要建立哪些规范和制度，才能够保证“三资”管理顺利推进，也可以结合各地实际，大胆探索和创新，对确实行之有效的办法和制度，市“三资办”和财政局在验收以后适时在全市推广应用。
    第四个是网络的准备。软件的运行需要有一定的平台，我们原来的考虑是一个县设一台服务器，设立在财政部门，然后通过公网或专网的形式，和各个乡镇代理服务中心进行网络连接。如果条件允许，可以在各县财政局原有服务器的基础上进行操作，不需要另外购买服务器，也是本着节约的原则。对于终端电脑，各个乡镇情况不一样，可以根据代理服务中心选派人员的多少来确定，不要造成资源浪费。
    第五个是数据的准备。数据的准备对“三资”管理至关重要，基础数据的准确与否，直接关系到事后的规范化管理问题，我想，“三资”管理之所以下这么大的功夫，去摸清家底，最终是落实在数据的准确性、真实性和完整性上面，也就是在试点工作展开前，必须要保证“三资”管理数据的准确性，履行必要的审核确认程序后，才能展开数据的录入工作。如果数据本身的质量有问题，直接影响到软件的安装和使用。对于这一块工作，各试点乡镇如果接近完成了，回去以后抓紧扫尾，如果还需要一个过程，那就要抓紧展开，强力推进。
    第六个是培训的组织。从各个试点单位的工作进度来看，前期准备工作的进度参差不齐，同时考虑到软件培训与操作是紧密衔接的，因此我们也考虑由软件公司采取上门培训的方式。但是需要试点单位做的工作是，要把参加培训的人员选派好，至少要有2—3个人，而且年龄要轻一些，文化程度要高一些，综合素质要强一些，对计算机应用和财务知识要有所掌握和了解，这样才能保证培训取得实效，能够立即展开工作。
    第七个是初始化建账。软件安装和数据录入以后，要立即进行初始化建账，这里面临的问题是原有财务管理软件的数据导入问题，如果不可以直接导入，那么就要确定一个静态时点，以时点数据作为“三资”管理软件的初始化数据，要把整个账套建立起来。
    今天会议结束后，请各试点单位回去抓紧做好相关准备工作，保证软件培训与试点工作的顺利衔接。
    三、加强领导，确保“三资”试点工作取得实效
    这次农村集体“三资”试点工作，时间紧、任务重，涉及面广、政策性强。各县区和试点乡镇及有关部门必须高度重视，切实加强领导，精心组织，周密安排，确保实效。
    （一）要强化组织领导。各试点乡镇党政一把手要亲自挂帅，负责对本乡镇“三资”试点工作的组织实施和监督指导，同时要抽调精干力量，负责“三资”试点过程中的相关具体事宜。乡镇领导要深入各村，协调解决实际问题。
    （二）要迅速启动实施试点。本次布置会结束后，各乡镇、有关部门要积极搞好宣传动员，通过会议、标语、宣传栏和新闻媒体等多种形式，大力宣传开展农村“三资”管理工作的目的、意义和相关政策，引导广大干部群众理解、支持和参与此项工作，营造良好的工作氛围。要加快落实进度，各试点乡镇也要立即行动，制定农村“三资”试点工作实施方案，全面启动农村“三资”试点工作。
    （三）坚持标准，规范运行。农村集体“三资”管理的核心是民主管理。各乡镇要结合自身实际，在民主管理、民主理财、债权债务管理、资产管理、资源转让、发包等一整套与农村集体“三资”管理的长效机制，确保“三资”管理运行的标准化和规范化。明确工作职责范围，建立健全工作目标责任制，使农村集体“三资”试点工作有章可循，协调推进。
    （四）要营造整体合力。开展农村集体组织“三资”管理工作，要坚决实行党委、政府统一领导，主管部门主抓，纪检监察机关协调，有关部门配合，依靠群众参与的领导体制和工作机制。主管部门要切实担负起牵头抓总的责任，在搞好业务指导的同时，及时研究解决工作中遇到的重大问题；纪检监察部门要抓好组织协调和监督检查，协同有关部门查处涉及农村集体资金、资产、资源的违纪违法案件；民政、财政等部门要抓好村务公开的深化，建立长效管理机制，提高村务公开的质量。各部门、各乡镇要各司其职，各负其责，加强协调沟通，统一步调，联动作战，形成工作合力。
    总之，希望试点单位的软件运行，摸索和总结经验，探索出一条符合合肥乡村实际的，同时又能够加强农村“三资”规范化管理的新路子，为我市全面推行农村“三资”管理和加快新农村建设作出应有的贡献。