同志们：
    这次全市农经工作会议的主要任务是，回顾总结去年农经工作，安排部署今年工作的总体要求和主要任务。刚才，薛维泽主任宣读了农经工作表扬通报，李建明副局长传达了全省农经专业会议精神，史新唐副局长传达了市委农村工作会议精神，并代表市局向各县市区局（中心）颁发了全年重要目标责任状。综合分析当前农经工作面临的形势和任务，从党的十八大关于“三农”发展的战略部署，到中央1号文件以及中央、省、市农业农村工作会议精神，都把创新农业经营体制机制、保障土地承包经营权、增加农民收入作为突出重点、亮点和要点，这为农经事业发展既提供了千载难逢的重大机遇，也提出了新的挑战和更高要求。我们全市农经部门务必要紧跟形势，抢抓机遇，迎难而上，全力推动农经工作创新发展。下面，我就农经工作讲四点意见。
    一、去年工作回顾与总结
    过去一年，全市农经部门坚持依法行政，奋力开拓进取，强化体系建设，创新农经管理，圆满完成了各项目标任务。特别是部分县市农经工作赢得了省厅（局）领导的充分肯定和赞扬，为全市农经工作争添了光彩。全年农经工作的主要特点和成效是：
    一是农民收入较快增长。从农经统计看，全市农村经济总收入545.7亿元，增长11.1%。农民人均纯收入5692元，增长20%，超全省平均增速6.５个百分点，分别超省、市目标任务6个和5个百分点。各县市区农民收入增幅均在15%以上，有1个市、16个乡镇、299个村农民人均纯收入超万元。特别是孝义市农民收入率先突破万元达到10961元，该市中阳楼街道办、柱朴镇于湾村农民收入分别达13136元、18595元，分列全市县乡村之首。
    （二）农民合作社快速发展。着力强化行政推动和政策支持，市政府专题召开了全市农民专业合作社座谈会，市级和4个县市区实行优惠扶持政策；组织实施农民专业合作社“751”工程，全年新发展农民合作社900家，分别占省、市任务的225%和129%。新命名国家级示范社3家、省级30家、市级54家、县级142家。全市农民专业合作社累计达到4245家，入社农户8.96万户，占农户总数的8.7%。覆盖行政村2473个，覆盖率达到79%。有汾阳、中阳、交口3个县市基本实现合作社行政村全覆盖；积极推动合作社创新发展，全年筹备联合社8家，开展内部信用的合作社12家，土地流转合作社达到162家。组织5家合作社参与了全国、全省农产品展销活动。组织农超对接３次，推动产品直销直供。农民专业合作社在带动现代农业发展和农民增收中越来越起到重要作用。
    （三）农村土地承包管理扎实推进。明确政府主体责任，以市政府召开了全市土地流转和纠纷调解仲裁两个体系规范化建设推进会，制定了“两个体系”规范化建设的意见。突出土地流转管理服务，全市13县市区和166个乡镇成立了土地流转服务体系，市级财政安排土地流转资金50万元，有孝义、方山、交口、汾阳4县市制定了土地流转奖补政策，全市土地流转面积达到60.43万亩；突出纠纷调解仲裁体系建设，开展了4个重点县纠纷调解仲裁体系规范化建设，组织申报了一批土地纠纷调解仲裁体系基础设施建设项目。全年受理土地纠纷案件371起，调解处理360起，仲裁8起，有效维护了农民土地承包合法权益。
    （四）农村“三资”管理有序开展。积极推进农村“三资”规范化管理，我局与市纪检委、监察局联合制定出台了《关于推行农村三资委托代理服务工作实施方案》，开展了4个重点县农村“三资”管理规范化建设。全市建立资产台帐的村1005个，占村委总数的32.08%。建立资源登记簿的村2211个，占村委总数的70.59%。建立清产合同的村1923个；健全完善农村财务委托代理。开展了农村集体财务管理规范化大检查，全市166个乡镇基本实现了农村财务委托代理和电算化管理，3132个村全部实行了财务公开，规范公开村达2770个，占到88.4%。
    （五）农村财务审计成效明显。规范完善离任审计发现问题。针对2011年村干部任期和离任经济责任审计，纠正错账1224笔，金额138万元。清理了91个村的包包账，补记漏记财产1172件，金额313.5万元。促进工程项目结算545个，金额2890万元。追回各类借款154万元；积极开展农村财务常规审计。全年完成农村常规审计1657个村，占总委村数的53%，审计总金额313104万元。查出违纪单位232个，违纪金额1436.5万元。查出贪污案件19件，涉案金额46.57万元，其中万元以上贪污案件10起，金额40.07万元。查出挪用案件11起，涉案金额127.65万元；积极开展“千人百日百案”案件查办专项行动，我局配合纪检、公安部门重点审计了文水、离石、兴县、交城４起涉农案件。
    （六）农民负担监管力度加大。强化农民负担监督管理，以吕政办发[2012]140号文件制定出台了《关于进一步做好减轻农民负担工作的实施意见》，组织开展了农民减负增收大调研，开展了2011－2012年度农民负担自查和省市联合大检查；狠抓“一事一议”监督检查，我局与市财政局联合，对2011年度“一事一议”财政奖补项目安排各县市区开展了自查验收，市里组织对“一事一议”财政奖补资金进行了专项检查。据统计，2012年全市开展一事一议的村2332个，占到村委总数的74.5%。筹资总额16447万元，其中村民筹资1112万元，人均3.6元。筹劳202万个，劳均1.5个。全市完成财政奖补项目542个，争取财政奖补3981万元；规范减负信访举报制度和案件查处，对省、市安排解决的农民负担信访问题，组织专人进行了调查处理，及时化解了矛盾，消除了误会。
    （七）农经信息报送得到加强。我局制定出台了加强农经信息工作的意见，把信息工作提到重要议事日程，纳入全年目标责任制进行考核，全年共编写上报省厅、省局农经信息各115条、采纳65条。报市委、市政府48条，投送《吕梁日报》社45条，市阳光农廉网站发布59条。
    二、当前面临形势与任务
    党的十八大和中央1号文件以及中央、省、市农业农村工作会议，对新形势下农经工作改革发展做出了重大部署。省委、省政府即将出台《关于创新农业生产经营体制机制的意见》，其主要内容是农经工作。这一系列决策部署充分表明，农经工作迎来新的机遇、担负新的使命，我们必须准确把握当前面临的新形势和新任务。
    一是创新农业生产经营体制机制。党的十八大报告提出，坚持和完善农村基本经营制度，发展农民专业合作和股份合作，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。中央经济工作会议明确指出，要在坚持和完善农村基本经营制度基础上，创新农业经营体制，加快发展现代农业。今年中央1号文件的一个聚焦重点就是推动农业生产经营体制机制改革创新。当前，推进农业经营体制机制创新，使生产关系更好地适应生产力发展，是激发农村内部发展活力的需要，也是加快发展现代农业的需要，更是统筹城乡发展的需要。特别是随着工业化、城镇化快速推进，农业人口持续向城镇转移，给农业发展带来严峻挑战，今后“谁来种地”、以“什么方式经营农业”已经成为重大课题，创新农业经营体制机制迫在眉睫。我们必须深刻认识创新农业经营体制机制的重大意义，以加快转变农业经营方式为主线，以巩固家庭承包经营为基础，以提高集约化、组织化水平为重点，大力培育专业大户和家庭农场，加快发展农民专业合作社、发展壮大农村集体经济，健全新型农业社会化服务体系，为现代农业发展提供不竭动力。
    二是切实保障农民土地承包经营权。中央农村工作会议强调，要“守住一条底线”，即充分保障农民土地承包经营权，不能限制或者强制农民流转承包土地。农业部确定，今年将扩大农村土地承包经营权登记试点范围，争取用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权登记工作。加快推进农村土地承包经营权流转管理和服务体系建设，探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入制度。加大对种养大户、家庭农场、专业合作社和农业产业化龙头企业等新型经营主体的扶持力度。当前，在工业化、城镇化发展过程中，对土地的征收日益频繁，需要加强对农民权益的保护，其中土地承包经营权的保护和完善是要点。我们必须把农村土地承包经营权确权登记、土地流转服务体系和纠纷调解仲裁体系建设作为重要任务，切实抓紧抓好。
    三是千方百计增加农民收入。党的十八大报告提出，2020年城乡居民收入比2010年翻一番。我市按照省第十次党代会确定的“十二五”农民收入翻番目标，今后3年需年均增长17%以上。特别是我市现在还有6个县农民收入在5000元以下，这些县条件差，增收难度更大。尤其是近年来，农业生产成本快速增长、农业生产资料价格持续攀升、农业土地租金和融资成本不断上涨，提高农业效益难度越来越大。我们农经部门作为农民收入管理部门，必须千方百计创造条件，促进农民收入持续较快增长。
    三、今年工作思路与重点
    2013年，全市农村经管工作的总体思路是：以促进农民增收和农村稳定为总目标，以推进农业经营体制机制创新为总抓手，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，着力强化农经体系建设，着力维护农村社会和谐稳定，为全市农村经济社会发展提供体制支撑和管理保障。具体要围绕一个目标，突出两大重点，强化四项工作。
    （一）围绕一个目标，促进农民收入持续较快增长。农民增收是农经工作的总目标。要按照党的十八大提出的实现城乡居民收入比2010年翻一番的目标，坚持搞好统计和服务增收两手抓，一方面抓好农民收入半年预测、全年预测和年报，着力提高农经统计数据的准确性和科学性，为党委和政府提供及时准确的农民收入情况。另一方面要充分发挥农村经营管理促增收职能作用，通过加强农村土地承包管理，推动土地流转和适度规模经营促增收。大力发展农民专业合作社，促进农业增效和农民增收。强化农民负担监管，促进农民减负增收等，确保全市农民人均纯收入增长15%以上，力争增幅达到16%以上。
    （二）突出两大重点，促进新型农业经营体系跨越发展。创新农业经营体制机制，是今年农经工作的总抓手和重头戏。要按照工业化、城镇化、信息化、农业现代化“四化同步”发展的要求，坚持和完善农村基本经营制度，积极发展多种形式规模经营，加快发展农民专业合作和股份合作。
    一是突出农村土地流转。农村土地流转是推进城乡一体化发展的重要内容，是实现农业产业化、现代化，促进农业增效和农民增收的有效途径，也是创新农业经营体制机制的前提和基础。今年要重点抓好“一项试点”和“两个体系”建设，即要以稳定土地承包关系为目标，抓好省定孝义市土地承包经营权确权登记试点工作，学习借鉴外地经验，搞好试点乡村耕地的承包地块、面积、空间位置等情况的详细登记，并认真总结试点经验。同时，市县两级都要高度重视土地确权登记工作，从今年起切实抓好土地确权登记颁证相关法律、政策和制度的宣传，为明年全面推进奠定基础；其次要以发展规模经营为目标，因地制宜推进土地流转。在进一步完善去年4个重点县市的基础上，新增方山、岚县2个县整体推进土地流转服务体系规范化建设,通过健全服务体系，完善流转程序，使用规范合同，加快培育种植合作社、专业大户和农业公司等现代农业经营主体，促进土地适度规模经营；再次要以保障土地承包权益为目标，推进土地承包经营调解仲裁体系规范化建设。今年新增方山、岚县两个规范化建设县，各县市区都要建立健全乡村调解、县市仲裁和司法保障的农村土地承包经营纠纷调解体系，建立仲裁员培训制度，健全调解仲裁流程和工作规则等制度，确保把土地纠纷解决在当地，把矛盾化解在基层。
    二是突出农民合作社规范发展。农民专业合作社承担着现代农业发展的重要使命，是创新农业经营体制机制的重要依托。我市农民合作社建设已进入由量的扩张向质的提升转变的新阶段，各县市区要抓住合作社发展的有利机遇，把工作重点转到提升和壮大上来，积极创新合作社经营机制，切实把合作社做大做强。首先要以发展壮大为目标，加快合作社发展步伐。要把发展农民合作社与发展现代农业结合起来，按照“发展、规范、提升”的要求，紧紧围绕“一村一品、一县一业”、市级八大农业产业和推进农民合作社行政村全覆，全年新发展农民专业合作社600家以上。积极引导农民加入合作社，逐步壮大合作社发展规模，着力推动合作社创新发展，建立土地流转、资金互助等多元化、多类型的合作社。其次要以示范性建设为目标，提升合作社规范化水平。各县市区要全面开展合作社调查摸底，搞好分类指导，推进规范发展，提高发展质量。按照省市县三级示范社建设标准，突出实施“3511”示范社工程，即今年全市培育省级示范社30家以上，市级示范社50家以上，每县市区培育县级示范社10家以上和1家精品示范社，建立章程，健全档案，完善制度，规范财务，带动合作社规范化建设。再次以完善扶持政策为目标，强化合作社指导服务。各县市区要积极争取和落实合作社扶持政策，抓好资金扶持和项目支持，创造优良发展环境。要积极组织开展“农超对接”活动，鼓励合作社在城市社区建立直销店，广泛参加各种展销会、交易会，搭建合作社展示展销平台。加强农民合作社理事长、辅导员、财会人员为重点的“3+1”培训，全年市县完成培训4000人以上。
    （三）强化四项工作，促进农村社会和谐稳定发展。
    一是强化农村“三资”管理。这是创新农业经营体制机制的重要内容。要在进一步规范农村财务委托代理的基础上，按照吕纪发[2012]21号文件精神，全面推行农村“三资”委托代理服务。各县市区要集中力量组织开展农村集体“三资”清产核资工作，建立健全资产台帐和资源登记簿，实行实时动态管理，确保今年按期完成工作任务。继续推行农村集体“三资”规范化管理，在进一步完善提高去年4个县市规范化建设的基础上，新确定文水、交城2个县开展规范化管理。积极开展以“清产核资、资产量化、股权管理”为主要内容的农村集体产权制度改革，在柳林县选择有条件的1个村开展试点，改革试点工作方案要报省局审核后实施，力争通过试点在政策、制度、程序等方面取得突破。
    二是强化农民负担监督管理。这是创新农业经营体制机制的新领域。要按照国办发[2012]20号、晋政办发[2012]90号和吕政办发[2012]140号文件精神，进一步建立健全市县两级减轻农民负担领导机构，确保将减负经费列入各级财政预算。要对照去年农民负担自查中发现的问题，认真加以整改。全面落实“谁主管、谁负责”的部门专项治理责任制，充分发挥各职能部门的工作积极性，防止“三乱”问题的发生。规范一事一议筹资筹劳和财政奖补工作，积极主动与财政部门联合抓好“一事一议”财政奖补项目的筛选、审核立项、检查验收等工作，严格规范程序和奖批补标准，严格执行省定筹资筹劳“人均15元、劳均5个工日”的限额标准，构筑多元化稳定投入新机制，促进村级公益事业健康发展，确保农民负担控制在最低水平。
    三是强化农村财务审计监督。要把农村财务审计作为维护农村稳定的一项重要工作，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，积极抓好审计培训，组织开展常规审计、联合审计和交叉审计等多种形式的审计工作。强化三年一轮的常规审计，全年每县市区完成三分之一村委的财务审计，市局每县抽查审计2－3个重点村。切实抓好农村干部任期和离任审计、土地补偿费及农民负担专项审计，市里每县抽查3－5个村。高度重视来信来访涉及农村财务方面的问题，一般上访案件由所在县市区负责审计，重大上访案件由市局牵头组织进行重点审计。同时，积极配合纪检、监察等部门抓好农村经济案件查处工作。
    四是强化农经管理体系建设。要按照党的十八大和中央1号文件及省委、省政府《关于创新农业生产经营体制机制的意见》（讨论稿）精神，抓住难得机遇，积极争取当地党委政府的重视支持，切实加强基层农经体系建设，力争将农村经营管理机构转为行政机构或者全部参照公务员管理。积极创造条件，确保乡镇农村经营管理工作有专门机构、有专职人员、有专项经费，确保农村经营管理各项职能的履行。积极推进农经信息网络建设，建立健全市县农经信息网站，加强对农经信息的收集、报送和发布，要求各县市区局（中心）每月至少报送市局3条信息。加强农经信访工作，建立健全信访领导组，明确分管领导和具体承办人，做好群众来信来访和案件查处工作，确保农村土地纠纷和“三资”信访结案率达到100%。
    四、切实转变思想与作风
    全市农经部门要把思想和行动高度统一到党的十八大和中央、省、市“三农”工作新的部署上来，全力践行中央改进作风“八项规定”，以创新的思维、良好的作风，全力开创农经工作新局面。
    一要准确理解和贯彻新精神。要深入学习贯彻党的十八大、中央1号文件和中央、省、市农村工作会议精神，准确把握新形势新任务新要求，进一步理清工作思路，明确主攻方向，自觉把工作重点放到创新农业经营体制机制、保障土地承包经营权和增加农民收入上来，着力在联系实际、开拓创新、狠抓落实上动脑筋，着力在各项工作中树典型、树样板、树旗帜上下功夫，积极培育一批综合工作和单项工作先进典型，争创全省一流水平。
    二要大力加强和改进工作作风。根据中央、省、市改进作风、密切联系群众的有关规定，市县农经部门都要抓紧制定出台改进作风的具体措施，严格执行落实。要突出抓好基层组织和纪律作风集中整顿活动，大兴调查研究之风，深入了解农经管理中的新情况新问题新典型，深入研究解决工作中的重大问题。要着力改进会风文风，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，开短会、讲短话、发短文，把主要精力放在抓点带面促管理上。
    三要加强党建和党风廉政建设。按照党的十八大提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，以开展为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动为契机，严格落实党建和党风廉政建设责任制，大力加强反腐倡廉建设，切实做到与业务工作同部署、同要求、同落实，加强对农经管理工作的监督，坚决查处违纪违法行为，保持农经部门为民务实清廉的良好形象。
    同志们，今年农经工作任务艰巨而光荣。我们务必要振奋精神，改进作风，开拓创新，求真务实，不断开创全市农经管理工作新局面，为推动全市转型跨越发展做出新的更大贡献！
                                                                                                 二〇一三年三月一日