同志们：
    省政府办公厅最近转发了农业厅等六个部门《关于稳步扩大农村土地承包经营权确权登记试点工作的意见》，对全省稳步扩大确权登记试点工作进行了总体部署。今天，农业厅召开动员布置会，正式拉开了稳步扩大确权登记试点工作帷幕。省政府赵学谦副秘书长专程到会，对稳步扩大确权登记试点，作动员部署，讲工作要求。希望各市州和试点县，严格按照省政府办公厅文件和赵学谦副秘书长提出的要求，抓好落实，抓出成效。下面，我讲四点意见。
    一、认真贯彻落实中央和省委省政府的重大部署
    稳步扩大农村土地承包经营权确权登记试点，是党中央和省委、省政府站在巩固和完善农村基本经营制度、夯实国民经济发展基础、维护整个社会稳定的全局高度，作出的重大部署，是深化农村改革的重要内容，是做好统筹发展工作的重要措施。各级农业行政主管部门要在当地党委、政府的领导下，切实履行职责，积极与相关部门密切配合，认真贯彻这次会议精神，积极稳妥、扎实有效地推进确权登记试点工作。
    （一）充分认识确权登记的重要性和艰巨性。土地政策是我国农村政策的基石。目前，我省自第二轮土地延包以来，农村土地承包关系总体稳定，但也存在承包经营权权能不完善，变更登记不及时，证、账、地不一致，档案管理不规范，1998年颁发的老证与2004年以后颁发的新证并存等问题，难以满足《物权法》规定的农村土地承包经营管理，由债权管理向物权管理转变。只有开展确权登记，建立物权登记簿，颁发权属证书，将承包地块、面积、合同、证书落实到户，才能实现法律赋予农民承包土地的占有、使用、收益等权能“更加充分而有保障”。我们也要看到，开展确权登记，不仅涉及到农村基本经营制度的稳定和完善，而且涉及到土地承包管理方式的转变，涉及到农民土地承包权益的维护和权能的拓展，是一项政策性强、涉及面广的重大基础性工作，稍有不慎就会影响到农村社会稳定。这项工作，入户调查、录入登记、制证颁证工作量浩大，需要耗费大量的人力物力财力，任务十分艰巨。
    （二）精心制定确权登记实施方案。实施方案是开展确权登记的行动准绳，农业厅根据国家六部委《意见》和省政府办公厅转发的《意见》，借鉴我省先期试点成功做法，将制定《四川省农村土地承包经营权确权登记工作方案（试行）》。各市州和试点县要开展深入细致的调查摸底工作，掌握土地承包管理现状、问题和农民意愿等相关情况，按照省政府办公厅转发的《意见》和农业厅制定的工作方案，结合当地实际，市、县、乡都要制定本级确权登记试点工作实施方案，做到超前谋划、环环紧扣，确保确权登记工作有计划、按流程、高质量实施。工作实施方案要报同级人民政府批准和上级主管部门备案。
    （三）宣传动员农民群众广泛参与。开展确权登记事关每个农民最直接、最现实的利益，发动农民群众广泛参与，是做好这项工作的关键。声势越大、阻力越小，知晓越广、推进越顺。省政府办公厅转发的《意见》，在指导思想、总体目标、基本原则、主要内容、进度安排、工作步骤和工作保障等方面，都提出了明确要求，是指导全省确权登记试点工作的纲领性文件。各级农业行政主管部门，要及时组织广大干部、职工认真学习，率先吃透文件精神、掌握政策界限、熟悉办理流程，当好确权登记的宣传者和践行者。要坚持舆论先行，做好宣传工作，充分利用广播电视、报刊杂志、标语专栏、公开信、坝坝会等形式，广泛深入宣传确权登记的目的意义、政策法规、主要内容、工作要求和方法步骤等，高密度宣传，全方位发动，把政策真正交给基层和农民，调动广大农民群众积极支持、主动参与。农业厅将编印确权登记文件汇编，用以指导确权登记工作。
    （四）强化业务培训和工作指导。确权登记是一项业务性和技术性很强的工作，主体力量是村社干部和社员代表，他们的政策水平和业务能力，决定工作的进度和质量。为此，要采取分级负责、分层培训，直至培训到村社干部。农业厅将在近期对各市州、38个试点县和主动整体推进的遂宁市各个县相关人员，进行确权登记专项培训，并根据工作推进情况，适时开展专题业务培训，各市州和试点县要选择业务骨干作为师资参加省上培训。在此基础上，对本辖区工作人员和乡、村干部进行培训，提高他们把握政策能力、实际操作能力。各级农业行政主管部门要进村入户，广泛调研，认真分析研究确权登记过程中的重大问题，开展政策指导和业务咨询。
    二、充分借鉴确权登记先期试点的成功做法
    2008年以来，成都市作为国家统筹城乡试验区，率先全面开展了农村土地承包经营权实测确权颁证工作，实现了承包地块、面积、合同、证书、耕保基金“五到户”，颁证率达到99.5%。去年，按照国家六部委的要求，我省在绵阳市安县和江油市开展了农村土地承包经营权确权登记先期试点，试点单位认真贯彻中央精神，准确把握政策界限，坚持先试点再推广、由点到面的原则，稳步推进确权登记试点工作。目前，安县、江油市先期试点村镇确权登记工作已基本完成。据初步统计，安县开展试点10个村，涉及农户3775户，核实承包土地11610块，确权面积8545亩，比原承包面积多了1774亩，增长26.2%；江油市开展试点8个村，涉及农户4484户，核实承包土地16448块，确权面积12436.56 亩，比原承包面积多了3137.56亩，增长33.7%。先期试点，为稳步扩大试点提供了宝贵经验和成功做法。
    （一）科学制定试点方案是基础。成都市委、市政府和相关部门先后制定了《成都市农村承包土地实测工作办法》、《成都市农村土地承包经营权登记管理办法（试行）》等一系列政策措施和配套文书，市及各区（市、县）分别编发了产权制度改革工作手册，重点对土地承包经营权实测确权颁证等具体政策、工作程序、实施步骤、矛盾处理等进行了详细解析，确保了政策的统一、程序的规范和工作的协调。为搞好安县、江油市的先期试点，省上制定了《四川省农村土地承包经营权登记试点工作方案》，他们也结合实际细化了工作方案，明确工作目标，细化试点内容，规范登记行为，落实责任分工，指导试点工作稳步推进。通过制定工作方案，预先谋划了宣传培训、摸清底数、梳理矛盾、审核登记、完善手续等工作步骤和程序，确保了先期试点任务的顺利完成。
    （二）发动农民群众积极参与是关键。农民群众是土地确权登记的主体。为了让广大农民群众明白确权登记试点工作的意义、目的、原则和方法，充分调动广大农民参与确权登记、支持确权登记的积极性，各试点单位结合实际采用会议、广播、电视、报纸、印发宣传资料、挂横幅等形式，加强确权登记政策法律宣传。成都市通过召开村民大会、村民代表大会、村民议事会、坝坝会、院落会、发放宣传手册、开展知识竞赛、文艺表演、网络宣传等活动，把农村土地承包经营权确权颁证的好处、耕地保护基金政策等传达给农民群众，激发他们作为权利主体的确权领证愿望，调动其参与确权的积极性和主动性。成都市对各区（市、县）农业部门和乡镇干部组织进行了多次集中培训，累计培训20次、约3000余人次。安县县政府召开了试点工作动员会，分4个乡镇和10个村召开了试点村组工作宣传动员会，103个村民小组召开了村民会议；江油市政府把发动群众、宣传群众作为首要任务，加大政策宣传力度，印制了《告全市承包土地农户书》22万份、宣传公告100份等宣传资料。
    （三）落实试点经费是保障。确权登记涉及到所有农户的每一块承包地的面积实测和空间位置测绘，建立农村土地承包电子管理系统，需要相应的经费保障。为确保试点工作顺利进行，成都市安排4亿多元，安县、江油均安排了试点经费。
    （四）妥善解决各类问题是重点。随着经济社会发展，农村土地流转速度加快，土地纠纷逐年上升。各试点单位认真梳理试点工作中遇到的各类具体问题，制订处置预案，妥善解决土地承包中的历史遗留问题。成都市在入户调查和确权颁证过程中，梳理出近40个问题，经过深入探索和反复实践，提出了行之有效的解决办法或意见。江油市归纳出18个方面的问题及处理措施，形成了《江油市农村土地承包经营权权属确认程序及相关问题处理的指导意见》，对稳妥开展农村土地承包经营权确权登记试点发挥了重要作用。安县整理出了九大类问题及处理措施。
    （五）各级各部门协同配合是保证。为指导确权登记试点工作，省级六部门成立了农村土地承包经营权登记试点工作指导小组。成都市及所辖各区（市）县和乡（镇）建立了农村产权制度改革工作领导小组，市上还建立了由农业、国土、房管、统筹等部门和各区（市、县）组成的农村产权制度改革联席会议制度，形成了上下联动机制。绵阳市及安县、江油市都成立了由政府领导任组长的农村土地承包经营权登记试点工作领导小组，各试点乡镇政府和村委会、村民小组也成立了相应的工作机构。试点地区各级党委政府高度重视，结合当地实际提出切实可行的措施，协调处理登记试点工作中遇到的问题，保证了确权登记先期试点工作有组织、有计划地开展。
    三、扎实做好确权登记试点各项工作
    开展确权登记涉及到样本点的选择、地块的确认、面积的核实等多个环节，需要各部门做大量细致的工作，才能确保高标准实施、高质量完成。
    （一）科学合理布点，确保试点的代表性。省上确定的38个试点县，要按照地形地貌、区位状况、发展水平等条件，每个县选择不同类型、代表性强的乡镇或村，先期开展试点。主动要求整体推进的遂宁市，与38个试点县同步进行。其余的县，每个县要选择2—3个村社进行试点。要通过试点，总结积累经验，探索完善办法，为全面启动确权登记打下基础。
    （二）全面清查核实，据实开展确权。一要主动对接国土“二调”成果。各级农业行政主管部门要主动与国土部门对接，以二调资料为依据，弄清村社集体土地所有权的边界。二要扎实开展入户调查。入户调查是确权登记的一项基础性工作，要统一制定入户调查表，以组（社）为单位，组织专业人员、村社干部、熟悉情况的社员代表逐户走访，对农民的承包地块、面积、空间位置、用途、地类、权属证书等进行全面清查，做到乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏地、地不漏界，摸清底细，弄明情况，避免返工。三要据实核定承包地块。核实承包地块面积、空间位置、四至边界是核心。我省承包地普遍按习惯面积计算，造成农户实际承包面积与权证、登记薄记载面积不一致，且空间位置不明，四至边界不清。要采取满足精度要求的国土“二调”成果图、正射影像图、数字线划图为工作底图，通过地面实测或调绘方法，核实承包地块的基础数据，形成矢量图斑，待农户确认无误后，作为确权颁证的原始资料。
    （三）依法规范登记，及时颁证到户。一要确认核查结果。把矢量化的图斑交由农户确认，农户有异议的，重新组织核定，面积确认后，以村社为单位进行张榜公示，做到操作规范、程序透明。二要依法规范登记。经公示无异议后，进行土地承包经营权初始登记，填写土地承包经营权登记簿。对存在争议、一时难以化解的，暂不进行登记。三要及时颁证到户。各地要组织专门人员，逐户录入农村土地承包管理系统，经复核无误后，制作（打印）农村土地承包经营权证书并及时颁发到户，同时收回原来的承包经营权证。符合《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二十条规定，承包方无正当理由拒绝交回农村土地承包经营权证的，由原发证机关注销该证，并予以公告。采取招标、拍卖、公开协商等非家庭承包方式承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照有关规定，依法颁发农村土地承包经营权证。
    （四）健全完善档案，规范资料管理。档案是证明事实的史料凭据，是解决土地承包经营纠纷的原始依据。根据《农村土地承包经营权证管理办法》要求，以第二轮土地承包建立的档案为基础，依据清查核实的农村土地承包情况，对有关底册资料进行一次全面清理核实，规范完善农村土地承包合同、登记簿、台账及相关文件档案。已建立档案的，结合确权登记情况进一步完善；未建立档案的，要以这次确权登记为契机，加快建立。要推进农村土地承包档案信息化管理，建立健全土地承包管理电子信息系统，实现系统化、规范化、信息化，以便承包档案更新和利用。
    （五）严格保密工作，确保数据安全。要充分认识做好农村土地承包经营权确权登记有关基础资料管理的重要性，明确岗位责任，健全保密管理制度，强化监督检查，确保资料的安全和依法使用。各试点单位要严格按照国家测绘局、国家保密局下发的《测绘管理工作国家秘密范围的规定》，做好土地承包经营权确权登记相关资料，特别是地籍信息资料的保密工作，确保不失密、不泄密。对基础资料都应及时登记，安排专人负责保管。存放有关基础资料的条件与设施应符合国家保密、消防及档案管理的有关规定和要求。贮存土地调查和测绘数据的电脑实行专机专用，严禁与互联网连接，防止网上泄密。
    四、确权登记试点的工作进度安排
    全省农村土地承包经营权确权登记工作拟按5年时间进行。2013年前完成试点，为贯彻落实省政府意见，我厅制定了《方案》，大体分四个阶段：
    一是组织准备阶段。时间安排2012年8月至9月。主要任务是，成立机构，宣传发动，开展培训，调查摸底，制定方案。
    二是先期试点阶段。时间安排2012年10月至12月。主要任务是，民主协商，化解纠纷，现场勘界，明确主题，登记造册，张榜公布，发证建档，总结完善。
    三是全面推开阶段。时间安排2013年1月至10月。主要任务是，全省38个试点县（市、区）全面推开农村土地承包经营权确权登记工作。
    四是总结验收阶段。时间安排为2013年11月至12月。主要任务是，县乡开展自查验收，市州对本辖区试点进行考核验收，省上组织抽查验收。全省稳步扩大农村土地承包经营权确权登记试点工作开展后，若国家有新的部署，再结合试点进展情况在面上作进一步安排。
    同志们，农村土地承包经营权确权登记工作涉及面广，政策性强，情况复杂，任务繁重。各级农业行政主管部门要在党委、政府的统一领导下，充分发挥职能作用，振奋精神，迎难而上，精心组织，狠抓落实，为“坚持科学发展，建设和谐四川”作出新的贡献。
                                                                                                二0一二年八月十七日