同志们：
    为了全面贯彻落实《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》,进一步稳定和完善农村土地承包经营制度，规范农村土地流转程序，依法保障农民土地承包经营的各项权益，按照河南省信阳市农村改革发展综合试验区建设的统一部署，在全县范围内开展《农村土地承包经营权证》补换发和《农村土地流转经营权证》核发工作。为此，息县政府印发了《息县<农村土地承包经营权证>补换发和<农村土地流转经营权证>核发工作实施方案》（息政文[2010]242号），下面我就这项工作再强调三点。
    一、工作原则
    一是要坚持稳定承包关系不变的原则。要在巩固农村第二轮土地承包关系的基础上，依法坚持土地承包期30年不变的政策，不得借补换发证之机调整承包地和承包期限、违规收取承包费或附加其他条件。
    二是要坚持“依法、自愿、有偿”原则。农村土地承包经营权流转必须依据有关法律、法规、政策规定，严格土地流转程序，规范土地流转行为，维护流转双方合法权益。
    三是要坚持公开、公平、公正的原则。在补换发《农村土地承包经营权证》和核发《农村土地流转经营权证》过程中，要保证透明操作，充分保障农村群众的知情权、决策权、参与权和监督权。
    四是要坚持“先确权、后发证”的原则。先确权就是要明确土地承包权和经营权的归属，必须经过清查核实、张榜公示，做到准确无误。后发证就是在确权以后，按照程序逐级汇总上报，由农业行政主管部门或乡镇人民政府颁发《农村土地承包经营权证》或《农村土地流转经营权证》。
    补换发《农村土地承包经营权证》和核发《农村土地流转经营权证》是一项非常重要的工作，要坚持原则，先易后难，稳步推进。要把矛盾化解在基层，不激化矛盾，不留隐患，保证正常的生产秩序，确保我县《农村土地承包经营权证》补换发和《农村土地流转经营权证》核发工作依法、有序、顺利进行。
    二、工作方法
    《农村土地承包经营权证》补换发和《农村土地流转经营权证》核发工作，要严格按照县政府《实施方案》的内容和程序进行。
    （一）充分宣传发动。各乡镇要成立确权发证工作领导小组，组织精干人员，落实工作经费，制定补换发《农村土地承包经营权证》和核发《农村土地流转经营权证》工作方案。广泛宣传《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》和有关农村土地承包经营的法律、法规、政策，把开展此项工作的重要意义、政策依据宣传到村到组到户，做到家喻户晓。    
    （二）认真清查核实。各乡镇要认真组织《农村土地承包经营权证》补换发和《农村土地流转经营权证》核发工作组进村入户，会同村组干部入户调查摸底，以第二轮农村土地承包合同和土地流转合同为依据，进行全面核实，张榜公布，确无异议后，按照《实施方案》第二阶段的要求履行相关程序，层层把关，明确责任，做到查有凭发有据，严禁弄虚作假。
    （三）搞好发证备案。县农业主管部门要对各乡镇报送的《农村土地承包经营权证》补换发和《农村土地流转经营权证》核发汇总进行审核，在确保无误的基础上，填写《农村土地承包经营权证登记薄》、《农村土地承包经营权证》和《农村土地流转经营权证》相关内容，统一编制证书编号，加盖公章，报县政府审批，发放由县人民政府加盖印章的《农村土地承包经营权证》和《农村土地流转经营权证》。
    三、工作要求
    （一）认真制定工作方案。各乡镇要结合实际，因地制宜的制定切实可行的、周密的工作方案，明确工作目标和工作重点，并按照工作方案有序进行。要讲究工作方法，规范操作程序，完善法律手续，严把工作质量关，确保工作质量。
    （二）切实加强组织领导。全县《农村土地承包经营权证》补换发和《农村土地流转经营权证》核发工作，涉及面广，政策性强，情况复杂，工作量大，关系到农村改革、发展和稳定的大局。各乡镇要高度重视，加强组织领导，成立此项工作的领导组织，强化主要领导负责制，严格按照“三审三报”程序扎实开展工作，层层落实责任，集中精力，采取有力措施，确保确权、换发证工作依法、稳妥、有序、顺利地进行。
    （三）强化责任追究制度。《农村土地承包经营权证》补换发和《农村土地流转经营权证》核发工作是维护农民合法土地承包经营的重要举措。因此，在补换发《农村土地承包经营权证》和核发《农村土地流转经营权证》过程中必须严肃对待。各级各部门要切实履行职责，严格按照确权发证程序，有条不紊地进行登记、审核和发证工作，做到层层把关，各司其责，不论是那一级或是某一个环节出现问题，造成不良后果，严重影响农村社会稳定的，追究其主要领导和有关人员的责任。
    （四）加强档案管理。各乡镇要进一步完善和规范农村土地承包方案、承包合同、流转合同及其相关档案的管理制度，建立健全农村土地承包信息化管理机制，指导村组建立健全农村土地承包经营权证档案管理制度。做到“四个有”。即：农户有权证，组有登记底册，村有登记台账，乡镇有专门档案。《农村土地承包经营权证》补换发和《农村土地流转经营权证》核发后，还要不断加强对农村土地承包合同、《农村土地承包经营权证》和《农村土地流转经营权证》的管理。同时还要积极开展土地承包经营纠纷调解仲裁工作，及时调处土地承包经营纠纷，维护农村社会长期稳定。
    同志们，《两证》确权核发工作，时间非常紧迫，任务十分艰巨，各乡镇要积极行动，强力推进，确保此项工作在2010年12月底以前全面完成。
    谢谢大家！
                                                                                                    二〇一〇年十一月十二日