同志们：
    在各项工作相当繁忙的情况下，今天把各乡镇办事处、市直减负惠农责任单位、监管单位的主要领导、分管领导和具体联络干部召集起来，召开一个减负惠农工作专题会议，主要是分析减负工作当前存在的突出问题，按照省重点监控要求，高度统一思想，用超常的工作措施、超常的工作纪律抓好减负惠农各项工作的落实，确保年内摘帽成功，确保全市农村社会稳定。等会，余市长还将就重点领域的减负工作进行交办，王书记还将做重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我先谈三点意见。
    一、认清形势，全面增强做好减负惠农工作的自觉性
    近几年特别是2008年以来，武冈市委、市政府将减轻农民负担工作列入了重要议事日程，摆在农村工作的重中之重来抓，减轻农民负担的各项基础工作均走在了邵阳市的前列，2006年被邵阳市委、邵阳市人民政府评为农民负担监督管理工作先进单位，2007年被省农民负担监督管理领导小组办公室评为农民负担监督管理“十佳单位”，2008年、2009年分别被邵阳市委、邵阳市人民政府评为农民负担监督管理工作先进单位、全市落实减负惠农政策工作先进单位。尽管我市减负工作在邵阳市基础较好，涉负信访量及农民负担额均在全省处于偏低水平，也没有发生涉负重大案件，但在实际工作中仍存在较大的问题，产生农民负担的体制性、机制性因素并没有完全消除，农民负担重的问题在一些区域和行业仍然存在，农村“三乱”现象在一些地方屡禁不止，特别是在落实强农惠农政策上还存在一定的差距。主要表现在：第一，惠农补贴政策落实问题不少。一是政策宣传尚不到位。许多地方农户对惠农补贴标准、范围、内容不够清楚，政府给自己的补贴，卡里打进多少，自己就被动地到邮政所领取多少。二是造册登记及发放程序不到位。没有严格按照按实登记、分项公示的制度办理，绝大部分地方良种补贴均以计税面积为依据，未扣减抛荒、占用或已转变用途之耕地，油菜补贴许多是“摸脑壳”数据。三是个别地方存在套取强农惠农资金行为。前几年个别乡镇、个别村采取虚列种粮面积、甚至虚列生产小组的方式套取粮补直补，其资金大部分被乡村两级私吞，为妥善处理这类事件，个别乡已耗用市乡财政数十万元资金，仍然上访不断。现在这种情况稍有好转，但利用基础数据采集套取国家的良种补贴和油菜补贴、国家生猪养殖专项补贴及农民新型农村合作医疗补偿资金的现象仍很严重。四是退耕还林补贴发放问题尤其严重。退耕还林补贴发放是造成我市减负工作被动的重要原因，也是省里给我市减负戴帽的唯一理由，目前除稠树塘去年进行了比较扎实的整改，其他乡镇办事处普遍存在补贴造册未真正到户、大户承包不完善的现象，特别是许多干部职工以大户承包的名义参与退耕还林，与民争利，而且许多退耕地长期处于“年年验收年年补苗”状态，群众意见很大。五是邮政服务质量不高，工作效率低，群众取款难现象普遍。少数邮政所屡禁不止，仍然出现搭售行为。第二，少数涉农部门乱收费现象仍有发生。教育收费方面，各地普遍存在开学预收学费不结账的现象；少数学校仍在收取自选书目以外的教辅资料费和试卷费、补课费等，个别地方自选书目自愿手续不全；大部分学校学生的保险费、饮水费都是由学校代办的；新华书店在全市所有学校均未设有零售点，所有教辅资料均由学校在预收费中列支、再由学校组织把资料发放到学生；学生食堂毛利率严重超出规定的限额。国土收费方面，省减负办原来重点监督湖区，湖区的建房收费罚款很低，而丘陵地区县市较湖区高出几倍甚至上十倍，这样一来，省减负办重点监督目标发生转移，在这种情况下，我市个别地方还存在以罚代批、“放水养鱼”现象，极有可能被省盯住不放。另外电力收费、工商收费、税务定税等方面也存在不同程度的问题，农村公费订阅报刊严重超标，等等。第三，涉农集资问题严重。自2002年税费改革后，涉农集资被严格限制，标准限定为15元每人每年，且必须经市减负办审批，而近几年的交通、水利等建设，全市未经批准的严重超标的集资到处都是，特别是通乡、通村公路集资是不允许纳入到农民集资范围的，而我市在修建通乡、通村公路时动则集资，少的50元，多的上千元。第四，群众上访不断，涉农涉负积案越积越多。去年5-8月，林业局部分退休职工、稠树塘镇、荆竹镇群众先后向省人民政府两次信访，杨泰波秘书长两次指示批办、邵阳市副市长李万千一次批办，今年4月10日，文坪镇猴家村再次因退耕还林补贴问题赴省上访，杨泰波秘书长再次批办，时值省纠风办、减负办确定重点监控县（市），成为我市确定为重点监控市的导火线。晏田乡惠农补贴发放上访至今仍未息访，先后频繁上访至省委、省政府甚至国务院，特别是村支书集体扣殴上访人事件后更为严重；邓家铺镇群众上访自2008年开始一直不断，涉及到退耕还林、教育收费、国土收费、计育等各个领域。
    上述这些问题，看起来只发生在少数地方、少数部门和少数人身上，但在全市有一定的代表性，在某些行业还具有一定的普遍性。产生这些问题的原因：一是思想认识上出现了偏差。有的干部认为，国家给农民发补贴成本太大，作用不大，还不如把资金集中起来搞点农村公益事业建设；有的认为，过去部分农民欠了村里税费老欠，现在从补贴资金中抵扣也是合情合理的事情；还有的干部认为，只要给农民的补贴到了位，套取点中央财政的补贴用于保基层财政的运转，不是什么大问题。正因为有这些模糊的认识，才导致一些地方减负惠农政策在执行中走了样。二是工作责任落实不到位。有的相关主管部门没有严格按照政策规定的程序和要求操作。有的基础数据的采集采取闭门造册，没有在群众中公示、公开；有的对基础数据缺乏必要的审查、审核，轻易地让一些弄虚作假的行为蒙混过关；有的只注重资金的下拨，缺乏对补贴资金的流向和使用情况进行监管。少数人正是利用工作中的这些疏忽，钻了漏洞。三是制度上还不太健全。现在国家下拨到我市的强农惠农补贴项目比较多，资金数额比较大，涉及的相关主管部门也比较多，这本身就给监管工作带来一定难度，加上有的地方补贴资金还没有实行国库集中支付，这就给一些地方克扣、截留、挪用补贴资金提供了便利；有的惠农补贴没有完全采取“一卡通”的形式发放，这就给经手发放补贴资金的乡村干部和部门工作人员抵扣、挪用补贴资金留下了后患；还有的地方没有实行补贴发放公示制，这也为少数人侵占、贪污补贴资金钻了空子。    
    对于这些问题，各级各部门要引起高度重视，深刻剖析原因，从制度上查漏补缺，在措施上加大力度，确保各项减负惠农政策落到实处。
    二、明确目标，全面完成减负重点监控工作任务
    今年减负工作总的目标是：通过开展农民负担监管整治，实行农民负担动态监测、日常监管和重点督查相结合，切实解决农民负担存在的突出问题；强化农民负担监管制度建设，规范农民负担监督管理行为；适应新的形势，研究探索减轻农民负担的长效机制，有效防止农民负担反弹；通过综合治理使全市减轻农民负担工作有一个根本好转，通过六个月的艰苦努力，坚决摘掉省“农民负担重点监控市”的帽子。为实现这个目标，经市委、市政府研究决定分五个阶段进行综合整治，各级务必按照市委市政府的统一部署，周密组织，一环紧扣一环的抓好各阶段工作。第一阶段是宣传发动阶段。自7月初开始至8月初。这个阶段的主要任务是：按照中央、省、邵阳市有关减负政策以及省《关于对农民负担重点地区实施重点监控的办法》（湘农负监办[2009]3号）的具体规定和要求，市乡两级及涉农部门层层召开动员大会，制定下发《2010年度关于减轻农民负担的监管整治工作方案》，将开展农民负担监管整治工作措施和要求传达和落实到全市各乡镇街道办事处和市直及省邵驻武有关单位。市里的工作方案已经在8月2日的减负联络员会上下发到各单位，各乡镇办事处、市直各涉农涉负部门也要按照减负联络员会上的安排，结合本单位的实际情况，制订好有侧重点的整改方案，并上报市减负办备案。在这里强调一点，各单位的工作方案一定要实、要准、要有操作性，一定要在充分调查研究的基础上制订，要把上级的减负惠农政策与本单位实际情况相结合、按照上能符合省级监管要求、下能具体操作的原则制订，比如说交通集资问题，如何清理、如何清退，从现在开始的乡村道路建设怎么搞，都要认真研究，在方案中有具体要求。林业、国土、教育、交通、卫生、邮政、电力等单位的整改工作方案要报市减负办审查后才能正式印发。第二阶段是问题排查阶段。从8月初开始至8月31日结束。其中各单位自查和联乡挂点单位协查阶段到8月15日结束，各级各部门要对本地、本部门主管的强农惠农补贴政策落实情况开展一次全面自查自纠，市直各联乡单位要组织好所联乡镇办事处、村的减负惠农政策落实督查，做到自查不漏一村、内容不漏一项。自查的重点是：以退耕还林为重点的各项惠农补贴资金发放程序是否合规、发放是否到位；以乡村道路集资为重点的农村“一事一议”筹资筹劳是否符合标准、符合程序；以教育、卫生、国土为重点的涉农收费是否存在“三乱”行为。自查自纠清理的时间以08、09、10年为主，清理中发现有问题的追溯时间不限。各单位的自查情况及市直联乡单位的督查情况在8月16日前报市减负办备查，自查中发现并迅速整改到位的问题不予通报和处理。自8月17日开始，从市委办、市政府办、市纪委（监察局、纠风办）、市委组织部、市委督查室、市减负办等部门抽调人员组成专门督查小组，对全市惠农政策落实和涉农收费情况进行地毯式排查。凡在市联合督查小组中排查出来的问题及省、邵明查暗访中发现的问题，均要参照《武冈市对减轻农民负担违纪违规问题的处理办法》予以追究责任。第三阶段是全面整改阶段。自9月1日开始至10月15日结束。这个阶段的主要任务是对排查出来的问题制定整改方案，明确整改责任，落实整改措施，设定整改期限。凡违反规定出台的收费项目和加重农民负担的文件坚决取消和废止；擅自扩大范围和提高标准的收费坚决纠正；“一事一议”财政奖补试点村筹资筹劳超标准和程序不到位的坚决不予审批；惠农补贴资金没有按时发放的要坚决发放到位；涉农收费部门乱收、多收农民的钱物要如数退还。各乡镇办事处和市直涉农涉负责任单位要根据自查情况，对存在问题逐个提出整改意见和办法，公示整改措施和相关的基础数据，清退违规收取资金，结清群众往来帐目张榜公布。对市联合督查组及市减负惠农监管职能部门检查发现的、省邵督查发现的问题，由市减负办和市纠风办联合发出整改通知，明确整改任务，限期整改。对晏田、荆竹、文坪、邓家铺等乡镇及林业、交通、卫生、邮政、国土、教育、电力等单位的整改工作，建立旬报督查制度，每月的1日、10日、20日，各责任单位均应将整改情况上报市减负办，市减负领导小组每旬听取一次整改工作情况通报。第四阶段是整章建制阶段。自10月16日开始至10月31日结束。这个阶段的主要任务是在全面整改和查处典型案件的基础上，从制度层面分析问题产生的原因，围绕制止和预防农民负担反弹的目标，研究建立健全农民负担监督管理的减负一把手负责制、减负重点监督管理办法、惠农补贴发放公示备案制、减负“一票否决预告”、减负惠农专项审计制等有关制度。第五阶段是总结上报阶段。主要任务是对全市农民负担监管情况进行自查验收，并将全市农民负担综合治理工作中发现的主要问题、采取的主要整改措施及工作成果，形成书面材料上报省、邵阳市减负办，申请农民负担重点监控市摘帽验收。
    三、硬化措施，切实加强减负重点监控组织纪律保障
    减负惠农工作是一项系统工程，必须用超常的组织领导、超常的工作措施、超常的纪律约束才能实现监督管理工作目标。             
    1、要切实加强领导，形成减负惠农共识。减负惠农工作无小事，从上到下都是“一把手工程”，市委、市政府成立了由书记任第一组长、市长任组长的高规格领导小组，自4月份以来，王书记、余市长多次过问减负惠农工作，就减负惠农工作做了多次指示，前段市委、市政府又就这项工作进行了专题研究，就建立减负例会制、减负一把手负责制、减负督办制、减负责任追究制提出了具体要求。各乡镇办事处、市直各有关部门要立即组建相应班子，一把手要真正负起责来，要明确一个副职、一个联络员专门抓这项工作，并将单位减负领导小组及其办公室人员、分管副职、联络员名单报市减负办备案。同时要加大宣传力度，利用市电视台、武冈通讯、政府网站、乡村广播和村务公开栏等舆论工具广泛宣传农民负担政策、惠农补贴政策。要以市委市政府名义印发《致全市农民朋友的一封信》，连同农民负担卡发到全市每一户农户，明确农民负担、惠农补贴、涉农收费政策及标准，公开市长热线，减负办、纠风办、物价局、财政局的监督举报电话。以减负办名义印发《减负惠农政策汇编》发至市减轻农民负担领导小组成员单位、所有市直和省邵驻武涉农单位、所有乡镇街道办事处及相关站所，把减负惠农政策的内容讲实、把落实减负惠农政策的程序讲明、把落实减负惠农政策的纪律讲透。
    2、要切实明确责任，形成减负惠农合力。各有关部门要严格落实“谁分管、谁负责”的部门分工责任制，切实抓好本部门所管辖范围的减负惠农政策落实工作，今后哪个部门出现了问题，就要追究这个部门领导的责任，而且要从市直部门做起。据不完全统计，现在我市涉农收费及惠农补贴发放涉及近30个主管部门，所有这些部门，都是落实好本部门减负惠农政策的第一责任单位，都要确保本部门各项惠农补贴、各项涉农收费、各项涉农集资按照年初责任状的要求落实到位。财政部门要负责各项通过本级财政下拨的惠农补贴资金的及时拨付和监督打卡到户，确保数据采集的真实、公正和补贴存折到户、资金到折；畜牧、民政、移民、农业、林业、国土、卫生、计生、保险、农机、劳动保障等惠农补贴发放部门，要认真采集和审核基础补贴数据，防止漏报、多报或弄虚作假等情况的发生，严惩本系统、本部门套取、侵占、截留、挪用涉农补贴资金的行为；邮政储蓄部门要把好补贴资金的领取关，确保农民“一卡通”的补贴款及时打卡到户，凭身份证领取，杜绝干部冒领和搭售物品的行为；宣传部门要负责落实好村级报刊订阅限额制，坚决制止出版发行上的乱摊派行为；教育行政主管部门要负责教育乱收费的专项治理，重点解决好教辅资料摊派发行和以伙食费名义乱收费问题；国土、建设规划、公安等涉农部门要负责抓好办证乱收费的专项治理，严格按照规定的收费项目和标准执行；交通、水利部门要认真搞好乡村道路、水利建设过程中的违规集资治理；卫生部门要组织好农村合作医疗规范和医疗卫生不正之风专项治理；物价部门要认真搞好涉农收费项目的审核和公示工作，加大对违规收费事件的查处力度；审计部门要加大对强农惠农补贴资金专项审计的力度，确保惠农补贴资金真正补到农民手中；纠风部门要加大涉农违纪案件的追究力度，发现一起、追究一起，决不姑息迁就；减负办要加强对农民负担和惠农补贴问题的调查研究，及时掌握减负惠农政策的落实情况，不定期地开展抽查、检查和对重点上访案件的督查，督促各级和相关部门搞好整改。各部门在做好本职工作的同时，要加强单位之间的沟通和配合，各级各部门要按照国务院、省、邵阳市的要求，按照武减发（2010）3号《关于切实加强惠农补贴资金监督管理工作的通知》建立强农惠农补贴资金备案制度，将当年强农惠农资金的名称、来源、数量、项目安排去向、实施单位等情况报同级纠风办、减负办备案，以便于监督检查。
    3、要切实突出重点，全面推进面上工作。一是要重点抓好自查自纠环节。减负惠农整治，最重要的环节是自查自纠环节，只有自查自纠搞好了，就能有效地消除群众情绪，就能有效地避免上级的追责；而自查自纠搞砸了，对下群众会怨声载道，对上会引来上级严厉的问责，各级要用最严密的组织部署抓好这项工作，切不可掉以轻心。二是要重点开展好三项专项治理。第一是以退耕还林为重点的强农惠农资金专项治理。针对我市实际，在重点开展好退耕还林补贴监管专项行动的基础上，对农民种粮补贴、库区移民补助、能繁母猪养殖补助、农机购置补贴、居民低保、特困补贴、五保户供养、村干部误工补贴等资金的到位情况实行全方位监控，严把“基础数据采集关”、“公示关”、“审核关”、“资金拨付关”、“资金兑现关”、“督查关”，杜绝截留、抵扣、挪用、代领各项惠农补贴资金行为。这项工作具体由市财政局牵头负责具体组织，还将下发专门文件予以明确。第二是开展好以乡村公路建设为重点的农村筹资筹劳专项治理，市交通、水利部门牵头对前段筹资筹劳情况进行全面清理，按照合法合规的原则确定纠改方案，坚决纠正违规筹资筹劳行为，严禁超标组织村民“一事一议”，从2010年开始严禁将通乡、通村公路纳入“一事一议”筹资筹劳范围，其他“一事一议”筹资筹劳要严格按照程序议事，程序不到位的不予审批。筹资按人平收取，每人每年最高不得超过15元（农民自愿捐资的除外）；筹劳人平每年不得超过10个工日。第三是开展好以教育收费、国土收费、电力收费为重点的涉农收费专项治理，遏制中小学预收费、自立项目或提高标准收费、营销或代办商业保险、营销或代销教辅资料、强制学生搭餐饮水、违规补课等行为，坚决纠正对农民建房办证超标准收费、先建后罚的违规问题以及少数部门违规向农民专业合作社收费的问题。三是认真抓好“一事一议”财政奖补试点工作。今年是我市“一事一议”以奖代补工作开展的第二年，我们要抓住这一好的机遇，认真研究试点的实施方案，拿出切实可行、符合我市实际的具体措施，进一步完善“一事一议”建设项目财政奖补的具体审核管理办法，简化审批程序，提高工作效率。各有关部门要建立健全“一事一议”奖补试点相关配套措施，建立和完善“一事一议”筹资筹劳管理制度、建设项目情况公示制度、资金使用审计制度、档案管理制度、督促检查制度以及村级公益事业设施管理和养护制度。四是要认真抓好农民负担重点监控工作。按照涉农越级上访多、省重点交办的原则，经市委、市政府研究将晏田、邓家铺、荆竹、文坪及林业局、卫生局列入2010年农民负担重点监控对象，市减负办和市纠风办要严格执行好《武冈市关于对农民负担重点乡镇重点部门实施重点监控的办法》，督促各重点监控单位认真研究治理方案，制定切实可行的治理措施，加大对重点监控单位的督查抽查力度，并督促抓好问题整改，年底要对这些重点监控单位的农民负担情况进行检查验收。验收合格的摘除重点监控的帽子，验收不合格的继续列为下年度农民负担重点监控对象。同时，对那些农民负担高于当地平均水平、农民负担上访处于前几名、近年来发生涉负事件比较多和各种惠农补贴资金发放不到位的地方和部门，要纳入下年度重点监控对象。对于连续两年被纳入重点监控对象的，对其党政一把手进行诫勉谈话，对于连续三年被列为重点监控对象的，将对其党政一把手和主要负责人采取组织措施或追究党纪政纪责任。
    4、要严肃工作纪律，强化减负责任追究。去年摘帽的汩罗市总结减负工作经验时讲了三句话，那就是“加强领导要真重视、落实责任要真追究、让利于民要真舍得”，去年摘帽的汩罗45名干部受到责任追究，两个乡的党委书记被降为副书记、乡长被降为副乡长，教育、国土等7个单位主要负责人被诫勉谈话；桃源县的县委书记在督战大会上讲了一句经典的话：“要说摘帽也不难，只要下决心牺牲几个乃至几十个县乡干部的帽子，摘帽就肯定能够完成预定目标”，49名干部受到责任追究，扣减地区津补贴67万元。为确保我市减负重点监控市摘帽，市委市政府出台了《对减轻农民负担违纪违规问题的处理办法》，这个办法对各种违纪的处理是明确的，同时在保证全市工作大局的前提下处理人员肯定是要动真格的，对违反惠农补贴发放纪律、违反涉农收费纪律、违反涉农集资纪律，经通知整改仍未到位的，或在农业部、省、邵阳市明查暗访中发现严重问题的，将对其单位予以“一票否决”，对其主要负责人、分管负责人、直接责任人给予免职、降级并移送纪检监察查处，对其单位预算予以扣减，各级各部门万不可顶风违纪。要从经警、纪检监察、检察、审计抽调专门人员，专门负责重点领域的案件突击办理，以点带面，确保整体工作推进。减负领导小组要经常组织检查，做到逢报必查，每查必有处理结果，常年保持减负惠农工作的高压态势。
同志们，抓好减负惠农政策落实，责任重大，任务艰巨。各级各部门要认真贯彻落实好这次会议精神，按照省减负办和市委、市政府的要求，齐心协力，真抓实干，切实做好减负惠农政策落实工作，为促进全市农业稳定发展、农民持续增收作出应有的贡献。
    谢谢大家！
                                                                                                     二〇一〇年八月十一日