同志们：
　　这次会议的主要任务是，贯彻落实全省农村工作会议精神，总结交流经验，部署今年农业工作。刚才，白沙就发展品牌特色农业、琼海就畜牧业发展和沼气体系建设、三亚就以土地确权流转为重点的农村经营管理体制机制改革、定安就发展特色现代农业、罗牛山公司就建设现代农业示范区、广地公司就建设常年蔬菜基地、琼中福岛农民专业合作社就加强农民专业合作，分别作了很好的经验介绍，值得大家学习借鉴。会议印发了2012年全省农业发展情况通报和2013年省农业厅工作要点，工作要点经全厅上下反复研究和厅务会议审议通过，是指导今年全省农业工作的一号文件，请各市县结合实际抓好落实。下面我结合对海南热带现代农业发展所作的调研和思考，讲四点意见，供同志们参考。
　　一、用创新的理念、全新的视角，积极探索海南热带现代农业发展的新规律、新特征
　　近年来，我省农业发展取得突出成绩，在全国地位日益突出，成为全国重要的热带农产品消费承接地。2012年，全省农业增加值711.47亿元，连续16年保持6%以上的增长；农民人均纯收入7408元，增长14.9%，增速排名全国第五，省重点农业项目超额完成年度投资计划，中部市县农民三年增收计划圆满完成，为我省平物价、保增长、促增收作出了重要贡献，“冬交会”、南繁基地建设、菜篮子基地建设等多项工作得到省委省政府、国家农业部和社会各界的好评。各市县在发展热带特色现代农业的进程中，开拓进取，创新实干，积累了很多好的经验。
　　尽管我省农业发展取得了很好的成绩，但也要看到，随着世情、国情、省情发生深刻的变化，海南农业发展进入了新的阶段，呈现出新的阶段性特征。
　　一是农业进入转变发展方式，提升规模效益、质量效益和生态效益的新阶段。从土地资源约束和生态环境保护要求来看，单纯依靠扩大面积增加产量的数量型增长，难以实现农业的可持续发展。必须依靠规模提升效益，依靠科技提升质量，依靠品牌提升价值，走集约农业、品牌农业、生态农业之路，最大限度地提升农业的综合效益。
　　二是农业进入产业功能融合、新型业态不断发展的新阶段。在国际旅游岛建设的大背景下，发展热带特色现代农业是国际旅游岛建设的重要组成部分和功能定位，客观上要求农业与旅游业融合发展，不仅拓宽农业发展空间，也为旅游业发展增添新的活力。同时，随着城乡居民收入增长，消费结构快速升级，对农产品生产和消费提出了多元化的要求。
　　三是农业进入“以工补农，城乡统筹”发展的新阶段。城乡社会结构加速转型，城乡工农关系深度调整，强农惠农富农政策力度加大，工商企业进入农业领域及信息技术的广泛应用，将引发农业生产经营组织形式、劳动力就业结构、社会服务体系等一系列深刻变化，“四化同步”形成现代农业发展的综合驱动机制。
　　四是农业进入生产经营体制机制创新的新阶段。城乡公共服务均等和城乡土地等市场要素平等交换是破除城乡二元结构的关键。农村土地等产权制度改革将激发农业农村发展活力，农村土地流转，发展适度规模经营成为必然要求。工商企业进入农业领域，客观上引领和推动农业进入规模化、集约化、组织化、社会化经营的轨道。联户经营、种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型主体发展壮大，将推动农业组织化水平大幅度提高。
　　站在新的历史起点上，农业系统干部必须用新视野审视海南农业，用新机制、新手段推动海南农业发展。
　　一是树立创新开放的理念。创新是推动科学发展的核心动力，近年来，海南农业发展所取得的成就都是创新的结果。创新首先要解放思想，不能满足于传统的思维和固有的工作方法，墨守成规、因循守旧只会阻碍发展。其次要善于发现问题，这是创新的基础和原动力，在看到成绩的同时，更要看到问题和不足，进而寻求破解问题的办法和途径，这就是创新。再次，要善于总结实践经验，这是科学的方法论和实践论，一切创新来自于实践，“坐而论道”只能是主观臆想，只有问计于基层群众，才能真正发现和总结出创造性的经验。
　　二是树立循环系统的理念。要跳出海南看农业，从国家层面看，要充分认识海南农业的地位和作用，把海南农业发展与国家战略需求统一起来，争取国家支持，高标准建成国家热带现代农业基地；从国际层面看，海南农业要适应国际化要求，主动加强对外农业交流合作，建立出口基地，把南繁打造成国际交流合作的重要平台。要跳出农业看农业，摈弃就农业抓农业的传统思路，把农业融入国际旅游岛的总体战略考虑，与城镇化、工业化、信息化互动发展，探索牵引农业发展的外部动力。要用系统化的观点看海南农业。农业发展要在综合考虑资源禀赋、比较优势、市场需求、环境影响、宏观政策基础上，确立其战略重点和空间布局。比如沼气发展必须与畜牧业规划布局结合起来，才能选择切合实际的发展模式；休闲农业要与土地利用规划、旅游业规划结合起来，才能真正综合发挥项目用地效益。
　　三是树立效益与竞争的理念。要按照效益优先或效益最大化的原则，推动农业结构调整，把效益做到极致。要用效益作为确定项目投资的重要依据，建立绩效评估与考核的机制，坚决克服不讲效益、只讲资金分配和应付完成投资任务的倾向。要把创造效益作为事业单位改革的重要导向和干部考核的重要指标。
　　当今发展竞争日渐激烈，决定竞争力的不再是资源，而是综合竞争，竞争的制高点是资金、品牌、科技和人才。而这几方面恰恰是我省农业的短板。必须致力于培育核心竞争力，把资本运作、品牌打造、科技支撑和人力资本作为战略基点和工作重点。
　　四是树立项目化的理念。省委、省政府反复强调工作要项目化。项目是拉动投资、推动工作的重要载体，没有项目，扩大投资就是一句空话。宪生副书记强调，今天的项目投资结构就是明天的产业结构，诠释了策划和实施项目的战略意义。我们农业部门干部习惯于做文字版发展规划，但不擅长作项目设计规划。农业厅专门成立了项目领导小组和专家组，对“十二五”重大农业项目进行整体策划和包装，建立项目库，每年集中资金实施一批重点项目。但从申报情况看，有相当一部分市县报不上项目，这说明农业系统的干部重视项目不够，策划实施项目的能力亟待加强。
　　二、以保供给和促增收为核心，构建热带特色现代农业产业体系
　　保供给、促增收是现代农业的两大核心任务，要把保供给与促增收辩证地统一起来。保供给，就是要发展壮大冬季瓜菜、热带水果等特色产业，为全国人民的菜篮子、果盘子作新贡献；促增收是农业工作的落脚点，客观要求提升产业效益，走高端精品之路。按照保供给、促增收的总体要求，在建设热带特色现代农业体系中，要突出抓好三项重点工作：
　　第一，进一步调整产业结构，提升优势特色产业整体效益。
　　海南农业资源禀赋在全国极具特色，但特色优势尚未完全转化为经济优势和增收优势，按照资源禀赋优先、经济效益优先、生态循环优先和农民增收优先的原则，加大产业结构调整力度。冬季瓜菜和热带水果最能体现保供给和促增收的统一，要明确产品的市场定位，海南冬季瓜菜、热带水果总量不可能无限扩大，不可能满足全国所有人的消费需求，供给不足是客观必然，短缺商品最有条件走高端市场。目前瓜菜产业逐步形成区域化布局，但品种结构调整、标准化改造滞后。今年要用好国家和省专项资金，重点改造40万亩标准化菜田，农业部门组织实施8万亩，必须在年底前高标准完成任务；要切实解决品种老化问题，着力建设规模化良种繁育基地，通过对比试验，推出适合我省的新品种，要推行集约化育苗，今年计划新建20家集约化育苗场。要继续抓好“菜篮子”基地建设，推广海口等市县的好经验，支持大企业、农民专业合作社集中连片建设高标准的常年蔬菜生产基地，引进示范推广一批耐热耐湿的适宜品种。除必要的品种调剂外，确保淡季蔬菜市场供给率稳定在70%以上。南繁是我省为全国粮食安全所作的最重要的贡献，商品粮生产不是海南的优势，也不是海南的责任。今年要力争将5万亩育种科研核心区纳入国家重点项目投资盘子，分步启动基础设施建设，南繁研发服务中心、南繁种子检验检测中心投入使用。热带水果和天然橡胶产业要实施标准化改造，提升品质和单产，年内要重点建设204家标准化生产示范园，包括10万亩低产芒果园改造和绿橙等品种改良。落实橡胶良种补贴，抓好新种20万亩橡胶和胶园管理，提升橡胶单产。畜牧业发展要着力推进规模化健康养殖，重点建设136家标准化养殖小区和100家种畜禽场，力争生猪出栏量突破1000万头。实施200万只蛋鸡项目，确保岛内鸡蛋基本自给。
　　第二，要切实转变农业发展方式。
　　这是提升效益，保护环境的重要措施，也是实现绿色崛起和农业可持续发展的根本要求。重点是抓好“四个转变”，适应市场消费结构升级的要求，要推动数量型向质量型转变；适应提高效益的要求，要推动产品农业向品牌农业转变；适应生态保护的要求，要推动资源消耗型农业向生态循环型农业转变；适应现代科技发展和提升竞争力的要求，要推动农业从传统方式向现代方式转变，用工业装备来武装农业生产，用信息技术来牵引农业经营。
　　一是发展生态循环农业。中央指出“双高”、“双紧”是约束农业发展的主要矛盾。发展生态循环农业是促进农业可持续发展的根本之策。党的十八大提出发展生态文明，建设美丽中国的目标。前不久一场覆盖中国百万平方公里的雾霾，更说明生态文明建设的重要性、迫切性。近年来，海口、保亭等市县发展生态循环和绿色低碳示范区，取得了很好的经验。但也要看到，当前农业生产的要素和环境已绷得很紧，化肥、农药包装和废弃农膜等对生态环境的影响愈显严重，畜禽养殖污染日益凸显，必须推行农业绿色生产。今年要重点抓好两件事：第一件事是依托农资经销企业成立田间废弃物无害化处理中心，建立有偿回收机制，把田间废弃物的回收处理变成农业生产者的自觉行动。第二件事是实施农村沼气工程，将沼气布局与畜牧业布局统一起来，要重点发展大中型沼气和养殖小区联户沼气，建立沼气沼液管理服务公司试点，提高使用率和综合利用率。
　　二是提高农产品质量安全水平。海南打造全国“菜篮子”、“果盘子”基地，必须提供安全放心的优质产品。这次发生的豇豆质量问题暴露了我省在农产品质量监管方面存在的薄弱环节。要克服抓农产品质量安全会影响农民增收的错误思想，改变习惯当救火队员的被动局面，从源头入手，建立标本兼治的长效机制。今年要完成农药管理体制改革任务，对三家中标批发企业实行动态管理，建立完善的连锁配送体系，大幅缩减乡镇经营网点，推广澄迈农资一卡通信息化管理平台，确保7月底前全省农药市场规范有序运行。在“冬交会”前对常规农药进行普查，严厉打击违禁农药和常规农药中非法添加行为，对大案要案一查到底。树立农产品质量是生产出来的理念，推进标准化生产，依托企业、合作社制定农产品质量标准和生产技术规程，以规模化基地为重点，实施标准化创建工程，今年要认证“三品”农产品30个，推广绿色防控技术75万亩次。要加强农产品质量检测体系建设，省现代农业检验检测预警防控中心15个实验室和县级农产品质检站全部建成。今年已致信全国重点农产品批发市场，要求对海南农产品实行严格准入，建立以市场倒逼生产的良性机制。省政府将于市县签订责任书，希望各市县严格落实属地责任，加大检测和持证出岛力度，检测结果将择时在媒体公布。
　　三是大力发展品牌农业。品牌是现代农业的基本方向，是农业效益的倍增器，海南热带资源全国稀缺，生产的产品有限，必须走高端精品之路，才能实现效益最大化。近年来，澄迈、白沙、定安等市县大力发展品牌农业，取得很好的成效。但整体而言，全省推进品牌农业的力度还有待加强。目前我省农产品商标注册量不到500个，仅占全国的千分之一。省政府工作报告提出今年要重点培育30个著名品牌，力争注册农产品商标达到550个，一定要细化方案，把任务落实到企业、到产业、到品种。要创新品牌的营销方式，3月8日，在北京举办供京品牌瓜果菜产销联盟成立仪式，并设立海南品牌农产品直销配送中心；4月初，海南品牌农产品展销配送中心将在屯昌开业，希望各市县按照时间节点抓紧落实。
　　四是推动农业科技创新和推广。科技是第一生产力，是经济增长方式转变的先导，科技兴则民族兴，科技强则国力强，农业科技进步进程决定农业现代化建设进程。我省农业多年实践证明，海南现代农业发展的根本出路在于科技进步。尽管近年来我省农业科技取得了一定的成绩，但客观地说，农业科技水平整体不高。比如品种老化的问题，尤其是瓜菜品种方面表现得更为明显，前不久举办全国重点农产品批发市场负责人对接会，客商普遍反映瓜菜品种老化。再比如海南农业技术的瓶颈问题、科技产业联盟的问题，都值得我们探索。制约农业科技进步的症结在于体制机制障碍，破解的药方是突出企业在农业科技创新推广应用中的主体地位。今年在科技方面重点要做三件事：第一件事是推广新技术和新品种。要围绕海南农业品种更新和技术瓶颈关键问题，每年有针对性地推出一批主推技术和主推品种。要以市场化机制建立种子展示交易区，建立科技推广项目绩效评估制度。第二件事是着力推进科技产业联盟。要培育现代农业科技创新企业，实施农业科技项目招投标机制，支持罗牛山、海南正业、神农大丰等企业建立实验室，推进企业、科研院所和市县开展高位嫁接，如推动万钟公司与乐东共建香蕉产学研一体化基地，华中农业大学与琼中合作推进绿橙产业化，切实解决生产与科技成果两张皮脱节的问题。第三件事是加强农业农村人才的培养。最近，我通过调研发现，我省相当一部分农业企业人才尽管在实践中取得了很好的成果，取得了很大的成就，但却没有职称，不利于人才的培养。为此，我们将开展全省农业企业人才调研，摸清家底，建立农业企业人才信息资料库，完善农业人才评价和职称评定体系。同时，我们将创新农民培训机制，坚持选优、培优、扶优原则，举办农村实用人才技能竞赛和各类培训，培育一支与现代科技相适应的农业人才队伍和新型农民队伍。
　　第三，千方百计增加农民收入。
　　农民增收是“三农”问题的核心，是我们工作的出发点和落脚点。当前，我省与全国之间、城乡居民之间、中部与东西部市县之间农民收入差距仍然很大，农民收入结构性矛盾突出。2012年，我省农民人均纯收入比全国低509元，工资性收入所占比重比全国低10.1个百分点。党的十八大提出到2020年农民收入比2010年翻一番，我省第六次党代会提出五年翻一番目标，任务十分艰巨。要克服农民增收很难、农民增收没有手段、农民增收没有空间等错误思想，多轮驱动，既挖掘农业内部增收潜力，又要拓宽外部增收渠道。一是提升产业整体效益。重点是依靠科技提高单产，依靠品牌放大产值，通过项目带动，培育保亭什玲鸡这样一批规模较大、联结农户多、增收效果显著的新兴产业，增加农业整体收益。二是在推进城镇化、工业化、信息化的进程中，大力发展农产品加工、物流、休闲农业及农村服务业，促进农民就近就地转移就业。今年要重点挖掘农机增收的潜力，规划建设农机装备交易市场，组织全省80亿元的农机资产开展社会化服务。三是加大强农惠农富农政策力度，推进农村土地等产权制度改革，将改革的“红利”惠及农民。今年将启动新一轮中部市县农民增收计划，年前在充分调研的基础上制订了方案，省里将每年安排中部专项资金8000万元以上，初步考虑支持12个重点增收项目，各市县要根据要求，抓紧制定具体实施方案。
　　三、以培育新型生产经营主体和多元化服务体系为重点，推动农业生产经营体制机制创新
　　农业生产经营体制机制创新是推进现代农业发展的核心和基础，是农村稳定和谐的重要保证。今年中央一号文件聚焦农业生产经营体制机制创新这个主题，要求守住现有土地承包关系稳定并长久不变的这条底线，抓住培育新型生产经营主体、发展多元化服务主体这两个关键。近年来，我省在生产经营组织创新方面进行了许多有益探索和尝试，农民专业合作社发展到近8000家，省级以上农业龙头企业180多家。但整体而言，我省农业生产经营管理体制还与现代农业发展不相适应，农村土地等产权制度不完善，土地流转不规范，特别是土地股份合作等模式需要深入研究和探索，以最大限度增加土地等财产性收入。随着大量的产业资本和金融资本进入农业领域，与之配套的金融保险政策有待深入研究。农产品运销体制不适应现代农业要求，发展连锁配送、电子商务等新型流通业态任重道远。落实中央一号文件精神，今年关键要抓好三件事。
　　第一，规范引导农村土地承包经营权流转。
　　稳定农村土地承包关系，是党在农村政策的基石。农村土地承包经营权流转是培育家庭农场、种养大户，发展适度规模经营的前提条件。当前，我省农村土地流转规模还不大，土地高效、集约利用还没有充分显现出来。要改革农村土地制度和产权制度，从单纯的租地模式中跳出来，以土地为股权建立与企业利益联结的机制。目前一些地方农民对橡胶割胶权进行转让，既保障了所有权，又能够获取稳定的收益，是一种创新性的探索，要总结推广。今年重点要抓好三项工作：一是争取推动省人大出台《农村土地经营权流转条例》，规范农村土地承包经营权流转。二是总结推广三亚、东方市的经验，在全省全面铺开农村土地的确权登记颁证工作，建立流转服务中心，开展农民土地承包经营权入股试点，增加农民土地分红。三是建成农村土地承包管理信息系统。完善农村土地纠纷仲裁庭，保障农民在土地承包和流转中的长期收益。
　　第二，培育新型农业生产经营主体。
　　中央首次提出家庭农场的概念，以及农民合作社、种养大户等在内的新型生产经营主体，目的是推进农业适度规模经营。实践表明，新型农业生产经营主体是推进农业转型升级和农业增效、农民增收的主要力量。目前，我省新型农业经营主体数量不断增多，但所占比重仍不高，实力不强，农民老龄化、生产兼业化、土地经营零碎化的状况还没有根本改变，制约了现代农业发展。我们要切实采取有效措施，加快培育发展新型农业经营主体。今年重点做好三件事：一是发展农民专业合作社。增加合作社专项资金，重点扶持100家农民专业合作社示范社，支持177家合作社注册商标，创立品牌。总结澄迈开展金融互助合作试点的经验，支持农村信用社加盟农民专业合作社联合会，扩大金融互助合作试点范围。有条件的市县要培育农业生产经营主体示范镇、示范村。二是培育龙头企业。把培育农业龙头企业和上市公司作为一项战略任务，有条件的市县可以引进龙头企业对农业进行整体包装，要举办上市公司辅导培训班，搭建常态化的银企会商合作机制，与农民建立紧密型利益联结机制。三是扶持发展农村种养大户，支持经营大户扩大生产规模，重点培育一批农牧结合的家庭农场。
　　第三，建立以信息化为牵引的社会化服务体系。中央把“三化同步”变成“四化同步”，及时增加信息化，凸显了信息化的突出地位和不可替代的作用。可以说，信息化引领了整个农业领域的变革，贯穿农业产前、产中、产后各个环节。建立以信息化为牵引的农业社会化服务体系，是现代农业发展的内在要求和必然趋势。要坚持两手抓，一方面加强政府主导的公益性农业服务体系建设，把基层（乡镇）农技推广、质量安全监管和动植物疫病防控三个机构和三支队伍建立起来，明确服务职能，不能当“准公务员”。另一方面积极探索经营性服务市场化的路子。今年重点是做好两项工作：一是支持企业、合作社、专业大户、科研院所根据市场需求建立跨企业、跨农户、跨区域的农业农村社会化服务体系，如橡胶割胶、农机跨区作业、农资连锁配送、病虫害统防统治、沼气、测土配方施肥等专业服务组织。二是加强农业信息化建设。抓紧编制农业信息化建设规划，建设以省现代农业检验检测预警防控中心为重点，市县、企业、合作社为支撑的全省统一信息平台。采取企业化、市场化运作方式，组建农业信息化服务集团公司。
　　四、加强农业系统自身能力和作风建设
　　打铁还要身子硬。农业系统干部队伍总体上作风扎实，战斗力强，敢打硬仗，在应对台风暴雨灾害和突发事件中发挥了中流砥柱的作用。但应该看到，面对当前的新形势、新任务、新要求，绝大多数干部在思想认识、知识结构和服务手段能力上，都亟需进一步提高，加强自身能力和作风建设，不断开创农业农村工作的新局面。
　　（一）加强三个学习。《尚书》说：好问则裕，自用则小。农业干部一定要加强学习，创建学习型组织，深入研究农业农村经济重大问题。同时，知屋漏者在宇下，知政失者在草莽。最了解农业实际的是基层和群众，解决问题最具首创精神的是基层和群众。问计于民，千难万难都不难。农业系统干部要虚心向实践学习，向群众学习，向同志学习，从基层群众中汲取现代农业发展的思路和措施，在工作实践中不断总结完善提高。
　　（二）提升四种能力。一是着力提高贯彻落实中央“三农”政策和法律法规的能力。党在农村的政策内涵十分丰富，需要我们去学习掌握落实。近年来，中央和省强农惠农富农政策逐年加大，宣传贯彻落实好强农惠农富农政策，我们农业部门首当其冲、责无旁贷。要围绕农村土地确权和流转、农药经营管理体制改革、以企业为主体创新农业科技推广应用、农民增收等问题，深入学习研究政策，关键是要理解政策的精神实质和法律法规的原则，在实际工作中把原则性和灵活性结合起来，创造性的贯彻落实，绝不能机械化的照搬照抄。二是提升项目包装策划的能力。近年来，各级支农项目越来越多，资金规模越来越大，农业系统干部加强项目包装策划的能力建设十分迫切。当前，我省农业干部在这方面的能力还有所欠缺。去年我们按照省委省政府的部署，要求各市县申报“十二五”农业重点项目和2013年地债项目，不少市县要么报的项目小而散、要么迟迟报不上来，这从一个侧面反映出我们农业干部平时不注重项目包装策划，没有项目储备。为此，我们一定要提高农业项目包装策划和组织实施的能力，切实提升项目支撑现代农业发展的能力。三是提升创新农业生产经营机制体制的能力。今年中央1号文件聚焦创新农业生产经营体制。创新农业经营体制机制，转变农业经营方式，是农业部门推进农村改革的重要任务，全省农业系统干部一定要提升这种创新能力，围绕农村土地改革、培育农业生产经营主体等创新体制机制。四是提高应急处置能力。应对好各种涉农突发事件，事关农业产业健康发展，已成为新时期农业部门的重要工作任务。海南自然灾害频发，自然风险、市场风险、质量风险压力较大。要总结此次处置豇豆农残超标问题的经验，对于涉农突发事件，要坚持“属地管理、分级负责”的原则，及时进行科学研判和处置。今年省农业厅要围绕提升农业系统干部的能力组织开展有针对性的培训。
　　（三）坚持分类指导、典型示范的工作方法。回良玉副总理总结过去十年“三农”工作经验时，强调要因地制宜分类指导、典型示范带动，这是做好农业工作的重要方法和经验。近年来，各市县发展现代农业方面进行积极探索，涌现了很多好典型。省农业厅将把各市县的一些经验梳理成册，印发给大家相互学习借鉴，同时加大典型宣传力度。希望各市县争创一批各具特色的典型，如澄迈、定安、白沙创建品牌农业示范县，海口、澄迈、乐东创建现代农业示范区，五指山、万宁、保亭、琼中等创建农业生产经营主体示范县，儋州、琼海、屯昌等创建农业社会化服务示范县，省农业厅对示范县创建将积极予以支持。
　　（四）加强党风廉政建设。随着投入“三农”的资金和项目逐年增加，监管的任务越来越重，发生腐败的风险也越来越大。各级农业部门要严格执行党风廉政建设责任制和中央、省委省政府及省农业厅改进工作作风、密切联系群众各项规定，完善农业资金、项目的审批程序，建立农业项目资金效能评估机制和审计监督制度，实行专项审计和年度审计相结合，确保资金安全，确保农业系统干部干成事，不出事。
　　同志们，我们正处在海南农业加快发展的新时期，今年农业发展目标措施已经明确，我们一定要坚定信心，创新实干，确保全年目标任务全面完成，为建设国家热带现代农业基地作出新的贡献！
　　                                                                                           二0一三年三月六日