同志们：
    这次会议是在全市上下深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，加快推进农村改革发展关键时期召开的一次重要会议，为进一步明确思路，突出重点，强化措施，全面推进我市村级会计委托代理服务工作，我讲三点意见：
    一、精心组织，扎实工作，全市农村财务管理工作成效显著
    近年来，我市把农村财务管理作为农业农村工作的一项重要内容，不断加强农村会计管理，规范基层会计工作，积极推行村级财务公开和会计委托代理服务，开展农村集体财务管理规范试点，探索农村财务管理的新形式，使全市的农村集体财务管理工作逐步规范，成效明显。
    （一）巩固了统分结合的农村双层经营体制
    农村财务管理工作强化了对农村集体资产和资源的监管，按照市场经济运行的规律，充分发挥集体统一经营优势，有效促进了农村集体资产的增值和资源的合理利用，增强了农村集体经济组织的实力和服务功能，到2008年底全市涉及农村集体资产及财务管理的有900个村民委员会、11048个村民小组，4858名村（组）会计。全市农村集体资产总额达74592万元，负债19685万元，所有者权益54907万元。
    （二）积极开展农村集体财务管理规范化试点工作
    2004年以来，先后选择隆阳区的水寨乡、蒲缥镇蒲缥村，施甸县的姚关乡，腾冲县的滇滩镇，昌宁县的田园镇等四个乡（镇）和一个村委会，作为农村集体财务管理规范化试点，探索出了加强我市农村集体财务管理的十项制度。一是建立村集体经济《财务收支审批制度》，严格报批程序，防止多人收支款现象；二是建立《票据管理制度》，规范票据，杜绝收入不入账；三是建立《债权、债务管理制度》，防止新债务的发生；四是建立《现金、银行存款管理制度》，确保现金、银行存款安全；五是建立《民主管理制度》，保障民主理财小组充分行使赋予其应有的权利，强化民主监督；六是建立《问题查处制度》，对群众反映的问题，落实专人负责，及时进行调查和处理；七是建立《村干部离任审计制度》，分清个人与集体、前任与现任等责任的界限，“给群众一个明白，给干部一个清白” ；八是建立《“一事一议”筹资投劳管理制度》，保障农民群众的参与权、知情权、决策权、监督权；九是建立《财务公开制度》；十是建立《会计档案管理制度》。通过建立以上制度，规范了行为，避免了过去因村财务制度不完善而无章可循的混乱局面。
　　（三）推进了农村民主管理进程
    全市普遍实行了以财务公开为主要内容的村务公开，进一步丰富和拓展财务公开内容，将土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”的发包、集体资产的处置、村内“一事一议”筹资筹劳、粮食直补及国家各项支农惠农政策措施的落实情况纳入财务公开的主要内容，保障了农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。2008年底，全市72个乡（镇）900个村民委员会11048个村民小组已实行了村组财务定期公开，村级公开率达100%，村民小组公开率达93.7%，建立民主理财小组10883个，占应建数的91%。
    （四）强化审计监督，促进农村基层党风廉政建设
    近年来，在做好常规业务审计的同时，结合村组换届积极开展村干部任期和离任经济责任审计，结合政府扶持开展项目资金效益审计，针对农民群众反映的重点问题及时进行审计，切实加强对农村集体资产财务的审计监督，促进了农村基层组织的廉政建设。2008年，全市共审计709个单位，共审单位资金总额18988.7万元，其中：违纪单位9个、违纪金额120万元，查出违纪人员4人、涉及贪污资金3.53万元，挽回损失3.53万元。
    （五）积极探索农村财务管理体制改革
    自2004年以来，采取“搞好试点、以点带面、稳步推进”的方法，在体制和机制上对农村财务管理进行了有益探索，推行了“村账乡代管”的管理模式，截至2008年底，全市有56个乡（镇），732个村已推广了“村账乡代管”，分别占全市72个乡（镇），900个村的77.8%和81.3%，代管村集体资金5552.6万元，较好地解决了农村财务管理的混乱现象，促进了农村经济社会的健康发展。
    在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我市农村财务管理工作还存在着一些不容忽视的问题。一是少数村组干部认识不到位。存在怕利益受到影响的错误思想，认为村级会计委托代理是收了村组干部的财权、影响了干部的利益，造成工作不积极、不主动、不配合。二是农村财务管理规范化建设有待提高。一些地方财务制度不健全、管理不规范、村务公开不全面、监督机制不完善、收费票据不规范等问题十分突出。三是财务管理发展不平衡，地区差异较大。经济发达地区农村财务管理工作较规范，经济欠发达地区财务管理工作相对滞后，特别是在一些边远落后的山区，财务管理制度不健全，会计管理人员队伍不稳定，业务素质低，财务管理比较混乱。四是由于资金困难，办公设备配置不足，管理手段落后，工作效率低。全市72个乡（镇），只有21个乡（镇）实行了村级财务管理电算化。
    二、统一思想，提高认识，增强推行村级会计委托代理服务工作的责任感
    党的十七届三中全会提出，必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。加强农村财务管理工作，全面推行村级会计委托代理服务，是新形势下规范农村集体资产财务管理的重要途径，是提高村级财务公开水平的有效载体，是实行民主管理、民主监督的重要手段，对维护农民合法权益，改善党群干群关系具有重要意义。
    （一）全面推行村级会计委托代理服务是建设社会主义新农村的客观要求
    建设社会主义新农村是党中央做出的重大决策，是新时期的重大历史任务。“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”，体现了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的发展布局，必将对农业农村经济发展和整个国民经济发展产生重要而深远的影响。加强农村财务管理，全面推行村级会计委托代理服务能有效加强对农村集体资金、资产、资源的管理，为社会主义新农村建设提供重要的物质保障和制度保障。
    （二）全面推行村级会计委托代理服务是农村基层党风廉政建设工作的需要
    党风廉政建设是党的执政能力建设和先进性建设的重要内容，健全民主理财制度、加大财务公开力度、加强农村审计，不仅可以切实维护农民的知情权、参与权、决策权、监督权，促进村级事务管理民主化，也能进一步激发广大农民群众的首创精神，调动农民群众积极性，有效遏制各种农村基层不正之风和腐败现象的发生，促进党风廉政建设，加强农村基层政权稳定，巩固党在农村执政基础，密切党群干群关系具有重要作用。
    （三）全面推行村级会计委托代理服务是广大农民群众的共同愿望
    当前，农村财务管理混乱仍然是农民群众反映强烈的重点问题之一。农村财务管理混乱的一个重要原因就是缺乏一套更为完整的资产和财务管理体系，缺乏行之有效的民主管理和民主监督机制。广大农民群众迫切要求通过建立健全规范的管理体系，加强对农村集体资金、资产和资源的管理监督，促进集体资产的保值增值，切实维护集体经济组织和农民自身的合法权益。
    （四）全面推行村级会计委托代理服务是维护农村稳定的需要
    当前农业和农村经济的发展取得了新的进展，农民收入持续增长，许多有利于“三农”的政策相继出台，农业和农村工作进入了新的发展阶段。但是我们也应该看到，进入新阶段后出现了许多新情况和新问题，突出的是土地征占的补偿和村级债务沉重问题。这些涉及经济利益关系的问题日显突出，由此引发的农村社会矛盾也日益增加，客观上要求我们加强农村财务管理，全面推行村级会计委托代理服务。
    （五）全面推行村级会计委托代理服务是加强农村法制建设的需要
    农村财务管理是保障农村经济发展和提高农民群众生活水平的重要手段，是加强农村民主法制建设的重要内容。农村改革的深化和农村经济的发展要求我们必须不断促进农村财务管理工作法制化，把党的各项方针政策上升到法律法规层面，逐步走上依法行政、依法管理、依法办事的轨道，这也是构建社会主义和谐社会的必然要求。
    三、创新思路，明确目标，扎实推进全市村级会计委托代理服务工作
    当前和今后一段时期，我市推行村级会计委托代理服务工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照社会主义新农村建设和农村基层党风廉政建设的总体要求和部署，健全和完善农村财务管理体系，完善民主管理和民主监督机制，通过建立健全规章制度，完善运行机制，规范管理行为，健全监督体系，改进工作手段等措施，积极推行村级会计委托代理服务，逐步实现农村财务“管理科学化、程序规范化、理财民主化、监督制度化、手段现代化”的工作目标，建立起高效、统一的村级财务管理体系，全面提升我市农村财务管理质量和水平。目标任务是：到2009年底，全市80%的村（社区）全面推行村级会计委托代理服务，到2012年，争取全市基本实现村级会计委托代理服务。
    要实现目标任务，各级各部门务必在工作中坚持“五项原则”，贯穿“五个始终”，抓好“六项工作”：
    （一）坚持“五项原则”。一是坚持民主自愿的原则。村集体实行村级会计委托代理服务必须尊重农民群众意愿和民主权利，由村民大会和村民代表大会讨论通过后，在村集体与委托代理机构相互协商的基础上，订立书面委托协议方可实施。不得强制实行村级会计委托代理服务。二是坚持“四权”不变的原则。村集体的资产是由其成员入股和长期劳动积累所形成的共有资产，属集体性质，归全体成员共同所有，实行村级会计委托代理服务必须保持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变，任何单位和个人不得以任何方式侵占、平调、挪用、拆借村集体资金，不得改变集体资金的性质，不得侵犯村集体的合法权益。三是坚持独立核算的原则。实行会计委托代理服务的村集体经济组织原财务独立核算的主体不变，实行按村、组单独建账，单独核算，保持原村级债权债务关系不变，保持村级财务的独立性和完整性。四是坚持分类指导的原则。对已开展委托代理的要进一步健全和完善相关制度、规范运作，未开展委托代理的要加大工作力度、积极创造条件开展工作。特别集体资产较大的村组，要扩大宣传、深入发动，积极做好基层干部群众的思想工作，争取他们对相关工作的大力支持。五是坚持积极稳妥的原则。推行会计委托代理服务要从有利于加强农村财务管理的实际出发，因地制宜，实事求是，不搞一刀切。
    （二）贯穿“五个始终”。一是始终以全面贯彻落实党在农村的基本政策为出发点。要始终围绕稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，认真落实农村财务管理、农村财务公开、防止和化解农村债务等有关方针政策，切实抓好稳定农村制度基础的工作，从根本上调动广大农民的积极性，将我市村级会计委托代理服务工作不断引向深入。二是始终以维护农民合法权益为工作的落脚点。要坚持以人为本，把维护好、实现好、发展好农民的合法权益作为村级会计委托代理服务工作的根本目的，努力把我们的工作与维护农民经济上的物质利益、政治上的民主权益结合起来，积极推行村级会计委托代理服务，创造性地开展工作，让广大农民群众满意。三是始终以党在农村的中心任务为充实和完善工作的结合点。要在当地党委、政府的领导下，把握农村改革发展大局，结合推进新农村建设和发展现代农业，围绕农民增收、粮食增产、农业综合生产能力提高等中心任务，及时调整工作思路，变压力为动力，变挑战为机遇，不断充实完善工作重点和内容。四是始终以依法行政为工作的着力点。要联系自身工作实际，不断转变工作方式和作风，扎实推动工作的法制化、制度化、规范化建设，使工作逐步走上依法行政、健康发展的轨道。五是始终以改革创新经营体制为开拓工作的生长点。要围绕全面建设小康社会的奋斗目标，服务和服从于这个大局，把激活农村的内在活力与创造良好的外部环境紧密结合起来，把发展农村经济与推进农村社会进步紧密结合起来，把提升农业生产力水平与创新农村经营体制紧密结合起来，紧扣发展这个主题，抓住改革创新这个关键，从经营体制上创新，在深化改革中突破，努力推动村级会计委托代理服务工作顺利发展。
    （三）重点抓好“六项工作”。一是切实加强组织领导。实行村级会计委托代理服务政策性强、涉及面广，各级党委、政府要高度重视，要把推行村级会计委托代理服务工作与贯彻落实党的十七届三中全会精神有机结合起来，切实加强组织领导，落实责任，强化措施，建立健全农村财务管理长效机制，切实保障农民群众的合法权益。各有关部门要加强协调配合，各负其责，特别是各级农业、财政部门要按照职责分工，精心组织，周密部署，形成合力，共同推进我市村级会计委托代理服务工作；要强化农村经营管理部门职能，加强机构队伍建设，确保其行政职能的有效履行。二是全面推开村级会计委托代理服务工作。各地要按照市政府办公室下发通知的要求，结合实际，精心研究制定实施方案，加快推进村级会计委托代理服务工作。对已成立村级会计委托代理服务机构并已开展工作且运作规范、群众满意的，要维持现有管理机构和管理体系不变，不断加以巩固和完善；未开展委托代理服务的，要加大工作力度，积极创造条件开展相关工作。三是建立财政投入的长效机制。县（区）财政部门要将会计委托代理服务机构正常运转经费纳入财政预算，市财政应在财政预算中安排专项经费，专项用于县（区）、乡（镇）开展会计委托代理服务工作人员培训、设备购置等费用补助，以确保工作的顺利进行。四是积极推行会计电算化。村级会计委托代理服务任务重、工作量大，农村会计委托代理服务机构原则上要推行会计电算化管理，以提高工作质量和工作效率。要结合“数字乡村”工程，充分利用现有资源，加大投入，建立健全电算化管理制度，加快农村财务电算化管理步伐。有条件的地方要实施县（区）、乡（镇）、村三级网络化管理，推进农村财务管理现代化。五是加大相关配套制度的贯彻执行力度。市财政局、农业局要结合我市实际，加大对省财政厅、省农业厅制定的《云南省村集体经济组织财务管理暂行办法》、《云南省村级会计委托代理机构人员管理暂行办法》、《云南省村级会计电算化管理暂行办法》等相关配套管理办法的贯彻执行力度，加强和规范农村会计从业资格、村级票据管理，做到有法可依、有章可循，用制度管事、管钱、管人。完善民主管理和监督机制，健全村级民主理财小组，规范民主理财小组的职责、工作制度和议事规则，全面实行财务公开，切实加强农村审计监督。六是广泛开展宣传教育活动。各级党委、政府及宣传部门要充分利用广播、电视、网络、报纸等媒体，加大宣传力度，扩大影响范围，特别是要做好村级基层干部群众的宣传教育工作，统一思想认识，让广大干部群众积极主动参与，营造推行村级会计委托代理服务的良好氛围。各级农业、财政部门要采取定期、不定期、以会代训等多种方式加强对业务人员的培训，努力提高他们的政策水平和依法办事能力，使他们善于用说服、示范和服务的方法推动村级会计委托代理服务工作。
    同志们，深化村级财务管理体制改革，加强村级财务的规范化管理，是党的农村经济政策的一个重要方面，是广大农民群众的迫切愿望。我们要统一思想，扎实工作，把推行村级会计委托代理服务，进一步规范村级财务管理这项工作抓紧、抓实、抓出成效来，为促进我市农村经济发展，维护农村社会稳定，构建社会主义和谐社会做出更大贡献。
                                                                                                   2009年2月12日