同志们:
    十七届三中全会《决定》对深化农村改革夯实制度保障提出了明确要求。今年是贯彻落实十七届三中全会精神的开局之年，农经工作要开好局、起好步，着重做好以下五方面工作。
    一、啃下一块“骨头”
    就是啃下村经济合作社换届选举这块“硬骨头”。加强村经济合作社组织建设是新修订《浙江省村经济合作社组织条例》赋予农业部门的职责，对此省政府办公厅《关于加强村经济合作社组织建设的若干意见》也提出明确要求。首要任务是指导做好换届选举工作，建立健全社管会、社监会、社员（代表）大会三大组织机构。这项工作本应在去年全面完成，但实际完成情况不尽人意，仅有杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山六个市基本完成，温州、金华、衢州、丽水、台州五市进展缓慢、甚至没有开展。为切实贯彻好《条例》、运用好《条例》，各地要认真组织开展村经济合作社“十有”建设，切实加强组织建设，首先啃下换届选举这块骨头。基本完成换届选举的地方，要补好课、搞好换届选举扫尾工作，确保全面完成；未完成或未启动的地方，要抓紧启动、加快进度，务必在上半年基本完成，省厅将加强检查督导。同时，务必在年内全面完成《浙江省村经济合作社证明书》颁发，充分发挥村经济合作社在农村集体资源、资产、资金管理中的作用，发展壮大村级集体经济，为村级组织正常运转提供经济支撑。
    二、牵好“两个头”
    一是牵头实施农业服务提升行动。农业服务，不仅涉及农经部门的本职工作，更多是相关兄弟部门的工作任务。农经部门要敢于牵头、勇于牵头，根据省厅实施意见认真编制活动方案、参与组织活动、搞好活动总结，通过牵头扩大农经部门影响、提高农经部门地位。二是牵头做好“三服务一满意”行风民主评议活动。围绕检查强农惠农政策落实和纠正损害农民群众利益突出问题两大重点，今年省纠风办、省农负办将联合组织开展以“服务农业惠农政策落实、服务农村公共事业建设、服务减轻农民负担防控体系落实，使农民满意”为载体的“三服务一满意”行风民主评议活动，评议对象为涉农服务部门，重点选取3～5家单位。农民负担监督管理是农村经营管理的重要内容，各级农民负担监督管理领导小组办公室日常工作基本上由农经部门承担，要根据部署会同纠风办牵头负责开展对涉农服务部门的评议工作。
    三、推进“三个创新”
    首先，推进村经济合作社服务创新。发展壮大村级集体经济、增强村经济合作社服务功能，是今年农经工作一个重点，第三季度将召开全省会议，并在调研基础上，起草制定政策意见提请省委省政府下发。各地要积极配合省厅调研，认真总结探索发展壮大集体经济的有效途径和模式。同时抓住财政支农资金盘子持续加大的机会，主动设计载体、搭建平台，将集体经济发展与财政支农项目资金结合起来。如与农机具购置补助项目结合起来，由村经济合作社购置农业机械或组建农机作业服务队，或开展租赁作业和入股建设农机作业服务合作社，一方面通过购置农机具争取专项补助资金、增加集体资产积累，另一方面为农户提供农机作业服务，实现集体增收、农户满意、生产发展“一举多赢”。
    其次，推进农民专业合作社金融服务创新。重点是开展农民专业合作社信用合作。开展农民专业合作社信用合作，既能拓展合作社服务职能，又能有效满足社员资金需求。农业部门要积极发挥农民专业合作社主管部门的优势，大胆探索，积极稳妥地开展农民专业合作社信用合作试点，争取走在农村金融制度创新工作的前列。省、市、县都要选择农民专业合作社或具备一定基础的农民专业合作社联合会搞试点，利用社员股金和合作社自身积累，采取社员互联互保等方式，为内部社员提供小额融资借贷、资金互助服务，以切实解决商业银行贷款门槛高、成本高、手续繁、小农贷不到款的难题。农经部门要认真选好点并积极指导和推进。
    第三，推进农村土地流转服务创新。要建好土地流转服务组织，加快建设县、乡、村土地流转服务中心，重点建设县、乡两级服务中心（站）。要规范管理和服务，充分发挥土地流转服务中心（站）作用，为土地流转提供信息收集发布、合同签订、合同鉴证、政策咨询、价格指导、纠纷协调、档案管理等服务，规范土地流转行为。积极探索土地承包经营权流转价格指导机制、经营主体准入机制，加强土地流转先进典型的宣传，营造好土地流转工作氛围，服务好土地流转供求对接，完成好土地流转目标任务。
    四、做亮“四项工作”
    （一）保持农民专业合作社发展继续走在全国前列。扎实推进“五化”建设，提高农民专业合作社自身发展质量，在做规范、做大、做强上下功夫。以“五化”建设为抓手，按照省、市、县分级认定的原则，积极开展规范化社和示范社认定，建立健全合作社星级评定制度，力争全省一半以上的合作社达到规范化建设标准，全省示范性合作社达到500家。要充分发挥农民专业合作社联合会功能，指导联合会组织开展信息发布、社员培训、品牌整合、要素统购、产品展销、资金互助、农超对接等活动，进一步提高农民生产经营的组织化程度。
    （二）推动农村土地承包纠纷仲裁管理有新进展。以贯彻落实全国人大即将出台的《农村土地承包经营纠纷仲裁法》为契机，加快农村土地承包纠纷仲裁机构建设，力争三分之二的县（市、区）建立仲裁机构，积极争取落实岗位编制和专职人员配备。已建立机构的县，要依法开展农村土地承包和流转纠纷的仲裁，不断总结仲裁典型案例，提高仲裁权威、扩大仲裁影响；未建立机构的县，要抓紧建立。同时，以村级财务计算机监管网络为平台，积极推进农村土地承包档案信息化管理，建立健全电子档案，做到档案信息化、信息联网化、查询电子化、变更实时化。
    （三）加强村级集体资产和财务管理有新提高。一是农村财务管理“四个百分百”要求要得到有效落实，其中乡镇会计电算化、社监会（村民主理财小组）、村财务公开要不折不扣百分之百落实。这里重申一下，除个别只辖1～2个村的乡镇、街道外，均应推行代理制。二是大力宣传贯彻落实《浙江省违反村级财务管理规定行为责任追究办法》。《办法》出台不容易，各级农经部门要运用好这个《办法》，扎实推进村级管理规范化建设（包括“四个百分百”完善工作）。以《办法》为依据，对违反村级财务管理规定行为和农村财务信访问题实施责任追究；以此为利器，严厉追究违纪违规人员责任，切实纠正财务管理不规范行为；以此为威慑，强化农村财务监督管理。三是继续抓好万村审计工作，加快推进农村财务计算机监管网络建设。这里有个误区，自省里设立农村财务规范化管理项目以来，一些地方等、靠、要思想滋生，“不给钱、不建网络、不搞规范化建设”，这种想法要不得，“哪里工作先行、哪里需要安排资金”省里会给予综合考虑，省级项目资金安排将主要向规范化建设整体推进较好的地区、村级财务规范化管理示范县建设上来。
    （四）预防和控制农民负担反弹有新招术。以贯彻落实《浙江省建立预防和控制农民负担反弹体系的意见》为抓手，切实加强农民负担防控体系建设，建立健全源头防范、监测预警、监督检查、重点监控、目标考核、责任追究、维权援助、组织领导八大机制，严肃查处面向农民个体、村级组织、农民专业合作社的乱收费、乱摊派、乱罚款行为。各地要对面向上述三个对象收取的各项费用及有关政策法规依据作深入排查，对重点领域实施专项治理，省里将继续对农民负担问题较多的县实施综合治理，各市也要对问题突出的乡镇实施综合治理。
    五、加强“五个基础”
    （一）队伍基础。主要是建好用好四支队伍。一是加强乡镇农经员队伍建设，能建立农经机构固然好，但至少要落实相关职能部门、专职农经人员。二是加强乡镇代理会计队伍建设。要配足配强专职代理会计，努力争取落实代理会计人员报酬和社会保障，加强业务素质培训，使之成为一支素质提得高、人员稳得牢、工作干得实的农经力量。三是加强农村审计、农村土地承包仲裁等队伍建设，争取编制、经费，配备专职人员。四是加强农民负担监督员、土地流转信息员、农村报账员等农经外围力量建设。
    （二）统计基础。统计是对经济社会运行调控和管理的一项重要基础工作，统计资料是反映工作成效的基础手段、是进行科学决策的重要依据。当前农经统计主要存在三个问题，需要各地着力解决。一是上报速度慢。个别地方对统计工作不重视，经多次催报还报不上来。二是数据质量低。不愿花时间认真审核，存在数据不实现象，一个地方不实、造成全省不实。三是数据运用少。对数据分析应用不够，没有有效发挥参谋作用。
    （三）调研基础。调查研究是了解情况、制定政策的重要前提，结合今年省厅农经工作要点，每个市、县（市、区）都要选择1～2个农经课题开展调查研究，重点是村级集体经济发展问题调研，做到上下联动、成果共用。要做深、做细调研工作，详细总结成功经验，深入分析存在问题，提出切合实际、操作性强的对策措施，避免人云也云、泛泛而谈。
    （四）预警基础。主要是围绕农民反映强烈的热点、焦点问题，如农民土地、财务信访、农民负担等，建立健全监测预警机制。尤其是农民负担情况监测预警，要以贯彻防控体系意见为契机，建立完善农民负担监测点制度，实时反映农民负担水平、内容及其变化情况，为防止农民负担反弹提供决策依据。
    （五）示范基础。试点示范、总结经验、制定政策、面上推广，是开展三农工作的一项基本经验。各地要围绕农经各项工作，积极开展试点示范工作，挖掘、树立好先进典型，做到每项工作在每个地方都有典型，都有一面旗帜，使之可看、可学、可推广。
                                                                                                  二〇〇九年三月三日