同志们：
刚才，旭明同志作了大会工作报告，他讲得很全面、很具体，意见很好，我完全赞同。今天市委、市政府召开这次全市农民负担监督管理工作会议，本来是想开一个电视电话会议，但是后来想到有的问题面对面的讲，效果会好一些，而且有些问题还是把范围缩少一点比较好，现在我在旭明同志讲的基础上再补充几点：
一、高度统一认识
全市落实减负惠农政策检查暴露出的问题之多，性质之严重，说明了我市农民负担监管形势非常严峻、任务非常艰巨，务必引起我们各级各部门高度重视。当前对农民负担普遍存在一些错误、不正确或者不到位的思想，一是农民负担认识偏见。对农民负担存在片面的理解。农村税费改革后，取消了向农民收取的三提五统、农业税等，没有固定向农民收缴税费，认为农民负担在我们很多同志的眼中就没有了，所以在检查、调研时，我们的领导和同志经常讲：“现在形势非常好，农民没有负担了”。在这种思想的基础上，滞留、抵扣、截留、挪用、套取惠农补贴，乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派，侵害农民群众利益，肆无忌惮。什么是农民负担，农民负担的本质是农民权益问题，继续向农民大肆伸手，是严重加重农民负担。各种种粮补贴及大量的惠农补贴，是党和政府弥补农民生产过程中的成本支出，本应是给予农民群众的，现在你把它拿走，也是典型的加强农民负担行为。要坚决纠正在农民负担问题上的错误认识和偏面理解。现在农民负担内涵和外延、监管领域在不断扩大，不仅包括向农民“收”，还包括向农民“发”的问题，不仅包括农民个体生产生活领域，还包括农村基础设施建设、农村公共服务和农业社会服务等方面。所以我们在农民负担认识方面要进一步深化。二是减负形势认识偏差。近几年全市农村经济不断发展、壮大，大家沉浸在大好局面中，认为农民负担再不会向以前一样出大问题了，觉得拿点、要点、加点不会酿成什么后果，造成各种加重农民负担行为不断发生，问题不断加剧，愈演愈烈，很多领导同志包括我们的部门同志任问题放任自流，甚至无动于衷。大家要充分认识到我市农民负担形势，省委、省政府对县市农民负担问题实行重点监管以来，我市衡阳县2008年、衡南县2010年、常宁市2011年、衡山县2012年先后连续被列为省重点监控县市。全省100多个县市区，省里每年只监控4个县市，我们的县市都名列其中。说明我市的形势是多么严峻。实际上，全市7个县市，已有4个列为了省重点监控对象。去年全省减负交叉大检查抽查衡山县、耒阳市农民负担后，认为都应列为省重点监管对象。今年，全省检查衡东县、祁东县仍然是发现了很多的问题。省减负办一位领导曾在检查时讲：“衡阳市农民负担问题随处可见、到处都有，实在太多”。我们把这个事情讲出来就是要引起大家的高度重视，因为这不是一个地方的问题，不是一个部门的问题，如果再不警醒，任其发展，将酿成大事。三是减负意识偏失。我们现在有的干部无视群众利益，落实减负惠农政策严重走样，认为对农民的补贴起不到什么作用，不如集中起来搞建设；认为农村公益事业，不霸点蛮不行，不强行推动，办不成事；认为抵扣老欠合情合理，这些都是侵害农民群众根本利益，违背农民群众意愿的做法。有的认为工作经费不足，适当扣点、收点情有可原，与民争利。有的甚至直接打农民主意，只考虑部门利益，甚至个人利益，毫不顾忌，以权谋私，无视党纪国法，无视政策规定，严重违纪违规，欺压老百姓，巧取豪夺。有的地方即使发现了问题，也认为是小事，不重视，不整改，置若罔闻。农民负担无小事，小事不能小视，农民负担问题不仅是经济问题，更是严肃的政治问题，事关党和政府的形象、事关民心向背、事关农村政权稳定、事关农村社会民主、和谐、科学发展的大事。同志们，我们务必要提高认识、端正思想，讲党性、讲原则，切实减轻农民负担，确保农民群众政治上受尊重，权益上有保障，经济上得实惠。
二、严格落实政策
全市各级各部门要认真贯彻落实好党和政府各项减负惠农政策，执行政策不偏向、落实政策不走样。不折不扣将各项补贴资金发放到农民手中，依纪依规收费服务，尊重农民意愿开展“一事一议”。首先要加强政策学习。在检查中发现，我们现在很多的干部对各项减负惠农政策知之甚少，有的是一问三不知，各项补贴标准是多少，收费依据是什么，不清楚、不了解，谈何贯彻好、落实好各项减负惠农政策、依纪依规办事。各涉农涉负部门包括领导、工作人员都要加强政策学习，加强业务学习，学习要多样化、常态化、制度化，要记得住，讲得出。同时作为减负惠农政策落实的监管部门也要加强学习，现在涉及减负惠农政策的部门有20多个，涉及的项目100多个，不学习文件，不掌握政策，如何做好监管工作？心中有政策，手中才有尺度。其次要严格政策执行。执行政策要依规，程序要到位。发给农民的一分不能少，向农民收的一分也不能多。各级各有关部门要强化工作措施，狠抓各项惠农政策的落实，除灾情补助、紧急事件救助和节假日慰问等临时性补贴外，其他经常性、固定性的属于对农民的补贴项目，一律实行惠农补贴“一卡通”发放，确保惠农补贴补助补偿足额、及时发放到户。各惠农补贴主管部门要把好基础数据的采集和审核关，确保数据的真实性。财政部门要加强对基础数据的审核，并在规定时限内拨付补贴资金。银信部门要负责将补贴资金及时、规范打卡到户，不得向农户搭售商品和强制农民办理信用卡收取年费。各有关涉农收费部门特别是教育和国土部门要严格规范收费行为。开展一事一议筹资筹劳，要充分尊重农民意愿，严格规范议事程序，准确界定适用范围，合理确定限额标准。各级减负和财政部门要认真履行好各自职责，共同抓好一事一议财政奖补项目的实施，促进村级公益事业健康发展。第三要监管政策落实。各地要加强农民负担的监管、检查和重点治理。认真落实农民负担政策文件“会签制”，各级各有关部门出台涉及农民负担的政策文件必须由同级人民政府农民负担监管部门会签。切实落实惠农补贴资金信息公开和“备案制”，各惠农补贴主管部门要在规定时限内公示补贴信息，并报同级减负、纠风部门备案，接受农民群众和社会各界监督。各地要深入开展对各项减负惠农政策落实情况督查检查，每年至少要组织进行一次大走访、大排查、大整治，加大对涉及农民利益违规违纪问题的查处力度。检查结果予以公开通报，通报要抓典型，正反两方面的都要抓，及时表扬，及时批评，违纪的要问责，发现的问题要跟踪督办整改。坚持实行农民负担重点监控制度，对于农民负担问题较多、减负惠农政策落实不好的乡镇、县市区直涉农部门，实行重点治理。重点监控单位要针对当地农民负担存在的突出问题，有计划、有步骤地开展整改。有关部门要深入开展自查自纠，切实解决本系统、本部门减负惠农政策不落实的问题。
三、加强组织领导
减负工作不用愁，就怕领导不带头。减负工程是领导工程，抓减负就是要抓领导。 一要抓领导责任落实到位。各级各部门要将农民负担监督管理工作作为一项民生工程纳入重要议事日程，把维护好农民合法权益，防止农民负担反弹作为“三农”工作的头等大事来抓。各地要及时调整和充实农民负担监管工作领导小组，涉及惠农政策和涉农收费的部门都应纳入领导小组成员单位。定期召开减负工作领导小组会议，专题研究安排部署农民负担监管工作。要坚持一把手负总责的工作制度，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关部门协同抓，层层签订减负工作责任状，一级抓一级，一级向一级负责，层层抓落实，严格责任分解，细化责任内容，明确责任目标，确保各项减负惠农政策不折不扣落实到位。二要抓领导责任追究到位。对违反政策规定，加重农民负担或影响强农富农惠农政策落实的，坚决做到有错必纠，有案必查，发现一起，查处一起，决不姑息迁就。要严格按照责任追究办法严肃处理，除追究直接责任人责任外，还要追究领导责任，部门的问题就要追究部门一把手责任，地方的问题就要追究当地党政一把手责任。要始终保持农民负担监管的高压态势和震慑作用，要让农民负担这根高压线真正带“电”，要让想违反减负惠农政策的产生畏惧感。处分干部是惩戒干部，也是教育干部，挽救干部，是要让他们切实落实好减负惠农政策，干好工作，全心全意为人民服务。三要抓领导政绩影响到位。要继续将减轻农民负担纳入市、县、乡三个文明建设目标管理考核和党风廉政建设责任制考核，考核结果作为责任单位评先、评优以及单位负责人提拔、任用的依据。坚持实行减轻农民负担“一票否决”制度。继续将农民负担监管工作纳入县市区重点工作目标管理绩效考核范围，对出现情节严重，影响极坏，被省主管部门通报批评的或被省级以上新闻媒体曝光的及发生涉农涉负恶性案件的地方，对其农业农村工作实行“一票否决”。对于纳入重点监控对象的乡镇、部门当年实行黄牌警告，由市纪委、市监察局责成有关县市区纪委、监察局对其党政一把手进行诫勉谈话，党政一把手、分管领导当年不评先评优，并在本年度内不提拔不调动。对于连续两年被纳入重点监控对象的乡镇、部门实行“一票否决”。对于连续三年被纳入重点监控对象的乡镇、部门，由市纪委、市监察局提请有关县市区党委、政府对其党政一把手和分管领导实行责任追究。对重点监控乡镇、部门落实减负惠农政策年终考核情况，纳入当地党政一把手和分管领导政绩考核范围，交组织部门，并作为下年度是否继续列入重点监控单位的依据。
    同志们，减负惠农政策涉及农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全市各级各部门要以党的十八大精神为指引，始终把人民放在心中最高位置，察民情、解民忧、顺民意、惠民生，认真做好减轻农民负担工作，全面落实各项减负惠农政策，让广大老百姓生活更富裕、更安康、更幸福。
                                                                                                二〇一二年十一月十五日