同志们：
　　今天，县政府专题召开全县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作会议，主要任务是认真贯彻落实全省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作会议精神，总结通报我县试点工作实施情况，全面分析试点工作面临的形势和存在的问题，安排部署2012年试点工作，动员各乡镇、各有关部门进一步统一思想，提高认识，严格程序，规范操作，确保全年一事一议财政奖补工作顺利实施。刚才，财政局章局长传达了全省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作会议精神，乡财局李局长通报了2011年全县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，并对今年的工作进行了具体安排，我完全同意，请大家按照会议要求，切实抓好落实。下面，我讲三个方面的意见。
　　一、肯定成绩，正视问题，客观总结一事一议财政奖补试点工作。
　　村级公益事业建设一事一议财政奖补是进一步深化农村综合改革的一项制度创新，也是不断强化农业农村基础设施建设的有效途径，更是加快推进城乡统筹发展的重要举措。自2010年村级一事一议财政奖补试点工作在我县启动实施以来，各乡镇、各有关部门广泛宣传发动，制定实施方案，强化工作措施，充分发挥了财政资金的导向作用，全县有88个村开展了一事一议财政奖补工作，占行政村总数的98.8%，受益人口85878人，占农业人口的75%，可以说，试点工作进展顺利，成效明显，积极作用正在逐步显现。
　　一是有效调动了广大干部群众积极性。一事一议财政奖补试点，让农民群众自己议项目、选项目、建项目，自己的事情自己办，带来了“看得见，摸得着”的实惠，极大地调动了他们兴办村级公益事业的积极性。2011年，全县有75%以上的农民参与了项目筹资筹劳，筹资147万元，筹劳19.7万个工日，折合788.6万元，农民筹资筹劳总额达1368万元，为税费改革以来之最。
　　二是有效增加了农村公益事业投入。一事一议财政奖补试点，打破了过去主要依靠村民出资兴办村级公益事业的格局，为增加村级公益事业建设投入搭建了一个平台。去年，省级财政下达奖补资金696万元，县级财政安排奖补资金300万元，加上农民筹资筹劳，全县累计投入村级公益事业建设资金达1931.6万元，初步形成了农民筹、集体出、地方配、社会捐的多渠道投融资体系。
　　三是有效改善了农村生产生活条件。去年，全县共实施涉及农村农田水利、村组道路、环境绿化、环卫设施、人畜饮水、文体广场等农业基础设施和公共服务体系建设项目53个，这些项目都与农民的生产生活息息相关，帮助广大村民喝上干净水，住上整洁房，走上平坦道，迈上致富路，有效改善了农村生产生活条件。对调整农业农村经济结构，转变农业发展方式，统筹城乡协调发展，起到了重要的引领和推进作用。
　　四是有效促进了农村社会和谐稳定。一事一议项目的议定、民主表决、资金筹集、验收决算等环节，都按照规定公开、公示、公决，接受群众监督，尊重民意，阳光操作，从而强化了农民的民主意识、集体意识和发展意识，构建了农户之间、干群之间新的互动平台，密切了农村党群、干群关系，促进了农村社会和谐稳定。
　　过去两年我县一事一议财政奖补试点工作开展得扎实深入，取得的成效非常显著，为全面推开这项工作探索了路子、积累了经验、奠定了基础。。实践证明，开展“一事一议”财政奖补工作，有利于形成村级公益事业建设多渠道投入的新机制，促进城乡协调发展和和谐社会建设；有利于发挥农民的主动性、积极性，促进社会主义新农村建设；有利于调动基层干部和群众的民主议事积极性，促进农村基层民主政治建设；有利加强农业基础建设，统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等化。但是，我们也要清醒看到，我县一事一议财政奖补工作还面临着很多新情况、新问题、新挑战，我们必须高度重视、深入研究、认真解决。
　　从有利条件看，一是国家宏观政策利好。村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作启动以来，中央领导同志先后6次作出重要指示，对试点工作提出了明确要求。在今年召开的中央农村工作会议上，回良玉副总理明确提出，要持续增加奖补资金规模，实现村级公益事业建设一事一议财政奖补全覆盖。省委、省政府也明确要求要进一步总结成功经验，完善工作措施，力争使这项工作更有成效。这既传达了中央和省上加强一事一议财政奖补工作的政策信号，同时也更加坚定我们做好这项工作的信心和决心。二是农业农村基础设施建设不断加强。国家和省市在“十二五”发展规划中都把加强农业农村基础设施建设作为战略重点，规划了一批发展现代农业、大规模建设高标准农田等重大项目。今年中央１号文件把农业科技创新作为主题，确定了持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高的工作重点。这些重大决策，为加快推进一事一议财政奖补提供了广阔的平台。三是广大农民群众改善生产生活条件的愿望日益迫切。一方面，一事一议财政奖补的实施，逐步改善了农民生产生活条件，多数农民获得了实实在在的好处，提高了筹资筹劳的积极性；另一方面，随着近年来农民收入的增长和有进城务工经历新型农民的增加，多数农民对改善自身生产生活条件有了新的认识和需求，改善生产生活条件的迫切性增强，农民参与村级公益事业建设的热情进一步高涨。这些为全面推开一事一议财政奖补提供了内在的动力支持。
　　从存在的问题看，一是认识不到位。村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，是农村税费改革的延续和深化，是农村综合改革的重要组成部分和推进城乡一体化的重要制度创新，是公共财政支持“三农”的新载体，用足用好这项惠农政策有利于推进农村社会事业的健康发展，是农民受益、群众欢迎的一件好事实事。但是个别乡镇领导认识上存在误区，思想上存在顾虑，工作上缺乏动力，怕开展一事一议筹资筹劳引起农民负担反弹，影响社会稳定，只要不出事，宁可不干事；怕筹资筹劳款难筹集，影响工作开展；怕做群众的思想工作，宣传不到位；怕把关不严，出问题。因此，一直没有把此项工作落到实处，工作进展缓慢，甚至处于停滞状态。二是政策不熟悉。一事一议财政奖补试点工作申报程序多、透明度高、涉及面广，牵涉到全县10多万农民的切身利益问题，工作中稍有疏忽就容易出问题。这就要求我们要熟悉政策，吃透精神，掌握政策要领。但在实际工作中有些乡镇负责同志忙于事务，摆不正位置。对一事一议财政奖补试点工作政策研究不透，不能领会其精神实质，导致工作部署不具体，要求不明确，落实不到位，把一事一议财政奖补试点工作当成可干可不干的事情，有的干脆撒手不问，放给分管同志或业务人员操作，没有完成工作任务的目标，没有推进任务落实的计划，更没有制定具体的措施，因此形成后进局面。三是程序不规范。有少数乡镇、村工作方法简单，不按规定的程序召开群众会议，在没有充分尊重群众意愿的情况下，采取“先批后议”或纯粹不议、领导拍板决定等办法自行确定议事项目。在项目申报时不按政策要求办理，而是千方百计钻政策空子，打擦边球，搞假捐资假配套，企图套取财补资金。在项目实施、监管等方面制度不健全，没有形成完善管理体系，导致部分项目实施后质量不高、数量不足、监管缺位。这些问题如果不及时解决，必将挫伤农民群众参与公益事业建设的积极性，严重制约一事一议财政奖补工作的正常开展。各乡镇和有关部门要进一步认清形势，统一思想，提高认识，进一步增强责任意识、紧迫意识和发展意识，紧紧抓住难得的历史机遇，乘势快上，坚定不移，坚持不懈，一以贯之地把一事一议财政奖补工作抓紧抓实，抓出成效。
　　二、明确目标，把握政策，规范一事一议财政奖补工作程序
　　今年是村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的“规范年”。按照省上的要求和部署，结合我县实际，当前和今后一个时期全县一事一议财政奖补工作的总体要求是：以村民一事一议筹资筹劳为基础，以政府奖补资金为引导，坚持民主决策、筹补结合，坚持村民受益、注重实效，坚持整体推进、重点突破，坚持规范管理、阳光操作，逐步建立村级公益事业建设新机制。结合我县实际，今年一事一议财政奖补试点工作要努力做到“三个规范”、“四个坚持”。
　　三个规范：
　　一是规范项目库建设，提升项目质量。项目库建设是加快推进一事一议财政奖补试点工作的一项基础性工作，是争取奖补资金的客观依托。但从去年实施的项目来看，大部分项目并不是县上建立的项目库中所编列的，各乡镇在项目选择中随意性大，变更频繁，致使县上工作十分被动。因此，必须要建立规范的项目库，通过高质量的项目尽可能多的争取省上的奖补资金。今年，全县计划实施一事一议财政奖补项目53个，争取各级财政奖补资金1000万元。各乡镇要结合新农村建设规划，认真筛选、组织申报村级公益事业财政奖补项目，要把既符合财政奖补对象和范围，又经过民主议事程序，筹资筹劳方案通过县乡农民负担监督部门审核的项目尽快上报进入县上的项目库中。同时，要加快编制2012年村级一事一议项目总体规划和年度计划，有计划、分步骤组织实施。要在兼顾公平、保证农民普遍受益的前提下，按照“突出重点，注重实效，先易后难”的原则，做到分类指导、区别对待，优先支持群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设，对偏远农村要给予重点照顾和倾斜，促进农村公益事业均衡发展。今后，每年确定实施的项目都必须从县上储备的项目库中选择，入库项目经过省级备案审核后，一律不得随意更换，未列入项目库地项目一律不得安排财政奖补资金。
　　二是规范项目管理，提高项目实效。一事一议财政奖补试点工作，环节多，流程长，必须制定科学化、精细化的工作流程，规范操作。项目的审批、实施、验收每个环节，都要严格按照奖补程序执行。在项目审批上，要严格执行一事一议管理的规定，把好议事项目审核的关口。不准放任不审，不准颠倒审核程序，不准与其他程序混淆。对村民急需、要求迫切的议事项目，要优先审核；对超出议事适用范围、违反民主议事程序、突破限额规定标准、未按规定程序审核的议事项目，不得列入筹资筹劳范围。在项目实施中，各乡镇要精心组织，切实加大项目实施力度，优化整合各类涉农建设项目，通过与现有的农综开发、新农村建设等项目捆绑实施，切实化解村级公益事业建设资金不足的“瓶颈”问题。要充分发挥村民理事、理财、监督三个小组的作用，高标准规划高质量建设，切实把项目做成群众满意的精品工程。需要强调的是，项目一经批准、中途不能组织实施的要及时上报，经省上批准后方可变更，决不能自作主张随意变更项目内容和项目地点，更不能冒名顶替。在项目验收上，要明确部门分工，落实验收责任，按照乡镇初验，县上统验，省、市验收的程序，确保项目选得准、建得成、有实效，真正受益广大村民。从去年项目验收的情况来看，我县一事一议财政奖补试点工作已处于后进状态，省上停止了金塔镇红光村，鼎新镇洪号村、新西村项目的建设并取消了财政奖补资金，扣减了古城乡四分村，中东镇官营沟和羊井子湾乡双古城村项目部分财政奖补资金，责成金塔镇金大村、鼎新镇进化村项目加快进度，5月份之前必须完成。希望各乡镇、相关部门要认真对待此项工作，具体研究制定解决困难和问题的有效途径和措施，积极探索村级公益事业建设项目的长效机制，认真部署，多措并举，全力推进，要严格按照规定的时限上报项目、开展筹资筹劳、抓紧项目实现，确保项目建设按照完成。
　　三是规范监管制度，用好项目资金。管好用好财政奖补资金，是保护和调动农民一事一议筹资筹劳积极性的重要环节。财政部门要充分发挥部门职能作用，对一事一议财政奖补资金使用情况进行全程跟踪监督，全面掌握资金使用情况，及时发现和纠正工作中出现的各类问题。一事一议财政奖补项目完成后，各项目实施村要将项目施工期限、村民筹资筹劳、社会捐赠、部门帮扶和财政奖补等情况向全体村民公开，广泛接受群众监督。要切实加强筹资筹劳和奖补资金管理，对村级一事一议项目资金实行专户储存、专账核算、专款专用，确保群众筹集资金和财政奖补资金安全合理使用，发挥应有效益，最大限度让农民受益，让群众满意。要加强制度建设，建立健全财政奖补工作制度，积极推进村级会计委托代理和财务公开，让农民放心满意。要注意防止和克服政府缺位的问题，进一步转变职能，改进作风，强化服务，要注意防止财政奖补与农民一事一议脱节的现象，不能出现“两张皮”。从今年开始，财政奖补资金全面实行县级报帐制，村级筹集资金实行乡级报帐制。未按规定执行或变通执行的，省上将一律停拨财政奖补资金。各乡镇和有关部门要认真落实好《甘肃省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金报帐管理办法》，确保项目资金使用规范有序，力求更加高效、更加透明、更加便捷。
　　三个坚持：
　　一是坚持民主决策，引导农民积极筹资筹劳。一事一议的主体是农民，财政奖补的受益对象也是农民。我县农村情况差别很大，需要办的事情很多，只有农民自己最清楚什么事情最需要办，如何办最好。因此，开展一事一议财政奖补工作，必须发扬民主，要用服务的理念、民主的方式、商量的办法，引导和激发广大农民群众民主议事、办事、管事的积极性和创造性。要充分尊重农民的意愿，让农民按照一事一议程序，自主决定建设项目，把村级公益事业建设变成农民的自觉行动。要依靠农民自主管理建设，通过群众投工投劳、政府奖励补助、社会捐赠支持、相关部门提供技术指导来完成，让农民依靠自己的双手改善生产生活条件。绝不能因为政府安排了资金而就是政府说了算，绝不能搞包办代替、强迫命令等行政干预，绝不能让一事一议财政奖补项目走回政府忙着干、群众一旁看的老路子。
　　二是坚持量力而行，合理安排财政奖补项目。一事一议财政奖补工作是一个长期过程，在制定规划、推进项目建设时，各乡镇要充分考虑农民、村级集体经济组织的承受能力，量力而行，稳步推进，千万不能蛮干，坚决杜绝搞形象工程和“半拉子”工程。要坚持有多少钱办多少事，村、组严禁举债，谁举债谁负责；严防将一事一议财政奖补项目变成劳民伤财的形象工程；严防平调、挪用筹集的资金、劳务及奖补资金的违规行为。要把省政府规定的一事一议筹资筹劳限额标准，作为一条“高压线”，严禁突破。严格做到“两个坚持、两个防止”，坚持筹资筹劳不超过省政府规定的限额标准，防止以自愿捐款名义变相向村民集资；坚持村民自愿以资代劳，防止以自愿以资代劳名义变相向村民摊派，切实防止由于我们的干部办事“热情过高”，从而加重农民的负担，影响或挫伤农民的积极性。
　　三是坚持建管结合，促进公益事业发挥效益。按照“谁投资、谁受益，谁所有、谁养护”的原则，明确一事一议公益设施的所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产归项目议事主体所有，由村级组织负责管护。各项目实施村要建立健全村内公益设施管护机制，坚持做到建管结合，建立健全资产登记和移交管理制度，落实管护养护责任；要充分发挥村内说话公正和有影响力的老党员、老干部的作用，监督村民自觉爱护村内公益设施，确保已建成的村内公益事业发挥应有效能，让农民长期受益。要坚决克服重建设、轻管理，重使用、轻养护的问题，防止已建成的村级公益设施因管理不当、养护不力，建成不久即受到损害和破坏，挫伤村民的筹资筹劳积极性。各乡（镇）要认真总结好的做法和经验，积极探索村级公益设施管理养护的有效形式和方法，促进村级公益事业良性循环。
　　三、加强领导，凝聚合力，为全面开展一事一议财政奖补工作提供有力保障
　　一要加强组织领导。一事一议财政奖补试点工作重心在乡镇，基础在村组。各乡镇人民政府是这项工作的具体实施和组织者，乡镇长就是财政奖补工作的第一责任人，要加强对一事一议筹资筹劳工作的组织领导，认真落实村务公开、村务监督等制度，督导好村级项目的确立、申报和实施。县财政、农牧等部门要积极稳妥地做好组织实施工作，认真总结经验，充分调动群众的积极性。要选择班子得力、村民筹资筹劳积极性高的村，选择影响大、受益广、见效快的项目，充分发挥示范引领作用，带动更多的镇村开展公益事业建设。
　　二要搞好协调配合。各部门要密切配合、各司其职、各负其责，切实做好村级公益事业的组织规划、指导协调和监督管理工作。财政部门要健全和完善资金监管制度，做好资金的筹集、监管和项目的审批、奖补资金的兑付工作；农牧部门要加强农民负担的监督检查，健全完善“一事一议”制度，指导镇村开展筹资筹劳工作；监察、审计部门要加强对资金和项目的监督审计；各乡镇要引导农民积极开展村级公益事业建设“一事一议”，组织做好财政奖补项目的申报、实施和组织管理工作，确保项目顺利实施。
　　三要强化制度管理。各乡镇要在做好今年一事一议财政奖补工作的同时，扎实开展回头看活动，对去年实施的一事一议项目文本资料、账务处理进行全面自查，查缺补漏，进一步健全完善现已形成的议事、公示、管护、验收、移交、档案等制度。特别是在去年省上检查验收项目过程中出现问题的乡镇和村级要引起高度的重视，按照今天会议的要求，切实做好5月份省上绩效考核和2011年项目验收的准备。对工作不力、影响全县项目验收的，县上将严肃追究相关领导和工作人员的责任。
　　四要严明工作纪律。一事一议财政奖补试点工作项目多、数额小、规范难、影响大，是广大农民群众关注的焦点。各乡镇务必要时刻保持清醒头脑，严格按程序操作，严格执行农民负担政策，不准添项加码，不准搭车收费，不准平调、挪用一事一议财政奖补资金、不准违反民主议事程序开展村民筹资筹劳。要按制度办事，要坚决杜绝吃拿卡要和各种违法违纪行为的发生，做到公开、公正、公平。
　　五要加强宣传培训。各乡镇和农牧、财政部门要通过广播、电视、网络、标语、印发宣传资料等多种形式，广泛开展一事一议财政奖补政策宣传，做到家喻户晓、人人明白，提高群众参与一事一议工作的积极性和主动性。同时，要加强干部业务培训，让乡村干部熟练掌握一事一议相关政策规定和具体操作规程，提高乡村干部的工作能力和水平，确保一事一议财政奖补工作顺利实施。
　　同志们，村级公益事业建设一事一议财政奖补工作是一项惠民工程，事关广大农民群众的切身利益，责任重大，任务艰巨。我们一定要精心组织，扎实工作，努力推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作顺利开展，为全县农村经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！
                                                                                                二0一二年二月十三日