同志们：
    这次全县村财乡管及三资清产核资工作培训会议是在全县上下认真学习党的十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展，促进和谐社会建设的新形势下召开的一次十分重要的业务会议，充分说明县委、县政府对村财乡管及三资管理工作的重视。会议的主要任务是：统一思想，提高认识，明确任务，强化措施，扎实推进全县村财乡管和农村集体三资清产核资工作的规范开展。下午，县农经站将就三资管理和村级财务规范化管理工作进行政策业务培训。下面，我就各乡镇做好全县村财乡管及三资清产核资工作工作讲四个方面的意见，供大家参考。
　　一、充分认识推进村财乡管及三资管理工作的重要性
　　农村集体财务管理是党在农村工作的一项重要内容，是广大农民十分关注的热点、难点和焦点问题。其管理工作好坏，直接影响到广大农民切身利益，影响到农村经济的健康发展和农村社会的和谐稳定。县委、县政府历来高度重视村级集体财务管理工作，特别是2003年以来，根据农村税费改革要求和中央、省、市有关文件精神，结合我县实际，进行村级财务规范化管理改革工作，经过大家的努力村级财务管理混乱的状况在全县范围内得到了明显的改观。但从近几年县上组织的村级财务专项审计和重点审计来看，还存在着一些不容忽视地问题：个别乡镇以“委托代理，四权不变，规范核算，强化监督”为主要内容的村级财务委托代理尚未完全运行，即使运行的也是程序、制度不规范，管理漏洞大；有的乡镇借代管之名，挤占、挪用村集体资金的现象屡禁不止；有的村财务不公开或公开不真实、公开内容不透明；有的村非生产性开支过多，越权超限审批报销，个别村干部侵占、挪用村集体资金，广大农民对此反映强烈。这不仅影响了村集体资产和国家涉农专项资金的安全、有效使用，而且在一定程度上也影响了党群、干群关系，影响了农村经济发展和社会和谐稳定。2009年，为适应农村综合改革后对县乡财政管理体制的要求，县政府下发了关于进一步加强村级财务管理实行村财乡管工作的意见（陇政发[2009]14号）和陇西县推行村财乡管实行村级会计委托代理实施方案(试行)的通知（陇政办发[2009]74号）文件，提出并全面推行以“村财乡管会计委托代理”为主要内容的村级财务管理模式，其核心和实质仍然是2003年村级财务规范化管理改革模式，是在新的形势要求下对原有工作的巩固和完善。
　　从农村综合改革的要求来看，推行村财乡管实行村级会计委托代理工作，是提高村级财务管理水平的重要途径，是深化和完善乡财县管改革的重要内容，是创新农村财务监督机制的重要举措，是彻底解决村级财务管理工作中管理制度不落实、财务公开不规范、监督机制不健全等问题的必然选择。对于深化农村改革，加速农村经济发展，促进农业增效、农民增收和农村稳定，形成城乡经济社会发展一体化新格局具有十分重要的意义。
　　另外，这次会议还有一项重要工作就是以清产核资为主要内容的三资管理工作，全县以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制实施以后，除城郊村保留了少量集体资产外，绝大部分村、社集体资源资产被包干到户或变卖，村级集体经济受到严重削弱。上世纪九十年代以来，随着农村经济的发展和各级政府对发展农村集体经济的重视，农村集体资源得到了一定开发，资产资金得到了一定的增加，但和经济发达地区相比，增长十分缓慢，可利用和开发的资源相对较少。即使如此，全县大部分乡镇 “三资”台账登记管理不全面，部分村村级固定资产登记不全、不细或没有台账登记。个别廉洁意识和法律意识不强的村干部随意侵占农村“三资”的案件时有发生。 从目前看，村干部出问题、犯错误，大部分与“三资”监管不到位有关。通过清产核资，完善各项管理制度，有利于维护农村集体和农民的利益，有利于解决农村财务管理混乱等热点难点问题，既可以堵塞农村集体“三资”管理漏洞，起到“节流”作用，又可以探索集体经济有效的实现形式，充分挖掘存量资产的增值潜力，增强“开源”效应，增加村级集体积累，为农村社会事业发展提供充足的资金保障，加快新农村建设进程。
　　二、全面落实村财乡管实行村级会计委托代理各项制度
　　村财乡管的主要内容是实行农村财务会计委托代理制，它是目前“村有乡代管”、“双代管”的进一步完善和提高，是适应农村税费改革要求和贫困地区农村财务管理现状的理想模式。
　　（一）         正确认识村财乡管会计委托代理工作
　　推行村级财务会计委托代理要合法合规。要在充分尊重村民自治和保证村级集体资产的所有权、使用权、审批权和监督权不变的前提下，经村民（代表）大会讨论同意的原则下，由村委会与乡镇农经财政服务中心签订委托代理合同或协议，明确双方的权利和义务，实行代理记帐业务，并确保村级集体资产不被平调、挪用和侵占，集体权益不受侵犯。在这中间，“四权不变”是前提，“委托”是关健，“代理”是实质。
　　推行村级财务会计委托代理要规范乡镇和村的职责关系。乡镇政府在实行村财乡管会计委托代理过程中，要履行好监督管理职责，乡镇机构改革后的农经财政服务中心要履行好村级财务委托代理的业务工作，同时配合协助乡镇政府做好监督工作。乡镇不得干涉村级正常合理财务事务，切实保障村级资金管理使用和自主发展经济的权益。村委会要认真执行农村财务管理制度，严格执行开支审批制度，及时核销各项支出及票据，定期依据代理会计提供的“财务公开表”向村民进行公开，自觉接受县、乡业务部门的财务审计监督。
　　明确村级财务会计委托代理的是会计业务。村级财务会计委托代理的是会计核算业务，而不直接管理村上的财钱物，乡镇通过代理机构的会计核算管理达到监督村级财务规范化运行的目的，代理是方式，监督是目的，代理与代管有本质的区别，不应将代理片面理解成代管。个别乡镇借代理之名，行代管之实（财钱物统管），不仅严重挫伤了村社干部、群众的积极性，而且违反了村民委员会组织法和省上有关村级财务管理的规定，与村级财务规范化管理工作的目的背道而驰，对此，乡村两级组织要从思想上引起高度重视，不折不扣地认真落实村财乡管的各项工作要求，坚决纠正以往工作中存在的错误做法。
　　（二）继续强化村财乡管会计委托代理制度落实
　　一是明确村级财务会计委托代理的机构和人员。乡镇机构改革后，村级财务会计委托代理原由乡镇农经站承担的一律由乡镇农经财政服务中心承担，人员力量要加强，依我县实际，三类乡镇必须要有2名代理会计，一二类乡镇必须要有3名代理会计，且人员要专，除从事村级财务管理外，还要承担其他相关农经业务工作。
　　二是全县215个村必须开立银行基本账户，所有收支（500元以上）均通过银行账户进行。村级未开立银行账户的乡镇最迟要在年底前全部开立。
　　三是乡镇农经财政服务中心及代理会计必须分村记账、分村核算，杜绝村与村之间资金挤占挪用。
　　四是乡镇政府必须要依法行政，尊重村民委员会的自治地位，全面落实村级四权，严禁直接变卖处置村级集体资产，严禁直接为民（村民）做主，严禁直接签字审批村级各项支出，严禁乡镇政府借代管之便利，违纪违规挤占挪用村集体资金，或将村集体资金纳入乡镇财政管理，或硬性摊派本应由乡镇政府承担的各种支出费用。
　　五是严格落实陇西县推行村财乡管实行村级会计委托代理实施方案(试行)要求，规范村级核算报账程序。
　　六是强化服务意识。乡镇政府领导及其代理机构要强化服务意识，端正工作态度，对村级合理支出必须快速无条件办理，对经济业务频繁发生的村，特别是大额资金收支频繁的城区村、城郊村，只要村委会提出合理的资金需求，代理机构应特事特办，不得借代理之名，以任何理由和形式推延和拒付。
　　三、认真开展农村集体资金资产资源清产核资工作
　　资产、资源是农村集体“三资”管理的重要内容，我县乡村由于各种原因，资产、资源的管理工作十分薄弱，目前存在的主要问题是资产、资源未建立管理台账，有物无账、有账无物的现象较为普遍，加上财务手续接交不清，会计档案不齐，给村级资产的保管、使用、增值带来了一定的困难，急需规范和加强。今年8月份，省纪委、监察厅、财政厅、农牧厅联合下发了关于全省开展农村集体资金资产资源清产核资工作的意见，9月19日，市纪委、监察局、财政局、农业局联合印发了《定西市农村集体资金资产资源清产核资工作方案》，依省市文件精神，在这次会上，县纪检委、监察局、农业局、财政局结合我县实际，制定并以两办文件下发了我县清产核资实施方案，总的要求是，各乡镇要认真贯彻执行中共陇西县委办公室县人民政府办公室《关于进一步规范农村集体三资理工作的意见》（陇办发[2011]119号和《陇西县农村集体三资清产核资工作实施方案》精神，成立“三资”清产核资领导小组，确定专人认真清理村级资产家底，包括集体土地（机动地）、林地、四荒地，特别是要把最近几年国家及各级政府组织帮扶捐赠的办公电教设施，省、市、县项目帮扶修建的村址、道路设施、水利设施等作为重点，登记造册、估价入账。对于有账无物的，要查清原因，属于呆账的要按有关程序予以核消；对有物无账的，要合理界定产权，依法登记，确保集体资产不流失。对于近几年由乡镇集中各村资金修建的村办公设施，应与各村协商，合理分摊，在修建村址的村与不修建村址的村之间形成债权债务关系，在各村账簿上记录反映，以维护村集体资金所有者的合法权益，避免村与村之间集体资金人为平调挪用挤占。  
　　四、切实加强对村财乡管及三资管理工作的组织领导
　　推进村财乡管改革，特别是村级集体清产核资工作涉及面广，任务艰巨，各乡镇、有关部门要切实加强对这项工作的组织领导，充分估计工作中可能出现的困难和问题，精心部署，狠抓落实，确保取得预期的效果。
　　一要加强组织领导。任何一项改革，都不可能一帆风顺，需要精心组织，科学谋划，强化领导。县上成立由县委常委、纪检委书记马栩键任组长，县政府副县长王文雁任副组长，县农业局、财政局、监察局、水务局、林业局、水保局、教体局、文广局、电力局、审计局、交通局、卫生局、城建局、农经站等单位负责人为成员的县农村集体清产核资领导小组，并在县农经站设立办公室，抽调17名专职工作人员具体负责农村集体清产核资监督检查培训指导等日常工作。乡镇要成立由乡镇党委书记或乡镇长任组长，乡镇农经、财政、国土、民政、司法、农技、文化、学区等相关人员组成的清产核资领导小组，负责全乡镇村级集体三资清理结果的认定和重要资产的确权估价审核工作；村级要成立由村党支部书记任组长，村两委成员、联系村乡镇干部、村民代表等相关人员组成的清产核资小组，具体负责并实施清产核资工作。
　　二要制定工作细则。各乡镇要按照县上的实施方案，结合各自实际，尽快制定切实可行的实施细则，有组织、有步骤、有目标地开展工作，确保以清产核资为核心，村财乡管及三资管理规范运行为目标的改革规范管理工作顺利实施。
　　三要扎实做好村集体三资清理。全县215个村均纳入清理范围，文峰、巩昌镇所辖的城中村和城郊村及其他乡镇政府所在地村为清理重点村，通过扎实有序的清理，摸清家底，明确产权，理顺关系，靠实责任。将三资全部纳入规范化管理的渠道，彻底消除部分经济发展较快、收入来源较多村与乡镇两本账、两块资金的行为，为村财乡管改革工作奠定坚实的基础。
　　四要加强业务培训。以这次县上培训会议为契机，会后，领导小组办公室要与乡镇配合，以乡镇为单位，结合工作督导，对乡镇分管领导、财政会计、代理会计、村出纳进行一次全面系统地业务培训，确保村级集体三资清理工作规范运行，按期完成。
　　五要强化督导检查。乡村各有关组织要在乡镇党委、政府的领导下，要加强工作衔接和对村级清产核资工作的指导，乡镇要加大监督检查力度，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题，确保工作扎实推进，确保不出任何问题。县农村集体“三资”清产核资领导小组办公室及抽调的工作人员要认真履行工作职责，组织安排业务骨干，深入乡镇和重点村，加强督导检查，确保县上的实施方案得到规范有序的落实。
　　同志们，深化村级财务管理体制改革，加强村级财务规范化管理和三资管理，是党在农村经济工作中的一项重要内容，直接关系到农村党风廉政建设和反腐败成效，直接关系到党群、干群关系的改善。直接关系到新农村建设的开展和农村经济的发展。我们要认清形势，统一思想，端正态度，扎实工作，依靠全县上下的共同努力，把村级清产核资工作和财乡管这项工作抓紧、抓实、抓出成效，为促进全县农村经济发展，农村社会稳定，加快新农村建设步伐做出新的贡献。
　　谢谢大家。
                                                                                                二０一一年十月十五日