同志们：
　　今天，召开全区村级财务规范化建设推进会，主要任务是交流村级财务规范化建设的经验，推广典型，明确任务，以村级财务规范化运行，促进农村基层党风廉政建设。刚才，与会同志现场观摩了龙渠乡、新墩镇两个示范点，两个乡镇分别介绍了加强村级财务规范化建设的具体做法和经验，这些做法有新意、有特色，具有较强的创新性、实用性和操作性，值得大家学习推广。希望同志们结合各自实际，取长补短，着力推进村级财务规范化建设，从源头上加强农村基层党风廉政建设，为社会主义新农村建设提供坚强保障。下面，我就进一步加强村级财务规范化建设讲四点意见：
　　一、提高认识，进一步增强村级财务规范化建设的责任感和紧迫感
　　强化村社财务监管是加强农村基层党风廉政建设的重要方面，村级财务管理制度机制是否健全，运行程序是否规范，社会监督是否到位，直接关系到农村基层党风廉政建设的成败。这就要求我们站在贯彻落实科学发展观、积极构建和谐社会、推进社会主义新农村建设的高度来增强村级财务规范化建设的责任感和紧迫感。
　　1、加强村级财务规范化建设是贯彻十七届三中全会精神，进一步推进农村改革发展的需要。党的十七届三中全会系统总结了我国农村改革开放30年的成果，对新形势下推进农村改革发展指明了方向。全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》更使我们对三农工作有了明晰的思路。正如《决定》所说：“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业，走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构，形成城市经济发展一体化新格局的重要时期”。国家要大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入，逐年较大幅度增加农民种粮补贴，稳步提高粮食最低收购价。这一系列利好政策都为我们加强农村财务规范化建设，确保国家扶持政策、项目资金及集体资金安全，农民利益分配公平，从源头上加强防腐倡廉提出了更高要求。我们只有不断强化村级财务管理，健全农村民主理财、民主管理、民主监督制度，管理好、使用好集体资金，才能最大限度地保证国家各项支农惠农政策的贯彻落实，确保项目资金及集体资金的有效使用，不断推动农村改革，促进经济社会发展。
　　2、加强村级财务规范化建设是推进农村党风廉政建设，维护农村社会和谐稳定的需要。一方面，加强村级财务规范化建设是从抓制度的角度推进农村党风廉政建设。反腐败的过程本质上是一个制度建设的过程。新加坡和我国香港地区在较短时间内取得反腐败的成功，其根本原因就是他们高度重视制度建设。抓农村党风廉政建设，就是要从制度层面抓起，才能抓住根本，抓住核心。农村“钱、财、物”管理的不规范，既是引发干群矛盾的主要诱因，又是农村干部违纪谋私的源头。因此，加强村级财务规范化建设的目的显而易见；另一方面，加强村级财务规范化建设是维护农村社会和谐稳定的现实需要。近年来，我们坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，全面推进政务公开、村务公开、财务公开、党务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管财、管人。但是，随着新农村建设的不断深入，支农惠农资金、项目建设资金以及村社集体资金的不断增多，村级财务管理中的一些薄弱环节和漏洞日益显露出来。据统计：近三年全区信访举报共2763件，其中涉农案件就达116件，占41%；立案查处涉及农民党员干部案件51件56人，占65%。大量的涉农信访、案件，激化社会矛盾，引发群众不满，影响了党群干群关系，导致了社会不稳定、不和谐因素的产生。我们必须要认清新形势，采取新措施，不断加强监督检查，加强财务监管，大力推进农村基层党风廉政建设，确保资金安全，确保干部清廉，确保农村社会和谐稳定。
　　3、加强村级财务规范化建设是健全农村民主管理制度，提高村民自治水平的需要。党的十七届三中全会提出：发展农村基层民主，要以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践，以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，推进村民自治制度化、规范化、程序化。其中，民主监督实践提出尤为突出。加强村级财务规范化建设，是加快推进依法行使村民自治的最有效途径。村级财务管理的核心是民主理财，基础是程序规范，关键是群众监督。我们要大力发展农村基层民主，建立健全民主管理、民主理财、民主监督网络，进一步扩大民主自治范围，使村民享有更多更实的民主权利，充分调动广大村民支持、参与和监督村级事务的积极性，努力提高自治水平，想监督、敢监督、能监督、会监督，使民主监督发挥最大的作用，保障村级财务规范运行，更好地推进农村科学发展、和谐发展、率先发展。
　　二、立足实际，客观分析当前村级财务管理工作的现状
　　近年来，各乡镇积极推行委托代理、四权不变、规范核算、强化监督的工作模式，全面实施村财乡管村用，使村级财务管理日趋规范，巩固了农村税费改革成果，维护了农村社会稳定。其成效主要表现在以下四个方面：
　　一是工作思路不断创新。各乡镇创新村级财务管理的举措，积极探索新形势下村级财务规范化管理的新路子、新途径、新模式。如新墩镇针对城郊乡镇资金多、管理难、群众关注度高的实际，大胆推行应收帐记账改革、财务运行电子化管理和社级资金折子化管理，有效堵塞了村级资金管理漏洞，保障了集体资金安全运行。
　　二是工作机制日益健全。各乡镇紧密结合实际，健全完善了村民议事规则、一事一议筹资筹劳、村务财务公开、民主理财等各项制度，形成了按制度办事、理财、管人的长效机制。按照“村财乡管村用”的要求，积极推行村级财务委托代理制，成立农财中心，委派代理会计，对村级财务进行管理，村上只设一名出纳，负责记帐、核对和保管工作，每月利用3至5天时间，统一集中报帐，处理各村财务收支情况。设立村级资金专用帐户，明确资金的审核权限，加强对资金的监管。
　　三是监督力度有所加大。各乡镇强化对村级财务的监督管理，农财中心定期不定期开展村级财务清理和审计，及时纠正解决存在的问题，查处了一些损害群众利益的案件。注重发挥民主监督职能，各村都成立了民主理财小组和村务监督委员会，加强对财务运行情况的监督。有的乡镇、村成立了道路建设、小康示范点建设、人饮工程建设等重点项目监督小组，加强对重点项目建设的监督，保证了村务的公开、透明。
　　四是公开工作逐步深入。各乡镇坚持以村务、财务公开为突破口，延伸公开层面，增强公开的及时性和实效性，在坚持“一村一栏、一社一墙”的基础上，制作“村务公开明白卡”发放到户，做到村有公开栏、社有透明墙、户有明白卡，保证了群众的知情权和监督权。特别是龙渠乡创新公开举措，积极推行村务、财务、党务集中公开，创建了站所之间、村社之间、干部之间、干群之间横向比较、互相监督的平台，进一步扩大了公开的透明度、辐射面和影响力，维护了群众的知情权、参与权、监督权和选择权。
　　随着近年来各项支农惠农资金、项目建设资金的不断增多，特别是制种产业的快速发展和制种玉米服务费的产生，村社集体资金增加，村级财务管理也出现了一些不容忽视的问题。主要表现在：
　　思想认识不够到位。部分乡镇领导干部错误的认为村级财务管理已基本规范了，不需要花大力气加以改进和提高；有的领导干部对本乡镇在村级财务管理中面临的一些苗头性、倾向性问题缺乏敏锐性，听之任之；有的认为农村经济来源少，干部权力小，不会出啥事，缺乏从机制、制度层面上探索民主理财的思想动力，未能真正做到未雨绸缪，防患未然。
　　运行程序不够规范。有的乡镇虽然也制定了财务管理的运行程序，但在实际工作中却存在不严格按照程序办事的现象；有的乡镇疏于管理，没有形成真正的乡镇村社一体化管理格局；有的使用资金不履行审批手续，个人说了算；有的不严格按照审批权限支出资金，胡支乱花、截留挪用集体资金；有的民主理财小组职能发挥不够，理财小组成员不懂财务，想监督但不会监督，致使监督效果欠佳。
　　制度执行不够到位。制度制定不少，但针对性、操作性不强，与新形势、新要求不相适应、不相配套，没有针对一些薄弱环节制定行得通、用得上、管得住、落得实的制度，特别是执行制度不严格，制度的弹性空间大，随意性强，不能很好的“对号入座”，没有形成刚性的监督约束机制。还有个别领导干部特别是“一把手”自律意识不强，存在有意规避制度约束的现象，这也增加了贯彻执行制度的难度。
　　工作落实不够到位。有的乡镇虽然也建立了加强村级财务管理的工作机制，但没有与新农村建设紧密结合起来，没有与农村基层党风廉政建设结合起来，没有与农村惩治和预防腐败体系建设结合起来，照抄、照搬、照转上级的实施意见，脱离工作实际和岗位特点，责任范围不具体，责任内容不明确。有的乡镇对存在的问题解决不及时，上交矛盾，特别是个别乡镇未能采取有效措施，果断处理一些历史遗留问题，导致了越级访、集体访、重复访问题，甚至激化了矛盾。有的基层组织软弱无力，村文书离任后不及时办理离任手续，不移交账务，造成了工作被动，引起了群众的强烈反映。
　　三、四措并举，着力推进村级财务管理规范化运行
　　各级领导干部要高度重视村级财务规范化管理工作，要从完善制度、规范程序、扩大公开、强化监督入手，建立健全村级财务规范运行的长效机制，保证农村基层党风廉政建设顺利推进。
　　1、抓制度，建立村级财务管理长效机制。新制度经济学认为，制度是一个社会的游戏规则，它们是决定人们相互关系的系列约束。加强村级财务规范化管理，制度建设是根本。事实证明，有的乡镇在村社财务管理方面出问题，甚至出现村社干部挪用、贪污等腐败问题，究其原因主要是缺少严格的制度约束。因此，各乡镇要以村级财务管理制度为抓手，更好地发挥制度在规范村级财务管理中的保障作用，保证村级财务规范化运行。一要结合实际，建立健全民主决策制度、民主理财制度、村务监督制度、村务财务公开制度、村级财务审计制度及责任追究等制度。二要强化措施，大力推行村社财务管理人员民选制、“三会签、两联审”制、资金限额审批制、票据分层审核制、财务一事一支制。三要开拓创新，积极探索，针对新农村建设中出现的新情况、新问题，建立一套切合实际、行之有效、操作性强的制度。四要注重落实，将各项制度的贯彻执行作为村级财务规范化建设的重要保证，贯穿于工作运行之中，切实抓紧抓实。要加大财务制度执行的责任追究力度，对于不执行、变通执行甚至规避制度的行为，要依纪依法进行处理，严肃追究有关人员和主要领导的责任。
　　2、抓程序，提高村级财务运行质量。各乡镇要进一步规范村社财务运行流程，从资金使用的提出、酝酿讨论、公示、审核、审批、资金支出、票据审核、报账、记账等环节予以规范，做到行得通、用得上、管得住，保证财务管理的程序化、规范化、合理化。实践证明，票据分层审核制、财务支出“三会签”和 “两联审”制、资金限额审批制以及账务一事一支制都是切实可行的运行程序，我们之所以强调运行程序的重要性，就是因为严格履行程序，可以实现财务管理的环环相扣和层层监督，严格履行程序，可以有效把好资金入口、出口两个重要关口，提高村社资金管理的透明度，防范和杜绝违反资金使用程序的行为发生，达到从源头上预防和治理腐败的目的。
　　3、抓公开，增强村级财务运行透明度。公开是规范村级财务管理的重要环节，也是监督约束干部、扩大基层民主的有效途径。各乡镇要找准加强村级财务规范化建设的突破口，不断完善公开内容，创新公开形式，明确公开时限，统一公开程序，保障公开质量。在公开内容上，要严格按照村务公开目录，坚持“不论事大事小，凡是群众关心的都要公开”的原则，做到应知道的尽公开，尤其是对村社项目建设、支农惠农资金、“一事一议”筹资筹劳等重大事项要重点公开，保证公开内容的全面性和真实性；在公开形式上，要大力借鉴龙渠乡以集中公开为龙头的“四级联动”公开模式做法，拓宽公开渠道，延伸公开层面，形成乡、村、社、户上下联动、纵横交错的公开网络，不断增强公开的透明度；在公开时间上，要严格公开时限，坚持定期与不定期公开相结合，村级财务季度公开，常规工作半年公开，重大事项及时公开，涉及群众切身利益的“点题公开”；在公开程序上，要坚持先审核后公开的原则，对公开内容要经村务监督委员会和民主理财小组等审核后才能公开，做到公开程序规范。
　　4、抓监督，促进村级财务运行规范。加强监督是营造制度运行环境的重要机制保障，是消除腐败机会，防止腐败的有力武器。目前，监督不力、不到位，其主要原因就是监督存在“两个不对称性”。一是权力不对称性，即公共权力和制约、监督公共权力的力量的不对称性；二是信息不对称性，即由于腐败隐秘、敏感特性而造成的腐败者和反腐败机构所掌握的信息的不对称性。强化监督是规范村级财务运行的关键，各乡镇要把民主决策与民主监督结合起来，一要建立具有制约权力的监督组织。要充分发挥村民民主理财小组和村务监督委员会的职能作用，积极参与制订村社经济、社会发展计划，检查、审核财务账目及相关的经济活动，定期对村集体资金收支和财政专项资金、项目建设资金、集体资产经营及管理使用情况进行监督检查，否决一切不合理开支，确保村级财务委托代理制规范运行。二要扩大群众的知情权。要借鉴“四级联动”公开模式，不断创新公开形式，进一步提高群众知晓度和参与度，实现广大社员群众民主监督的最大化，使村务运行始终置于“阳光”之下。三要加大审核审计力度。一方面，乡镇代理会计要严把凭证审核关，严格按照财务管理程序审核、记账、报账。要定期或不定期对村级财务进行核对检查，确保账款相符、收支规范。同时，乡镇要组织专业人员开展对村干部任期经济责任审计、离任审计和专项审计，并将审计结果向群众公开，发现问题要及时纠正和处理。
　　四、求真务实，切实推动村级财务管理工作再上新台阶
　　各级领导干部要站在全区经济社会发展的高度把握村级财务管理工作，进一步转变观念，大兴求真务实之风，切实把村级财务管理工作抓实、抓好、抓出成效，努力推动全区村级财务管理工作再上新台阶。
　　1、以群众利益为重，着力解决想抓的问题。集体财务涉及广大人民群众的切身利益，是群众最关心、最敏感的问题，不打造“阳光”透明的村级财务，不管好、用好集体资金，就是我们的失职，就会损害党群干群关系，激化社会矛盾，影响新农村建设进程。我们工作成绩的大小，服务的好坏，建树的高低，群众看得最清楚，如果我们不以群众利益为重，不把村级财务这最起码的“家底”看好、管好、用好，就会失去群众的信任、支持和拥护。因此，我们要始终坚持把维护好群众最现实、最关心、最直接的利益作为工作重点，真正把管好村级财务付诸实践，让集体的资金为集体办事、为群众谋利，为加快新农村建设步伐增砖添瓦。
　　2、破除陈旧观念，着力解决敢抓的问题。目前，人们思想认识上普遍存在以下误区：一是认为村级财务管理已“到位”，不需要再花大力气、下大功夫。二是认为村级财务管理是“小事”，村社集体资金少，往来账目单一，没有必要小题大做，浪费过多的精力。三是认为村级财务管理已“过头”，制度多、程序繁，村社干部支配集体资金的权力受到了制约。我们要坚决克服这种安于现状、不思进取、自以为是等陈旧观念，要不断解放思想，牢固树立大局观念和群众观念，增强为民做实事、做好事的胸怀和勇气，多想着事业发展，少盘算个人得失；多考虑工作好坏，少顾及政绩大小，放开手脚，大胆地、务实地创新体制机制，加强监管，堵塞漏洞，以今天观摩的两个示范点为榜样，不断探索加强村级财务规范化建设的新思路、新举措，培植亮点，挖掘特色，打造精品，推动全区村级财务管理上水平上台阶。
　　3、发扬求真务实的精神，着力解决实抓的问题。村级财务规范化管理工作已经抓了多年，积累了一些经验，取得了阶段性成果，对农村经济的发展、民主化管理的进程、党风政风的好转起到了明显的促进作用。但是，面临农村变化的新形势，面临城乡统筹发展的新要求，做好村级财务管理工作，难度更大，要求更高。这就要求我们必须要大力弘扬“创新务实”的甘州精神，坚决摒弃不会抓、不想抓、不敢抓、抓不好的思想，坚决克服厌倦自满的情绪，消除无所作为的思想，对村级财务管理工作准确定位，既要看到成绩，又要看到不足；既要总结过去的经验和成效，又要不断探索今后的途径和办法。各相关部门要眼睛往下看，身子往下沉，劲头往下使，用更多的心思、更多的时间、更多的精力做好抓基层、打基础、利长远、促发展的事，主动承担服务、监管职能，积极为群众当好家、理好财。
　　4、讲求工作方法，着力解决抓好的问题。加强村级财务规范化建设是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就。我们要始终把加强村级财务规范化建设作为加强农村基层党风廉政建设的一项重要内容来抓，干群合力，齐抓共管，以实际成效取信于民。一要整合力量抓。乡镇要围绕村级财务规范化管理这个主旨，统筹协调，整合人大、纪检、农财、司法等部门、站所力量，有效地形成行政管理、检查监督工作合力，最大化、最优化的发挥工作效能，为村级财务规范化建设提供制度和机制保障。二要群众参与抓。积极探索群众参与管理工作的新方式、新途径，拓宽范围，延伸触角，创造良好条件，切实落实群众的知情权、参与权、监督权，进一步增强群众参与的经常性和实效性，确保村级财务管理规范化、制度化，以村级财务规范化建设所取得的成效推动农村基层党风廉政建设，推动农村经济社会和谐发展。
　　同志们，深化村级财务管理体制改革，加强村级财务规范化建设，责任重大，意义深远，事关我区发展，事关群众利益，事关社会稳定。我们一定要统一思想，提高认识，加强领导，落实责任，全力加强村级财务规范化建设，为维护农村社会稳定，加快农村基层党风廉政建设和社会主义新农村建设做出新的更大贡献！
                                                                                                 二00八年十月二十四日