同志们：
    这次会议的主要任务是：认真贯彻落实中央和省委农村工作会议、扶贫开发工作会议及市委经济工作会议精神，安排部署今年农业农村、扶贫开发和殡葬改革工作，进一步统一思想、提高认识，切实增强做好“三农”工作、推进新阶段扶贫开发工作的责任感和使命感，促进全市农业增效、农民增收和农村繁荣稳定，为实现富民强市新跨越奠定坚实基础。市委、市政府对这次会议非常重视，会前，市委常委会和市政府常务会议专题进行了研究，徐光书记又亲自出席会议并作重要讲话。大家务必认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
    一、肯定成绩，正视问题，进一步增强做好农业农村和扶贫开发工作的责任感和使命感
    2011年，是“十二五”规划的开局之年。面对复杂多变的国内外形势，全市上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住中原经济区上升为国家战略的重大机遇，克难攻坚，务实重干，农业总产值实现687.73亿元，较上年增长4.2％；第一产业增加值389.83亿元，较上年增长4％；农民人均纯收入5447.6元，较上年增长20.8％；全市农业农村发展和扶贫开发呈现出好的趋势、好的态势。
    （一）稳粮保收，粮食生产再上新台阶。面对持续150多天的冬春连旱、秋季持续阴雨寡照等多种不利天气影响，全市干部群众坚持以抗灾促管理，以科技促提升，扎实开展高产创建工作，小麦高产创建项目区普遍比大田增产10%以上，玉米高产创建项目区比大田增产25%以上，粮食生产大灾之年再夺丰收。全年粮食总产149.4亿斤，实现了连续8年创历史新高。我市被省政府评为全省粮食生产先进单位，7个县市被国务院评为全国粮食生产先进单位，粮食总产稳居全省第一。
    （二）夯实基础，保障能力有了新提高。一是农田水利基本建设显著加强。全市共完成投资3.65亿元，新打机井1.6万眼，新增旱涝保收田4.67万亩、有效灌溉面积31.79万亩，农田水利基础进一步夯实。二是农业综合开发强力推进。农业综合开发总投资3.18亿元，共完成土地治理项目27.15万亩，开挖疏浚渠道908.9公里，农业综合生产能力明显增强。三是粮食生产的科技支撑得到强化。周字号小麦新品种研发推广取得新进展，小麦新品种周麦27、周黑麦1号通过国家级审定，周麦推广范围遍及全国9省，在全省推广面积1800万亩，占全省麦播面积的20％，全市粮食作物优良品种覆盖率99％以上；加快各类农业先进实用技术的推广，精播半精播、配方施肥等节本增效技术成效明显；全年开展大规模增雨作业5次，气象服务能力不断加强。四是农机保有量稳定增长。全市农机总动力1094.24万千瓦，较上年增长30.08万千瓦，农业机械化水平显著提高。
    （三）持续推进，畜牧养殖实现新突破。自2008年实施“畜牧业发展推进年”以来，畜牧业发展连年上台阶，年年有突破，呈现出发展的良好势头。全市大中型规模养殖场区发展到1625个，去年新建189个。全市肉、蛋、奶产量分别达到67万吨、24.6万吨和11.9万吨，分别较上年增长1.59％、1.61％和11.74％，生猪、家禽存栏、出栏均居全省前列。
    （四）抢抓机遇，林业建设取得新成效。以国家现代林业示范市建设为核心，以创建林业生态县为载体，以平原农业生态区、城市、村镇和生态廊道网络为重点，以林权制度改革为保障，狠抓林业生态建设。全市完成造林总面积8.51万亩，林业产值达到80.34亿元。
    （五）规范运作，农民合作组织呈现新气象。坚持宣传教育、服务指导、典型示范和规范发展相结合，着重培育了一批运作规范、市场前景好、发展潜力大、辐射带动能力强的农民专业合作社。去年，全市在工商部门登记农民专业合作社3786家，成员17万多人，合作社统一购进生产资料及销售产品总额超过60亿元，辐射带动周边37万多农户。
    （六）示范带动，新型农村社区建设迈出新步伐。以大力实施“111”工程建设为基础，充分发挥政府的引导作用和广大农民群众的主体作用，以点带面，扎实推进，全市新型农村社区建设开局良好，并初步探索出了一些行之有效的发展模式。目前，全市正式启动44个新型农村社区建设试点，初具规模（建成住宅100套以上）的有22个，建成住宅6301套，投入资金近7亿元。整体建设完成后，可搬迁入住村民近2万户、8万多人，整理节约土地1.57万亩。
    （七）关注民生，项目实施取得新进展。一是认真组织实施农村饮水安全工程。自农村饮水安全工程实施以来，累计已解决300多万农村人口饮水不安全问题，去年又解决了97万农村人口饮水不安全问题。二是认真抓好农村沼气建设。全市新增沼气用户、乡村沼气服务网点、大中型沼气工程、养殖小区和联户沼气工程均完成了省下达我市的目标任务。三是扎实推进村民一事一议筹资筹劳工作。3505个行政村的一事一议筹资筹劳项目通过审批，争取财政奖补资金2.9亿多元，居全省第一位，带动社会多元化资金8亿元投入农村公益事业建设，受益群众达737万人。
    （八）务实重干，扶贫开发取得新成绩。围绕“工作到村、扶贫到户，增加贫困群众收入、减少贫困发生”的目标，广大干部群众苦干实干，狠抓关键措施的落实，贫困乡村基础设施建设得到加强，有不少贫困户通过发展种养业、服务业和外出务工等走上了致富道路。全市财政投入扶贫资金7304万元，完成97个扶贫开发村的整村推进任务，有15.61万农村贫困人口实现了脱贫。
    以上这些成绩的取得，是全市各级党委、政府团结带领广大干部群众经过辛勤努力和苦干实干取得的，实属来之不易。在此，我代表市委、市政府，向同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，由于自然和历史的因素，我市农业农村和扶贫开发工作还存在不少困难和问题。一是农业基础设施比较薄弱，抵御自然灾害的能力不强，至今还没能摆脱靠天吃饭的局面。二是农业规模化经营水平不高。尽管周口在粮食产量上稳居河南首位，但是大型农副产品加工龙头企业较少、高效特色农业示范园区较少，以点带面的辐射带动能力不强。三是结构调整缓慢，农民增收难度较大。农业结构调整仍处于适应性阶段，经济结构与当前发展现代农业、加快新型农村社区建设的要求不相适应，突出表现为以种粮为主的格局还没有从根本上改变，农村二三产业滞后，城镇化水平低，对农村劳动力吸纳能力小，农民增收渠道不多。四是财政对农业经济发展的保障供给能力不足。一产相对占比大，比较效益低，财政收入增速缓慢，人均财力低，农村公共事业发展相对滞后。五是农村劳动力大量转移与现代农业建设对高素质劳动者的需求矛盾不断加剧，农村青壮年劳动力减少，农业从业人员素质有所下降。六是农村金融体系不完善，中小企业和农户贷款难问题仍然突出。七是农业科技推广最后一公里问题还未从根本上解决。八是农村贫困面大，扶贫攻坚任务艰巨。全市有5个国家级贫困县，2个省级贫困县，有贫困人口168万人，扶贫攻坚工作任务重、难度大、成本高。
    以上这些问题叠加在一起，直接影响全市农业农村经济结构调整，影响“两区一体系”建设，影响经济社会发展的提速转型，严重制约了农民增收致富。据统计，我市农民人均纯收入与全省相差1156.4元，与全国相差1529.4元。如果我们不追赶跨越，迎头赶上，就会拖小康社会建设的后腿。活学活用一下卢展工书记的讲话，没有周口农民的小康就没有周口的小康，没有周口的小康就没有河南的小康，没有河南的小康就没有全国的小康。因此，我们必须按照市委的要求，树立小康意识，把解决好“三农”问题和推进扶贫开发工作放在重中之重的位置，用战略的眼光、创新的理念、超常的举措、务实的作风，跳出“三农”抓“三农”，坚持用现代产业理念抓农业，坚持用工业项目带动城镇化，以城镇化促进农业现代化，千方百计增加农民收入。
    二、明确任务，突出重点，努力做好农业农村和扶贫开发工作
    做好“三农”工作，是安邦兴国的政治任务，是涉及千家万户的民本工程。农业是周口的立市之本，解决好“三农”问题，改变农业弱质、农村落后和农民弱势的状况，是我们全部工作的重中之重。做好今年的农业农村工作和新阶段扶贫开发工作任务相当艰巨，不利因素很多，但我们也面临着难得机遇和有利条件。一是中央提出要加大强农惠农富农政策力度，加强农田水利建设、大力推进农业科技进步、加大农业补贴强度、健全粮食主产区利益补偿机制等各种要素向农村倾斜，为我们做好“三农”工作创造了有利条件。二是随着工业化、城镇化进程的加快，以工补农、以城带乡有了较为丰厚的物质基础和外部条件，农业发展市场空间进一步加大，城镇化对农村人口的吸纳能力进一步增强，为农业发展和农民增收提供了更大空间。三是国务院出台《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，要求我们持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展路子，建设好国家重要的粮食生产和现代农业基地，为我市农业农村发展提供了重大机遇和强大动力。四是新《扶贫开发纲要》的出台和中央、省委扶贫工作会议的召开，为加快扶贫开发进程，推动我市经济社会追赶跨越发展提供了难得机遇。
    总之，我市的农业农村工作和扶贫开发工作既面临诸多困难和挑战，同时也充满希望和重大机遇。对此，全市各级干部要认清形势，把握大局，坚定信心，迎难而上，千方百计确保粮食稳定增产，千方百计确保农民就业增收，千方百计培育壮大县域经济增长点，千方百计推进新型农村社区建设，不断把我市农业农村工作和扶贫开发工作全面推向一个新的阶段，提升到一个新的水平。
    今年我市农业农村工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中央农村工作会议和中央一号文件、省委农村工作会议和省委一号文件精神，认真落实市三次党代会精神，坚持“四个重在”实践要领，坚持探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展路子，坚持强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，着力推进“两区一体系”建设，大力推进农业科技创新与转化，完善农业技术推广体系，加强科技培训，强化农业基础设施建设，实施高标准粮田“百千万”建设工程和农业产业化集群培育工程，促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化、集约化，确保粮食安全，促进农民增收，推进现代农业发展，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
    今年的具体目标是：全年粮食总产量稳定在145亿斤以上，力争突破150亿斤；第一产业增加值增长4%；农民人均纯收入实际增长9%。农村基础设施和社会事业全面发展，改造县乡公路230公里，解决80万农村群众饮水不安全问题，按照国家新扶贫标准实现16万贫困人口稳定脱贫。
    围绕上述总体要求和目标任务，要着重抓好以下九个方面的工作：
    （一）实施高标准粮田“百千万”建设工程，稳定发展粮食生产。结合粮食核心区建设规划，在全市加快建设一批百亩方、千亩方和万亩方，集中打造“田地平整肥沃、灌排设施完善、农机装备齐全、技术集成到位、优质高产高效、绿色生态安全”的高标准永久性粮田，是我市贯彻落实《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》和省委农村工作会议精神的重大决策，是稳定农业生产、打造粮食生产核心示范区的一个重要举措。我们必须提高认识，统一思想，科学规划，统筹协调，加快建设，确保每个县市都要建成20个万亩方、200个千亩方、2000个百亩方，全市高标准粮田面积要达到600万亩以上。在此基础上，力争用3～5年的时间，每个县打造1个10万亩规模的高标准粮田。在实施高标准粮田“百千万”建设工程中。一要科学规划布局。各县市区要结合永久性基本农田划定工作，做好高标准粮田“百千万”工程建设总体规划，做到规划先行。“百千万”工程建设总体规划要与发改、财政、农业、水利、国土、农业综合开发等相关部门农田水利基础设施建设项目规划相衔接，统一规划，集中连片，宜大则大，宜小则小，只要不低于百、千、万的门槛，都可根据实际情况确定具体规模。对划定的高标准粮田“百千万”田块，要统一编号建档立卡，标出地块，落实到农户。要制定相应保护措施,不准改变用途，不能减少面积，不得降低质量。二要健全配套体系。统筹推进水、电、路、林等田间生产设施建设和村庄规划布局，配套建立专业合作组织、行政管理和农技服务机构等农业服务体系。加快完善农田水利设施，实现优质良种、测土配方施肥、病虫害专业化统防统治等关键技术全覆盖，努力将高标准粮田打造成为高产优质示范田。三要统筹资金投入。按照“渠道不乱、性质不变、统筹安排、集中使用、各负其责、各记其功”的原则,整合资金投入，统筹安排项目。把中低产田改造、高标准农田建设、新增千亿斤粮食规划高产稳产田建设、大中型灌区续建配套与节水改造、小农水重点县建设、节水灌溉、现代农业、农村土地整治、农业气象自动化监测、田间电网建设等涉农项目有效整合，集中投入，合力推进高标准粮田“百千万”工程建设。四要促进土地规模经营。在高标准粮田区域内，支持鼓励农民在自愿的基础上，实行统一整地，统一播种，统一防病，统一管理，统一机收，加快农机农艺相结合，提升农机作业能力和服务水平，推进粮食生产全程机械化，促进农业生产经营的规模化、专业化、标准化、信息化建设，为实现现代化农业生产创造条件。讲到这，我要特别强调一下今年的夏粮生产。夏粮生产收一季保全年，非常重要。我市夏粮生产在全省、乃至全国都占有一席之地，抓好夏粮生产，夺取夏粮丰收，既是经济指标，也是政治任务，各级党委、政府务必重视，高度负责。要立足抗灾防灾，切实搞好麦田管理，全力确保夏粮丰产丰收。
    （二）大力调整农业经济结构，加快推进现代农业示范区建设。按照高产、优质、高效、安全的要求，以创建国家现代农业示范区为目标，积极推进农业经济结构战略性调整，全面提高农业的质量和效益。一要加快发展特色高效农业。要结合自身农业基础和产业优势，谋划建立各具特色的现代农业示范区，形成“一县一品”、“一县一特色”。各县市区都要围绕特色优势，在国道、省道沿线，高速公路两侧，城区出入口附近，发展特色高效农业示范园区，形成看点和亮点，以点带面，全面推进现代农业示范区建设。大力调整种植业结构，努力扩大优质专用粮食比重。稳定发展棉花、油料等大宗经济作物，加快发展蔬菜、小杂果、食用菌等高效经济作物和黄花菜、白芝麻等具有本地特色的优势作物。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，培育一批农产品知名品牌。二要大力发展现代畜牧业。继续开展“畜牧业发展推进年”活动，以推进规模化、标准化养殖和产业化经营为重点，进一步完善动物疫病防控、畜产品质量安全监管、畜禽良种繁育、饲料饲草供应、畜产品精深加工、畜牧科技支撑六大体系建设，尽快把我市建设成全国重要的优质安全畜产品生产和加工基地。以开展规模养殖标准化创建活动为契机，对符合标准化规模养殖示范创建的养殖企业，签订协议，明确职责，加强督查检查。今年新建和改扩建标准化规模养殖场（小区）180个，形成现代化养殖小区集群。三要稳步实施林业生态市建设。继续推进林业生态市建设，突出抓好农田防护林体系改扩建、防沙治沙、生态廊道、城市林业生态建设、村镇绿化等林业生态建设工程。完善林权抵押贷款管理办法，开展林权抵押贷款，增加贷款贴息规模。加强农村环境连片综合治理，加快农村生活污水和垃圾处理、畜禽养殖污染防治、农业面源污染治理，改善农村人居环境。广泛开展生态创建，促进农村生态文明建设。结合新型农村社区建设和规模化畜禽养殖，积极推进大中型沼气工程建设。四要实施农业产业集群培育工程。按照“基地支持、龙头带动、流通服务、特色高效”原则，综合考虑带动农户数量、生产规模、经济效益等因素，选择一批上下链接、合作紧密、以就地加工为主的农产品产区，集中力量培育优质农畜产品良种和集种养、加工、流通于一体的大型农业产业化龙头企业。认真落实推进农业产业化发展的各项政策措施，抓好农产品加工示范基地建设，继续实施“50家龙头企业培育工程”、“50个农业产业化生产基地建设工程”，进一步做大做强龙头企业，打造“全链条、全循环、高质量、高效益”农业产业集群，带动农业结构调整，促进农民持续增收。
    （三）加快农业服务体系和流通体系建设，增强农产品供给保障能力。一要建立健全农业服务体系。加强新型农业技术推广体系建设，完善扩建9个县级农业技术推广服务中心，建设50个以上的区域农业技术服务站，形成全方位的技术服务网络。加强农产品质量检测体系建设，重点完善扩建市级和8个县级农产品质量安全检测中心。建立乡镇动物疫病防控和畜产品质量安全监管体系。按照“精简、统一、高效”的原则，建立适应现代畜牧业发展要求的机构稳定、队伍专业、机制顺畅、保障到位、监管有力的基层动物疫病防控和畜产品质量安全监管公共服务机构，为动物疫病防控和畜产品质量安全监管工作提供保障。引导科研教育机构开展农技服务，充分发挥其在技术服务和良种推广方面的积极作用。培育新型农业社会化服务组织，扶持其广泛参与农业产前、产中、产后服务。加强气象服务体系建设，提高气象预测预报、气象灾害预警和人工影响天气工作水平。二要加强农产品流通市场体系建设。学习北京新发地农产品批发市场的经验，加大市场主体培育力度，大力推进大型农产品综合批发市场、现代农产品交易公共信息平台、电子商务平台和区域大型农产品商贸物流中心建设，新建和改造一批标准化、规模化农副产品批发市场，重点扶持黄淮物流等一批大市场建设。依托高速公路、铁路、港口等交通设施，建立面向全国、辐射周边地市的物流产业集聚区。把农产品批发市场、城市社区菜市场、乡镇集贸市场建设纳入土地利用总体规划和城乡建设规划，研究制定支持农产品加工流通设施建设的用地政策，城市建设实行菜场“拆一补一”政策。扶持产地农产品收集、加工、包装、贮存等配套设施建设，落实国家对农民专业合作社建设初加工和贮藏设施的补助政策。推广农超对接、农批对接、农企对接和农校对接等模式，支持生产基地、农民专业合作社在城市社区增加直供直销网点。推进农产品流通信息化建设，推动流通网络向农户延伸，在有条件的农产品批发市场推行电子结算。充分利用农业展览会、促销会、网络等，对质量突出、特色鲜明、品牌集中的农产品进行专项推介，扩大企业和产品在国内外市场的影响，拓宽农产品供给与销售渠道，努力扩大优势农产品出口。完善鲜活农产品市场调控办法和生猪市场价格调控预案，建立主要蔬菜品种和价格核定机制，做好农产品市场监测预警和调查分析，推行重大信息及时披露和权威发布制度。三要提升农产品质量安全水平。大力实施农业标准化生产，引导龙头企业、农村各类合作组织、科技示范户和种养大户实行标准化生产。推广无公害、绿色、有机农产品生产技术，发展绿色无害投入品。加强对农资生产经营和农村食品药品质量安全监管，实行农药专营和兽药、添加剂规范使用制度，探索建立农资流通企业信用档案制度和质量保障赔偿机制。强化农产品质量安全监管综合协调，完善检验检测体系和追溯体系，开展质量安全风险评估，加强以粮食为主的县级农产品质量安全检验检测中心建设和管理。建立农产品质量安全突发事件应急处置机制，确保及时发现、有效控制、快速处置农产品质量安全事件。
    （四）突出抓好项目建设，夯实农业发展基础。一要大力加强农田水利基本建设。用足用好国家和省加大水利建设的支持政策，认真实施粮食生产核心区建设规划和国家新增千亿斤粮食生产能力规划，多渠道增加投入。以新一轮治淮工程为契机，积极推进淮河流域重点平原洼地治理，进一步缩减洪涝灾害易发区面积；加快槐店大型灌区续建配套和节水改造工程，充分利用现有水利工程，新建和升级改造沿沙颍河、汾泉河、涡河等河流73座提灌泵站灌溉除涝效益；加快引黄补源工程建设，抓紧做好赵口引黄灌区二期工程前期工作，尽快建成太康、鹿邑、扶沟、西华四县引黄补源区，切实完善农田排灌体系。力争今年新增有效灌溉面积60万亩、旱涝保收田面积29万亩、除涝配套面积42万亩。二要加快中低产田改造和高标准农田建设。制定全市高标准农田建设总体规划和相关专项规划，多渠道筹集资金，增加农业综合开发投入，加快推进旱涝保收高产稳产农田建设。集中资金，连片治理，综合开发，今年要把15万亩中低产田建成平整肥沃、设施配套、道路畅通、林网适宜、技术先进、优质高产高效的高标准农田。加强土地整理，继续推进农村土地整治重大工程建设，积极推行占用耕地建设重大工程移土培肥经验和做法。积极培肥地力，深入推进测土配方施肥，扩大土壤有机质提升补贴规模，大力推广使用有机肥、缓释肥，扩大绿肥种植面积。加强设施农业装备与技术示范基地建设。三要大力提高农业机械化水平。发挥农业机械集成技术、节本增效、推动规模经营的重要作用，拓展农机作业领域，优化农机装备结构，突出秋粮生产机械化，提高农机组织化程度，推进农业生产全程机械化。推广精量播种、化肥深施、秸秆还田和保护性耕作等技术。支持建设一批农机专业合作社，引导农机专业合作社流转土地，完善农机农艺融合协作机制，拓展农机服务领域，推进农机服务产业化。建设农机跨区作业信息网络设施和智能调度管理服务平台，提高农机信息化服务水平。
    （五）关注和改善民生，推进新型农村社区建设。坚持把改善民生作为农业农村工作的出发点和落脚点。一要加强农村基础设施建设。继续扎实推进农村饮水安全工程和沼气建设，今年再解决80万农村居民的饮水不安全问题，完成省政府确定的新增农村户用沼气和大中型养殖场沼气建设任务。加大农村基础设施项目工程管护力度，建立确保工程设施长期发挥效益的有效机制。二要扎实推进新型农村社区建设。新型农村社区是现代城镇体系中的重要组成部分，对实现城乡统筹和城乡一体化发展具有重要意义，我市一定要在推进新型农村社区建设方面有所突破。要把新型农村社区建设放在全市统筹城乡发展的大格局中来谋划，构建城乡一体发展新格局。要按照“分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为”的原则有序开展，优先推动城郊村、城市新村和产业集聚区内的村庄，通过迁并改造建设新型农村社区。远离城市的农村要坚持因地制宜、以人为本，充分考虑当地发展实际和农民需求，切实打造特色各异、类型多样的新型农村社区。三要搞好农民工转移就业培训。继续实施“阳光工程”、“雨露计划”和农村劳动力技能培训就业计划，创新培训体制机制，努力提高农民工的就业创业能力和综合素质。
    （六）加快推进农业科技创新，为现代农业发展提供有力支撑。今年中央一号文件，把加快推进农业科技创新、持续增强农产品供给保障能力摆到了一个突出位置，充分说明了党中央、国务院对现代农业农村工作的高度重视，对推动现代农业发展，促进农业生产具有十分重要的意义。省委、省政府根据中央一号文件精神制订了《实施意见》，省委农村工作会议做了具体部署，这对我们周口这个农业大市、人口大市来说，更是有着十分重要的指导作用，必须突出重点，强化措施，抓好落实。
    1、加快农业科技成果创新与转化。一要加快农作物新品种选育。以提高粮食综合生产能力为核心，按照“超高产、稳产、高效、优质、生态、安全”的农作物育种长期目标要求，结合我市种质资源和工作基础，加强与国内外先进科研院校的合作和交流，增强自主创新能力，培育出优异的农作物新品种，确保市农科院在小麦、大豆等重点粮油作物育种方面在国内的领先地位，早日建成国家小麦育种创新基地。二要完善农业科技创新机制。突出农业科技的公共性、基础性、社会性特征，创新农业科技体制，深化农业科研院所改革，建立产学研相结合的农业科技创新机制。市农科院正在筹建3000亩的农业高科技示范园区，这方面要充分借鉴山西杨林等地区的先进经验，充分发挥我们的农业资源、地位优势和科技优势，搞一个集种植、实验、养殖、加工、餐饮等一体化的示范园区，纳入国家重点项目建设，争取国家、省里的支持，提高周口农业影响力。三要着力抓好种业产业发展。做大做强种子企业，鼓励和引导天存、地神等种子企业进行兼并、重组，不断发展壮大。支持种子企业开展技术推广和售后服务，充分发挥种子企业在良种和技术推广中的作用。
    2、加快培养新型农业农村科技人才。一要大力发展农业教育。建立农村人才培训体系，发挥涉农职业学院、广播学校和现代远程教育网络的作用，大力开展农业职业教育，加快中等职业教育免费进程，落实职业技能培训补贴政策，鼓励涉农行业兴办职业教育。二要加快培养农业科技人才。扩大农业科技人才创新队伍，完善自主培养与人才引进相结合、学历教育与技能培训相结合的农业科技人才培养机制。切实加强农业科技领军人才、高层次人才和急需紧缺专门人才的培养，实施高层次创新型农业科技人才推进工程、现代农业技术推广人才培养开发工程以及科技创新人才、创新型科技团队等人才培养计划。三要大力培训农村实用人才。加强对村干部、农民专业合作社负责人、农民技术人员的培养，扩大农民植保员、防疫员、水利员、信息员、沼气工等培养规模，积极开展种养大户、农机大户、经纪人等农村生产经营型人才的培训，大力培育新型职业农民。同时要加大对农业各类人才的宣传，形成全社会尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创造的社会氛围。
    （七）加大政策支持力度，不断推动农业稳定健康发展。
    1、加大农业投入补贴力度。建立“三农”投入稳定增长机制，确保财政支出、固定资产投资、土地出让收益重点投向农业农村，确保支农投入总量、增量、比重、增幅都有提高。落实支持农机化发展的税费优惠政策，扩大农机具购置补贴规模和范围。落实粮食主产区利益补偿、产粮大县奖励、生猪调出大县奖励等政策。加大预算内固定资产投资优先向农村基础设施、民生工程倾斜力度。
    2、提升农村金融服务水平。完善县域内金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的政策，切实落实完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策，扭转农村资金大量外流的局面。尤其要积极落实党中央鼓励和支持贫困地区县域法人金融机构将新增可贷资金70%以上留在当地使用的政策。鼓励、支持符合条件的涉农龙头企业上市融资。加快发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序发展小额贷款组织，积极发展农业投资基金、农村信用担保公司，进一步扩大农村企业、农民和农户可抵押物范围，有效解决农户和中小企业融资难问题。要扩大农村政策性保险实施范围，各保险经营单位主体要积极开展农业保险业务，解除农业生产后顾之忧。
    3、在整合资源上重点突破。资源整合，就是要下好一盘棋，唱好一台戏，各做一盘菜，共成一桌席。要把涉农项目资金集中到一起，统管起来，打捆使用，避免资金投向分散。市里要成立涉农资金整合工作领导小组，并建立联席办公会议制度，各有关部门作为成员单位，定期召开协调会，统一思想，把有关涉农方面的资金整合到一起，促进多方力量和多种举措共同支持、相互补充、相得益彰，全力推进农业快速健康发展。
    （八）抓住关键和重点，扎实做好扶贫开发工作。去年5月，中央下发了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，标志着我国新一轮扶贫开发攻坚战已经拉开序幕。11月和12月，中央和省委先后召开了扶贫开发工作会议，会议规格之高，规模之大，在我国和我省扶贫开发历史上前所未有，充分表明了中央和省委、省政府对新阶段扶贫开发工作的高度重视。新《纲要》和中央、省委扶贫工作会议，明确提出了新阶段扶贫开发工作面临的新形势、新任务、新要求，我们要结合全市有7个省级以上扶贫开发重点县实际，切实增强小康意识，不断探索创新扶贫工作思路和方法，准确定位，强化措施，抓住关键，重点突破，确保到2020年全面完成扶贫开发任务。
    1、认真把握扶贫开发工作面临的新形势。扶贫开发的新形势主要体现在6个方面：一是体现了党中央、国务院和省委省政府、市委市政府“关注民生、以人为本”的执政理念上升到了一个新阶段。二是体现了统筹城乡、协调发展、公共服务的均等化和各种要素向农村贫困地区倾斜。如果贫困人口很多，就无法实现全面小康，也不是社会主义的本质要求；如果城乡收入分配、生活水平差距越来越大，就不仅是经济问题，也是政治问题。三是体现了国家和省、市实力的增强，有能力、有条件增加投入，加大扶贫开发力度。四是体现了新一轮扶贫开发的战略思维、创新思维尤其是国际思维，新定的扶贫标准和扶贫政策使中国扶贫与国际接轨，充分表明了我们国家做好新阶段扶贫开发工作的决心、气魄和力度。五是体现了扶贫开发指导思想的重大转变，上一轮是解决温饱，这一轮是脱贫致富、共同富裕奔小康。六是体现了扶贫标准的提升、扶贫范围的扩大。按照新的扶贫标准，我市农村贫困人口有169.39万，居全省之首，占全省贫困人口的14.7%，占全市农村常住人口的17.08%，扶贫政策的受惠面更宽了。
    2、认真把握扶贫开发工作的新目标。今后10年我市扶贫开发新目标分两个层次或者说分两步走:一是到2015年，全市贫困人口年收入实现翻一番以上，贫困地区生产生活条件明显改善；二是到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度明显高于全市平均水平，基本公共服务领域主要指标接近全市平均水平，扭转发展差距扩大趋势，如期完成全面建设小康社会目标。
    3、认真把握扶贫开发工作的新重点。一是我市淮阳、沈丘、商水、郸城、太康5县列入全国连片开发特困地区，西华、扶沟2县列入全省扶贫开发工作重点县，这7个县，是新阶段扶贫开发的重点，同时，其他县的贫困乡、贫困村也要重点关注。二是要认真细致、扎实深入地搞好调查研究，做好扶贫开发重点区域的奔小康规划。三是整合资源、项目、资金，聚拢政策，向这些扶贫开发重点区域倾斜。四是扶贫开发工作一定要坚持“造血”为主，建立长效的发展机制。
    4、认真把握扶贫开发工作的新对象。我们将新的扶贫标准提高到2300元，与国家和省里的标准一致，这是市委、市政府慎重做出的决定。低于扶贫标准、有劳动能力的农村人口是扶贫开发工作的主要对象，市扶贫办要按照省委扶贫工作会议对扶贫对象要登记到户、到人的要求，抓紧落实。一是按照国家新定的方法，今后不一定每年公布农村贫困人口减少了多少，更多地要侧重于人均收入指标的增长。二是把扶贫对象同农村低保对象区分开来，集中力量瞄准收入低于农村扶贫标准、有劳动能力或劳动意愿的农村居民。三是对识别出的扶贫对象，做到“户有卡、村有册、乡有薄、县录入”，实现全市数据联网。四是建立扶贫对象动态管理机制，做到实时观察、及时调整、有进有出。五是建立健全扶贫资金到户扶持机制，确保扶贫对象得到有效扶持。
    5、建立健全扶贫开发保障机制。实行多部门多行业多渠道参与扶贫开发事业，是我们多年来形成的特色和优势，今后要在继续发挥好各方作用的基础上，不断创新机制，统筹协调，形成合力。一要科学规划，主要是做好“五个结合”，即做好扶贫开发规划与经济社会发展、农业农村发展规划相结合，当前任务和长远目标相结合，“输血”和“造血”相结合，扶贫重点和面上帮扶相结合，解决温饱和脱贫致富相结合。二要坚持“三位一体”。专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，有效调动了社会各方面力量参与扶贫开发，要继续巩固和完善这一格局。三要加强部门协作。扶贫开发是全党、全社会的事，涉及到党政机关、群众团体、企事业单位，乃至社会各界，各级各部门要牢固树立一盘棋思想和大局意识，互相支持、互相配合、互相协作，真正形成扶贫开发的强大合力。
    （九）持续深化农村改革，增强农业农村发展活力。一要完善农村土地经营制度。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，积极稳妥推进土地承包经营权流转，健全土地承包经营权流转市场，加强土地流转承包经营权管理和服务，发展多种形式的适度规模经营。二要大力发展农民专业合作社。抓好农民专业合作社试点县、乡及优秀示范社经验推广工作，引导农业龙头企业、经营性服务组织、基层供销社、返乡创业农民、各类专业大户等领办农民专业合作社，提高农业生产经营组织化程度。三要加快推进集体林权制度改革。明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权。同时，积极推进水管、供销等行业的体制改革。四要大力推进“一事一议”财政奖补工作。积极深化“一事一议”财政奖补工作，重点选取那些群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业作为切入点，充分发挥基层组织作用，规范议事程序，健全各项制度，调动农民参与公益事业建设的主动性，促进农村公益事业加快发展。
    三、研究政策，强化措施，为农业农村发展和扶贫开发各项任务全面完成提供有力保障
    当前，农业农村发展的任务十分艰巨，扶贫开发的任务十分繁重。这就要求我们咬定目标任务，突出工作重点，以更有力的措施、更大的干劲、更硬的作风，抓早、抓实、抓紧、抓到位，确保抓出成效。
    （一）要更加注重吃透上情。党和国家对“三农”工作特别重视，连续9年出台了涉农的一号文件，去年又下发了扶贫开发新《纲要》，这些政策虽然说没有暴风骤雨、倾盆大雨，一次性拨付大批资金，但是和风细雨不断，密度很大，总体上不断的在加大力度。这是党中央、国务院对农业农村发展的特殊关怀、特别支持。近期，省委、省政府也将出台关于贯彻落实中央一号文件的《实施意见》。各级各部门要抓紧组织学习，深入地、好好地研究政策，把贯彻落实一号文件与贯彻落实党中央、省扶贫开发纲要等有关政策文件结合起来，使各级干部全面理解文件精神，准确掌握文件提出的要求，加强对文件明确的各项政策措施的学习研究和运用；要把研究政策与研究我们农业大市发展的走势结合起来，探讨怎样最大发挥农业优势，而且通过这个优势争取更多的政策支持，走好又好又快、可持续发展的路子；要围绕一号文件和扶贫开发纲要明确的产业导向、政策措施，特别是涉及到我市的相关内容，从中挖信息、找项目，做好农业项目资源库，加强与省有关部门、国家有关部委的汇报沟通，积极争取支持。
    （二）要更加注重完善机制。按照市委提出的目标制、项目制、责任制、考评制的“四制”工作法，健全农业农村和扶贫开发工作目标管理体系，将市委、市政府出台的《中共周口市委周口市人民政府关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的实施意见》、《中共周口市委周口市人民政府关于做好新阶段扶贫开发工作的意见》和《周口市人民政府关于高标准粮田“百千万”工程建设的实施意见》等一系列指导性文件，实行量化考核，做到层层负责、环环相扣，把目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，重奖重罚，以责任制促落实、以责任制保成效，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，全力推进农业农村工作和扶贫开发工作，确保取得实实在在的效果。
    （三）要更加注重创新思维。要创新思维方式，善于运用市场经济的办法来推动工作，牢固树立市场意识、竞争意识和开放意识，学会用市场的办法来盘活农村资源，克服“等靠要”思想。要尊重农民意愿，尊重群众首创精神，尊重农民的自主选择，尊重农民的生产经营自主权，以实际行动赢得农民群众的支持和拥护。要创新工作方式，从习惯于行政命令转到提供服务、信息指导、典型示范、创造良好发展环境上来。要改进工作方法，学会统筹安排，点面结合，每年开展1～2次农业重点项目观摩点评活动，不断培植典型、总结典型、宣传典型，以点带面、推进工作。要强化服务意识，在感情上贴近群众，在工作中依靠群众，认真倾听群众呼声，体察民情民意，关心群众疾苦，提高对农民群众进行政策引导、典型示范、说服教育的工作水平，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，切实维护农村社会大局稳定。
    （四）要更加注重转变作风。要始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，“干”字当头、“闯”字为先、“拼”字求胜，锐意进取、敢于担待，只要有利于经济社会发展，有利于人民群众的事，就要敢去抓、敢去做、敢去落实。要加强学习、善于学习，努力提高抓工业、抓项目、抓城建、抓改革、抓开放的本领。要发扬勇于创新、敢于实践的改革排头兵精神，想新方法，下大力气，闯新路子，有力推动各项工作。要发扬真抓实干的作风，帮助基层、农民解决具体困难和问题。要攻坚克难抓落实，勇于正视困难，知难而进、迎难而上，突出抓好大事要事，靠重点工作突破带动面上工作开展，打开新局面。
    此外，我们今天还有一个重要的任务，就是强力推进殡葬改革工作。
    殡葬改革是破千年陋俗，树节俭、文明、科学殡葬新风的社会改革。对于这项工作，省委领导非常重视，社会各界广泛关注，广大群众殷切期盼。去年11月11日至12日，省委书记、省人大常委会主任卢展工来我市就贯彻落实省九次党代会精神进行专题调研，就殡葬改革工作做出了重要指示。在市每年两会上，人大代表、政协委员都对殡葬改革工作给予了很高的关注，殡葬改革方面的建议、提案数量多，成为每年市两会上的热点、焦点。越来越多的群众期盼减轻目前丧事大操大办带来的经济负担，改变重殓厚葬和愚昧迷信的陈规陋习，文明节俭办丧事的理念已深入人心。我市是农业大市、人口大市，人多地少，据不完全统计，全市耕地内现有坟头约300多万个，占地约3.5万亩，相当于23.3平方公里。按死亡率6‰计算,每年我市约死亡6万人左右,土葬占用耕地达600多亩，造成了大量的耕地流失，给社会带来土地供给的巨大压力，严重制约了农村经济社会的发展。推行殡葬改革是落实政策、合乎市情、顺应民意、节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担的大好事，目前已经到了非改不可、必改不可的关键时刻。
    我市的殡葬改革自2002年开始，先后出台了一系列规章制度，并在淮阳、西华开展了农村公益性公墓建设，积极开展殡葬惠民政策试点，推进了全市殡葬改革工作。但是，近年来，受各方面的影响，殡葬改革措施不到位、执法力度跟不上，导致火化率下降，偷埋乱葬问题突出，殡葬改革面临严峻挑战。截至去年底，全市火化率只有28.5%。除西华、淮阳一些行政村有部分公益性公墓外，全市其他县市区都没有农村公益性公墓，根本无法满足农村广大群众的丧葬需求。骨灰二次装棺土葬，加重了群众经济负担，影响了殡葬改革事业的健康发展。各级党委、政府和各有关部门要站在贯彻落实科学发展观，促进社会主义精神文明建设，构建社会主义和谐社会和建设节约型社会的高度，充分认识殡葬改革对于促进我市经济、社会、文化、生态建设的重要性，殡葬改革的长期性、艰巨性、复杂性，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，统一思想、坚定信心，将殡葬改革工作摆上重要议事日程，采取切实可行的措施，着力解决当前殡葬改革工作中存在的突出问题，强力推进、不断深化殡葬改革，实现殡葬改革上水平、人民群众得实惠。
    一要深入开展宣传教育，营造良好社会氛围。各级各部门要加大力度，充分利用广播电视、报刊专栏、网络等宣传媒体，创新宣传方式，丰富宣传内容，拓展宣传渠道，强化宣传声势，为殡葬改革工作顺利推进创造良好的舆论环境。要抓住清明节等重大节日群众集中祭奠的有利时机，通过悬挂横幅、张贴标语、发放通告、巡回宣讲等形式，向全社会广泛宣传殡葬改革工作的法规政策，积极倡导尊老爱幼、厚养薄葬、丧事简办的文明新风，使殡葬改革工作家喻户晓，人人皆知，营造人人关心、支持殡葬改革的社会氛围。
    二要推进公益性公墓建设，夯实殡葬改革发展基础。按照“一年搞示范、两年抓推进，三年全覆盖”的建设要求，加快农村公益性公墓建设进程，在2014年底全面完成建设任务，消除农村公益性公墓建设空白点。工作中，要结合各地经济、社会发展实际，充分考虑公益性墓地的数量、规模、辐射范围等因素，按照千人每亩的标准，在广泛征求群众意见和建议的基础上，落实有标志牌、有明显的区域界线、有统一规格的墓穴标准、有树木花卉、道路畅通的“四有一通”建设标准，制定建设规划方案，列出进度表，提高建设的实用性，切实为群众解决丧葬后顾之忧。要认真解决对原有火化设施老化、交通工具少等实际困难，为顺利开展工作创造良好条件。同时，积极稳妥推进平坟复耕，采取老人老办法，新人新办法的措施，取消旧坟头，可以在原址栽上树木，作为标志，方便群众祭奠；要坚决杜绝新坟头的出现，集中开展城镇周边、铁路、高速公路两旁、农业高效示范区、产业集聚区等重点区域内旧坟头的清理工作，切实改善群众生产、生活环境。
    三要坚持政策引导，建立务实高效工作机制。推进殡葬改革是实现富民强市新跨越奋斗目标的重要举措，任务艰巨，责任重大。各级一定要把思想统一到市委、市政府的工作部署上来，严格按照市委、市政府的工作要求，精心组织，严密实施，落实主要领导责任制，要把殡葬改革纳入目标责任考核内容，作为评价领导班子和干部政绩的重要考核内容。县（市、区）、乡（镇）、村要根据实际情况，认真制定本地工作实施方案，明确目标，制定措施，落实责任，积极推进，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。殡葬改革在具体工作中，殡葬改革领导小组成员单位、各级各单位分管领导，要各负其责，主动作为，坚决杜绝互相推诿、扯皮、阻滞工作等现象。要健全殡葬工作机制，形成政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与的殡葬管理体系，共同推进殡葬改革工作。要完善各级殡葬改革联席会议制度，协调解决殡葬改革工作中的突出问题，建立健全督导督查机制，定期通报工作进展情况，认真总结工作中涌现的好的典型、好的做法，及时推广应用，推动殡葬改革健康顺利发展。
    四要加强殡葬执法队伍建设，落实殡葬改革法律法规。要把建立殡葬改革执法队伍作为推进殡葬改革的重要举措，认真落实人员编制、机构设置、经费保障，做到急事急办、特事特办。要坚持政府统一领导，明确隶属关系，赋予执法权力，列入行政执法体系，依法行使管理职责，切实维护殡葬法规的严肃性，确保火化率100%目标的实现。乡镇一级要建立由村干部为骨干的信息员，形成上下畅通、敏感高效的执法管理网络。要切实维护殡葬改革严肃性。对重视程度不够、工作措施不力、任务兑现不了的地方，要追究主要负责人的相关责任。对违反殡葬管理规定的党员干部、工作人员，将由纪检监察机关和组织人事部门按照有关规定从严查处，严格问责。对区域内违反《国务院殡葬管理条例》和有关法规的行为，责令限期改正，拒不改正的，依法强制执行。尤其是对聚众闹事、阻碍干扰殡葬管理人员依法执行公务、违反治安管理处罚法的，公安机关依法予以治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对违反殡葬有关规定的党员干部、公务员或参照公务员制度管理的事业单位人员，视情节轻重给予相应的党政纪处分，确保殡葬改革工作健康深入推进。要严厉打击偷埋乱葬、二次装棺土葬、棺木市场等殡葬违法违规行为，做到行动果敢、依法严惩，绝不姑息，切实在推动工作中体现市委、市政府开展殡葬改革的决心。
    五要加大财政投入，保障殡葬改革顺利开展。要强化地方财政对殡葬公益事业的保障，切实加大对殡葬改革工作的投入，合理调整财政支出结构，把火化基本费用、农村公益性公墓建设费用、殡葬执法工作经费等殡葬相关经费纳入地方财政预算，及时足额拨付到位，彻底解决经费难筹集的问题，确保今年惠民政策贯彻落实到位，绝不允许因资金困难而出现殡葬政策棚架现象。要不折不扣地落实殡葬改革奖励措施，增强主动性，调动积极性，对工作举措实、工作进度快、工作成效好的地方，按照以奖代补的方式兑现奖励。同时，财政、监察、民政、审计等部门要加强资金审核和管理，确保程序严谨、管理规范、责任明确，做到专款专用、专项审核，不得截留、挤占和挪用，对弄虚作假、挪用资金的行为进行严厉查处，并按照有关规定追究相关人员责任。
    同志们，做好今年的农业农村、扶贫开发和殡葬改革工作，任务很繁重，也特别重要，我们要深入贯彻落实科学发展观，振奋精神，开拓创新，务实进取，奋发有为，团结协作，争创一流，进一步开创农业农村、扶贫开发和殡葬改革工作的新局面，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。
                                                                                                二0一二年二月二十九日