今天很高兴参加这个培训班，利用这次机会我想就“三资”清理和各项管理的政策方面跟大家交换一下看法。下面讲三层意思：
    一、明确责任
    “三资”清理和监管代理工作是“十个全覆盖”中第八个全覆盖内容，今年必须结硬帐，刚才梅局长已经讲了。这些年没见到这么重视来抓这个事，省委、省政府、省纪委、省委组织部和其他部门都非常重视、非常积极。对于具体从事这项工作的经管部门，这是我们的天职，是立身之本，必须抓住机遇，全力以赴，把这件事抓好。我们从四个方面来理解：一是集体经济是经管工作的生命之源。经管诞生是因为集体经济，经管生存基础就是集体经济。经管诞生于1956年是合作化，合作化就是集体经济。直到人民公社，主要是会计角色。80年代开始实行家庭联产承包，后来实行双层经营体制。土地承包到农户，但集体经济仍然存在，这是由国家所有制性质决定的。发展集体经济仍然是我们的主要任务，现在搞“三资”清理是发展集体经济的基础性工作，这是关系到经管部门命脉的事情。二是发展集体经济是经管部门天职所在。村集体要强大起来必须发展集体经济，经管工作与集体经济同呼吸、共命运。只有通过发展集体经济，才能促进农民增收，促进农村社会和谐稳定，巩固党的执政基础。三是集体“三资”是发展集体经济的物质基础。四是集体“三资”管理是经管系统的看家本领。在2005年启动的乡镇综合配套改革中，乡镇经管部门得以保留，没有转入以钱养事机制，而与乡镇财政所合并，正是由于经管部门管理集体“三资”的职能所决定的。“三资”尤其是集体土地资本数额巨大，潜在的价值巨大。因此，全体经管系统干部要全力以赴做好这件事。
    二、把握要点
    “三资”清理规范监管的要点就是确权、托管、服务。
     1、确权
     清理的目的是为了确权，把权属关系搞清楚。现在大家认识上可能存在误区，认为现在土地已经承包到户，林权制度也已进行改革，村集体没有什么东西了。这是不对的，至少是没有搞懂物权法。根据实体法——《物权法》、《湖北省农村集体资产管理条例》和程序法——《村民委员会组织法》来看，村集体经济是大有作为的。物权法讲了三种所有权：国家所有、集体所有和公民个人所有。国家法律规定土地不能归农民所有。所有权是最根本的权利，是指依法享有占有、使用、收益、处分等权利。土地是广义上的土地，包括水面、山场等，土地等农村集体资产、资源的所有权应为集体。对于土地承包权来说，农民享有占有权，不是所有权；当自己承包的土地进行流转时，占有权和使用权就进行了分离，而处分权是所有权的最终体现。上述各项权利都有收益权。四项权利中有的全部在集体，有的部分在农户。而鄂办文[2008]47号文件规定，“坚持农村土地等集体资产由集体成员按股所有，社区股份合作社代表全体股东对农村土地等集体资产享有占有、使用、收益、处分的权利”。
    确权不是重新明确农户承包经营权，而是以村组为单位，做好集体“三资”最主要是资产、资源的确权，主要涉及所有权、处分权。确权工作主要有四项工作：清理、登记、确权和发证。十七届三中全会、中央1号、省委1号文件都要求“力争用3年时间把农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体经济组织”。由于确权不清楚，现实中涉及征占地给付补偿费存在很大的矛盾，农户土地被政府征占用给付补偿费时，农户要求按实际丈量土地计算，村干部要求按承包数计算，两者差距有时相差好几倍。市纪委从抓好源头治腐提出“三资”清理是非常必要的，集体资源发包以前很多都是村干部说了算。因此，确权时要把集体资产的数量、金额，资源的名称、面积、座落、估价等情况都搞清楚，具体到某个物品时，要了解原价、折旧等情况。要张榜公示，做到公开、透明。
    2、托管
    全省农村集体资金已基本实现了“双代管”，当然也还有地方没完成，这项工作是必须完成的。村级帐务、资金必须委托乡镇财政所（经管站）代管，使村集体做到合法、合规使用集体资金。“双代管”工作已打好基础，是比较规范的。今后要做好三个方面工作：一是清理完善承包合同。要全面彻底清理其他形式发包的承包合同。二轮延包已确权确地的保持不变，对四荒发包、机动地发包等其他形式发包的承包合同进行全面清理和完善，这是形成腐败的重要源头。通过修改合同标的的数量、金额等内容后继续履行合同，保证生产关系稳定，促进农村经济的发展。二是按规定办理委托管理手续。开村民代表大会，按照“双代管”的程序和要求，村集体与乡镇财政所（经管站）签订合同、协议，办理相关手续。三是建立起管理台帐和电子文档，最终形成全省联网的经管工作信息管理平台。在这里提出“四统一”，比之前“三统一”增加一项内容——办法要统一。
    3、服务
    服务就是为集体盘活“三资”，发展壮大农村集体经济，就要求我们做好服务。建立全方位服务，就是指“一次确权、长期服务、动态管理（如合同到期平台会给予提示）、全程服务”。在乡镇财政所（经管站）指导下，由村民大会或村民代表大会评估基价，对外发布消息，通过公开招投标，中标后承包费划入村集体资金帐户，资金使用要经村民代表同意按程序进行报帐。这样经管部门可以算是农民群众实实在在的管家。通过完善制度程序设计，切实发挥源头治腐的作用。“三资”管理工作将是长期的工作，今年是突击性的确权工作，要求我们把家底搞清楚。
    三、演好角色
    1、纪委系统
    纪委系统是牵头单位之一，是从基层党风廉政建设角度来抓这件事情。平台中设“监督岗”，省、市、县级纪委取得口令、密码后可以进入信息管理系统查看“三资”现状和变动情况。
    2、组织部门
    组织部门也是牵头单位之一，主要从发展壮大集体经济，巩固基层政权角度来抓这件事。“三资”清理是发展壮大集体经济的基础性工作，没有清理就谈不上发展集体经济，发展不是空中建楼阁，要从资金、资产、资源的保值增值来实现。在平台通过“监督岗”进行监督。
    3、经管部门
    经管部门是成员单位之一，是农村集体“三资”监管部门，也是这次“三资”清理工作的具体操作者，为确保集体“三资”规范运行，保值增值，平台设立“管理岗”。在处理集体“三资”时，由村先提出申请，由乡镇财政所（经管站）进行运作，提出是否同意，以及设立招投标标准等内容。
    4、集体经济组织
    村集体经济组织是“三资”所有者，是主角，要接受监督。
    5、农民
    农民是“三资”的终级所有者，开展“三村”集体资产产权创新试点的村是统一的，集体“三资”量化到股权配置给股民；没有开展的村干部和群众有矛盾，村委会是作为村民的代表行使所有者权利。农民要监督干部，干部要接受农民监督。“三资”是村民、组民的“三资”，不是干部的“三资”。有条件的地方要与“三村”集体资产产权制度创新试点工作结合起来抓。考虑进度的问题，清产核资的工作要先做，先把家底搞清楚。这些是今年要搞的工作。
    现在通过清理促管理，通过管理促发展，目的是实现老百姓致富，是为了共同富裕。通过“三资”管理运作产生效益，使农民得到实惠。我们是以“三资”管理平台建设为起点，最终做成全省农村经济经营管理工作的平台，包括托管、交易等工作。武汉市已经建立了全国一流的农村综合产权交易所，目前交易有9个品种，以后将扩大范围。武汉将力争建成全国产权交易中心。今后农民土地承包权和使用权可以通过公开平台交易，如果我们做到产权明晰，虽然资产、资源带不走。随意实现权利分工、社会发展、人口流动，以后就变成了“人往城里走，钱往农村去”。今年工作主要是确权，明年以后是管理和监督。平台建设有利于遏制腐败，而且可以不受地域限制进行交易。（根据录音整理）
                                                                                                二0一0年六月七日