同志们：
    今天召开全县农村集体“三资”清产核资暨村级事务规范化管理工作会议，主要任务是贯彻落实中纪委党风廉政建设工作会议精神和省、市关于加强农村集体“三资”清产核资工作的意见，安排部署全县农村集体“三资”清产核资和村级事务规范化管理工作。刚才，县监察局、农委和六坝镇、南古镇等4个单位围绕如何开展农村集体“三资”清产核资和村级事务规范化管理工作各有侧重地作了发言，县政府副县长王强民同志就如何做好农村集体“三资”清产核资和村级事务规范化管理工作提出了明确的要求。会后，各乡镇、县直有关部门要深刻领会这次会议精神，认清形势，积极行动，务求清产核资工作和村级事务规范化管理工作取得实效。下面，我再强调几点意见：
    一、抓好清产核资，加强“三资”监管。集体“三资”是农村多年积累和创造的财富，也是人民群众共同的财富。防止集体资产流失，促进集体资产保值增值，始终是我们工作的重点。近年来，随着农村经济的发展，村级集体经济不断壮大，村干部中出现的一些违纪违法问题，许多同村级集体资金、资产、资源监督管理不到位有很大的关系。我们必须把清产核资作为加强农村党风廉政建设的核心，认真解决资金管理不规范、资产大量流失和资源底数不清等问题。要认真按照下发的《关于开展全县农村集体资金资产资源清产核资工作的实施意见》，认真开展清产核资工作。乡镇清产核资工作组要从清查内容、表格填报、指标口径、台帐管理等方面对“三资”清理进行明确规范，对集体经济组织所有的资金、资产和资源，包括依法属于村集体经济组织所有的土地、林地、荒地等自然资源，集体所有的各种流动资产、固定资产、无形资产、其他资产和债权债务等进行一次全面清理调查，并对每一项资产分门别类做好登记，确保不漏不错，以村为单位建立村、组“三资”清理台账，做到农村集体资金及时回笼，资产及时入账，资源及时上册，账实、账账、账表相符。
    二、规范村级事务，打造“阳光村务”。规范村级事务管理既是推进农村基层民主政治建设的必然要求，也是加强农村党风廉政建设的迫切需要和关键所在。我们必须牢牢抓住村务公开这个关键，为农民提供更多了解、参与、监督村级事务的机会，着力培育农民知情的积极性、参与的积极性、监督的积极性，不断提高村级事务民主管理、民主决策、民主监督的整体水平。要对村级事务认真梳理分类，健全制度，统一流程，规范操作，民主公开，全面实行村级事务流程化管理，认真落实“四议两公开”工作法，严格执行“村财乡管村用”制度，不断规范和落实村民民主决策、民主管理机制。要进一步规范村务公开工作，在巩固完善已经形成的乡镇集中公开、村级公开栏公开、农户明白卡公开等公开方式的基础上，积极探索创新村务公开内容和形式，打造“阳光村务”。要在抓好村务财务公开、村民代表大会、民主理财、村民“一事一议”等制度的同时，实现党务、村务、财务公开制度化、规范化、常态化，使村级工作从决策、实施、结果全程接受群众监督。
    三、严格执行制度，强化约束功能。近年来，加强村级组织建设，健全班子、整章建制的工作一直没有放松，但农村基层组织和基层干部中仍然存在软弱散漫、消极腐败的问题，关键是政策的落实、制度的执行没有完全到位。因此，我们开展清产核资和村级事务规范化管理工作，必须不断地健全完善制度，在查找制度的漏洞和缺陷上下功夫，在增强制度的刚性和管用上下功夫，切实提高农村基层干部的制度意识和制度执行力，确保制度行得通、管得住、落得实。要切实抓好制度贯彻落实，今年县上先后转发《张掖市村级事务规范化管理暂行办法》、《张掖市村级事务规范化管理流程图》、《张掖市农村集体资金资产资源管理暂行办法》等制度，这些制度，对村级集体“三资”和各项事务的管理做出了明确规定、具体操作指南，是全县农村各项事务管理方面的规范性、操作性文件。各乡镇、有关部门要认真组织学习，特别是乡镇、村主要负责人要带头学习制度、自觉执行制度、严格遵守制度，坚持原则，敢抓严管，维护制度的严肃性和权威性，确保各项制度规定落到实处，不断提高村级事务管理的科学化、制度化、程序化水平。要进一步细化相关制度，针对农民群众关心的热点、难点、疑点问题和农村基层工作中的薄弱环节和腐败易发多发领域，根据市县出台的相关规定，结合各自实际制定好相关配套制度和实施办法，把农村党风廉政制度建设贯穿于决策、执行、监督诸环节，贯穿于农村党风廉政建设工作全过程，使各项制度相互联系、相互配套，形成有机整体，发挥制度体系的集合效应和整体功能。要加强制度执行的监督，建立健全制度执行保障机制，把制度执行情况作为农村党风廉政建设责任制考核检查的重要内容，特别是乡镇纪委要充分发挥职能，加强监督检查，对执行制度不力的坚决追究责任，维护制度的严肃性，增强制度的约束力。
    四、加强制约监督，规范用权行为。制约监督是制衡权力、规范行为的有效手段。我们要从制约和监督两个方面着手，加强农村基层党风廉政建设，规范农村干部用权行为，保证农村基层干部权力健康运行。对此，一方面要增强村干部的政策水平和法制观念，正确处理农村人民的内部矛盾。另一方面也要靠制度来教育村干部，约束村干部，从而保证农村的发展和稳定。要坚持民主决策，严格按照规定规范管理村级事务，村级日常事务要由村党组织和村委会按照职责分工集体研究决定，重大事务坚持先党内后党外、先党员后群众的原则，按照“四议两公开”程序进行，实行民主决策，最大程度地集中民智。要强化群众监督，村党组织要定期向党员大会或党员代表会议报告工作，接受党员监督；村民委员会要定期向村民会议或村民代表会议报告工作，积极实行村级事务听证制度和村务质询制度，严格执行双述双评制度，广泛接受群众监督。要注重监督检查，乡镇要加强对村干部民主管理村务的指导和监督，充分发挥乡镇机关包村干部的作用，积极配合参与村级事务的管理，指导村两委干部依法民主管理村级事务，加强对村务管理的监督；财政、农经等部门要按各自职责切实加强对村级“三资”管理的监督检查，村级财务要实行专项、定期和村干部离任审计制度，乡镇必须保证每年对所辖村级财务进行一次全面审计，县经管局每三年对各乡镇村级财务进行一次轮审，发现问题及时研究解决，对违法乱纪行为要按照有关法规进行严肃处理。
    五、强化组织保障，抓好工作落实。推进“三资”清产核资和村级事务规范化管理工作，是关系农村改革发展稳定的一件大事，各乡镇和业务主管部门要加强领导，明确任务，落实责任，在人员、时间和精力上予以倾斜，确保取得预期效果。各乡镇要把清产核资和推行村级事务规范化管理工作摆上议事日程，成立领导机构，层层分解任务、落实责任；各成员单位要坚持分级负责、归口办理和谁主管谁负责的原则，各负其责、各尽其职，加强沟通协作，形成工作合力；要把工作做深、做细，把握政策界限，讲究工作方法，做好政策宣传和思想引导，避免引发新的矛盾。对涉及历史遗留问题等争议较大、容易引发不稳定因素的特殊情况，要准确把握，妥善处理，避免因 “三资”清产核资引起上访问题，确保农村安定和谐。要加强检查指导，做到每个阶段有部署、有督促、有小结。县工作领导小组将经常深入基层了解工作开展情况，及时研究解决工作过程中遇到的问题。乡村两级要在抓好清产核资工作督促检查的同时，抓好试点乡镇村级事务规范化管理工作的指导落实，确保各个阶段的目标要求不打折、不走样，防止流于形式、走过场。明年4月中旬，全县将以村为单位，统一组织验收，对工作不到位、清产核资不彻底，达不到目标要求的，除通报批评、限期整改外，将追究主要领导责任。
    同志们，开展农村集体“三资”清产核资和村级事务规范化管理工作，是县委、县政府的一项重要工作部署，是加强农业农村工作的重要抓手，是推进基层党风廉政建设的重要途径，是提升农村基层组织建设水平的重要突破口，任务艰巨，责任重大。希望各乡镇党委政府和有关部门要以高度负责的态度，改革创新的精神，求真务实的作风，务求工作实效，为促进全县经济社会实现跨越发展奠定坚实基础。
                                                                                               二0一一年十一月二十二日