一、为什么要开展财务管理规范化建设？
    （一）开展财务管理规范化建设是社会主义新农村建设的重要保障。管理民主是新农村建设的基本要求之一，财务管理是村级事务管理的核心，加强和规范村级财务管理，健全民主理财制度，加大财务公开力度，赋予群众的知情权、落实群众的参与权、实现群众的表达权、保障群众的监督权，促进村级事务民主化管理，为社会主义新农村建设提供重要保障。
    （二）规范村级财务管理是农村基层组织建设的重要内容。今年，县委制订了《攸县村级组织工作规则》，并下发了文件。村级财务管理是基层组织建设的一项重要内容和一个重要阵地。加强村级财务管理，增强干部免疫力，可以有效地抵制各种不正之风和腐败思想的侵袭，最大限度保护好村干部，促进村级组织的廉政建设，促进党的执政能力建设和先进性建设，最终促进基层组织建设。
    （三）加强和规范村级财务管理是广大群众的迫切要求。当前，涉及农村财务的来访、来信案件，已成为我县农民上访的主要内容。反映村干部收入不入账，或者搞帐外帐，村级大事少数人说了算，理财不民主，财务公开避重就轻，流于形式。个别村级单位，一桌饭开支8000多元，负面影响相当不好，损害了党和干部的形象，严重影响了干群关系。因此，进一步加强和规范村级集体资金的管理和监督，确保集体资产保值增值，切实维护集体和自身的合法权益，已成为广大群众的迫切要求。
    二、村级财务管理规范化建设的内容和要求
    （一）总的要求：村帐代理规范，财务制度健全，财务公开透明，民主理财到位，财会人员稳定，监督渠道畅通，管理手段现代。
    （二）具体内容：
    1、乡村领导重视。要有一名领导分管村级财务管理工作，并把村级财务工作列入对村干部工作目标责任制的考核。
    2、人员配备到位。设代理中心主任1人，专业会计1—3人，村级报帐员1人，财会人员定期参加县统一组织的学习培训。
    3、经费保障有力。代理中心的工作经费及工作人员的工资、津补贴等待遇列入乡镇财政预算。
    4、办公设施齐全。村级要有专门的财务室，有办公桌椅、文件柜和档案柜。
    5、管理制度完善。村级建立现金存款、开支及审批权限、集体资产、债权债务 、一事一议筹资筹劳、财务公开、民主理财等各项管理制度，以及报帐员工作职责，各项职责和财务制度，要张贴上墙并严格执行。没有因村级财务问题而出现的群体上访事件。
    6、财务代理到位。100%的村实行帐务、资金双代理，纳入村帐代理中心进行核算。
    7、票证使用合规。统一使用县设计的帐簿凭证和省农村公益事业收款收据。
    8、财务流程健全。原始凭证合法合规，报帐手续规范有序，财务监督检查严格。
    9、会计报表准确、及时。乡镇代理中心每季季末及时向乡（镇）政府、县经管局报送村级财务科目汇总表及相关资料。
    10、财务公开如期如质。各村组织财务公开全年四次以上，公开的内容真实、完整，公开底稿及时整理，装订成册。
    11、民主理财活动开展正常。各村开展民主理财活动全年不少于四次。
    12、会计委托代理关系明确，手续齐全，代理范围合法合规。
    三、如何规范村级财务管理
    （一）规范账务处理流程
    1、取得有效的原始凭证。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章。所谓有效，包括：从外单位取得的开支凭证，盖有填制单位的公章；从个人取得的开支凭证，必须有填制人员的签名或者盖章。自制开支凭证必须有经办人或者特定的人员签名或盖章。物资采购、工程结算、差旅费、食宿费、外出办事的餐饮费等尽量是正式税务发票，尽量减少白条单据；大额开支必须另附承包合同书、工程结算书、党员组长和村民代表会议决定等；经上级批准的经济业务，对发放村干部工资等应当将上级批准文件作为附件；对招标承包合同书、验收结论、工程结算审核单、党员组长和村民代表会议决定、上级批准文件需要归档的，应当以其复印件作为附件；本村发生的小额开支，如伙食费、购买的农副产品、发放给村民的款物、主要包括民政资金、办公费等必须有经办人和证明人签字，等等。
    2、做好凭证审核。要审核凭证的真实性、合规性、完整性和技术性。重点审核真实性。所谓真实性，是发生的经济业务，在开支单据上的填写日期，业务内容、数量、金额等项内容必须与实际情况相一致。发现开支凭证有文字错误的，应当由开支单位或者个人予以更正，更正处应当加盖开支单位的公章或个人印章；如开支凭证属金额错误，必须由开出单位或个人重开。
    3、民主理财小组审核并签字盖章。
    4、财会人员结账、报账、记账。包括村级报账员登记现金日记账，村报账员与乡镇代理中心会计人员结账、报账、记账。
    5、定期实行财务公开，接受群众监督。
    6、自觉接受审计监督。包括村民主理财小组的内部审计，县乡两级经管部门的审计监督等。
    （二）健全财务管理制度
　　财务管理制度是财务管理的核心和灵魂，是财务管理活动的基础和依据。每一项制度都应该包括五个方面的内容：（1）制度名称；（2）管理对象；（3）管理措施；（4）管理人员及其责任；（5）奖惩办法。
　　财务管理制度主要有：代理中心主任职责、代理中心会计职责、 村级报账员职责、票据管理制度、现金银行存款管理制度、集体资产台账管理制度、债权债务管理制度、财务审批制度、开支限额审批制度、财务结报制度、民主理财制度、财务公开制度、“一事一议”筹资筹劳制度、财务审计制度、会计档案管理制度、  工作考核制度等。
    制度的主要精神是账款分离、钱物分管、内部牵制。
    （三）抓实村帐乡镇代理
    1、继续巩固财务代理成果。计划从明年开始，扩大代理范围，充实代理内容，实行财务、资金、经济合同、财务档案“四代理”。
    2、切实抓好资金代理。按照县委文件和县政府工作报告的要求，全县所有的村级单位年内要实行资金代理，并纳入对乡村两级目标考核、政绩考核、村务公开工作考核的重要内容，必须抓紧抓好，抓出成效。
    3、督促做好业务管理。
    （1）现金和收支管理。村级现金收支由报帐员专人负责，其他村干部不得插手现金业务。当前要抓好现金的盘底盘库、督促及时报账，处理历史遗留下来的欠条和白条。对一些无法收回的债权，经村支两委集体研究，村民代表会议讨论通过后予以冲销。对暂无偿还能力的债权予以挂帐，杜绝白条长期抵库。
    （2）备用金管理。各村备用金额度由乡镇核定，一般不超过2000元。备用金只用于日常零星开支，不予结算在建工程。工程项目开支，设立专账核算，专款专用。
    （3）账户管理。村级银行存款账户统一由代理中心办理，各级各部门各单位的拨入资金，必须存入村级银行存款帐户，村级取款由代理中心开具支票提取、划拨。
    （4）票据管理。村级领用、缴销收据，要按照票据管理规定，由村级报账员到代理中心办理，一次限领一本，不得多领，用完以旧换新。
    （5）提现管理。村级提取现金，先由村级报账员填写提现审批单，村负责人审批签字，乡镇代理中心负责人审核同意，再交代理中心业务人员办理。未履行手续或手续不全，不得提款。
    （四）建立民主管理机制
    1、加强对民主理财工作的领导。
    （1）选定好民主理财小组成员。民主理财小组成员3—5人，设组长1人。
    （2）保障民主理财小组的权利，并督促其履行义务。
    （3）支持、督促民主理财小组及时开展理财活动。各村民主理财活动全年不少于4次，还要有详细的民主理财活动记录，确保民主理财质量。
    2、民主理财小组的基本职责
    （1）监督村级财务民主决策。凡是关系农民群众切身利益的事项，如村集体的土地征用、变卖、出租，集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、重大公物采购、大额支出、一事一议公益事业筹资筹劳和建设承包方案、农村基础设施建设工程的招（投）标等，都要由村民代表会议集体决策，不能由个人或少数人决定。
    （2）审核村级收支单据。对符合要求的收支业务，民主理财小组需在原始单据上签署审核意见，并加盖审核专用章。对不符合开支规定的，或单据上无经手人、用途不明的要拒签审核意见，予以退回。
　　（3）定期报告村级财务情况。民主理财小组对村级收支、资产、负债和收益分配等情况，要定期向村民代表会议进行报告，全年至少两次，上、下半年各一次以上。
    3、规范民主理财小组工作业务
    民主理财小组开展理财工作必须做到规范化，主要包括三个方面：
    （1）做好理财记录工作。要设置民主理财登记簿，主要包括理财时间、理财时段、理财人员、理财事项、存在的主要问题和建议、整改措施及整改结果、理财小组对整改结果的意见等，每次理财结束后，按要求逐项填写理财记录，并在相应栏目签字盖章，统一归档，方便查阅。
    （2）妥善保管民主理财小组印章。民主理财印章由民主理财小组长或成员专人保管，保管人员外出时，应将印章移交给小组长或其指定的成员暂时代管，不得由村干部和财务人员代为保管。
    （3）规范使用民主理财小组印章。民主理财的印章在开展理财业务时使用，理财小组长负责召集全体成员，共同对符合要求的原始凭证、报表等会计资料盖章确认，对不符合要求的不予盖章。民主理财印章只能应用于民主理财，不得私用，不得外借，不得代盖。
    （五）完善财务公开
    1、财务公开的形式要“明”。（1）在人口住居集中或村委会办公地醒目处设立固定公开栏；（2）在村民代表和党员组长会议上通报，同时还可以通过明白卡、广播以及现代网络传媒等形式公开。
    2、财务公开的内容要“全”。财务收支、债权债务、收益分配、固定资产损益、集体资产经营性收入、上级拔款、社会捐赠、一事一议筹资筹劳、征地补偿、民政救济、项目建设、各种惠农支农补贴、村级干部报酬、非生产性支出等。凡是群众关心的，凡是群众想知道的，凡是群众有疑虑的财务情况都要公开。
    3、财务公开的时间要“常”。（1）常规性的各项收入和支出每半年张榜公开一次；（2）一事一议资金的 收支使用情况应一事一结公开；（3）重点建设收支、公益事业专项收支、民政资金的安排和使用等，可根据群众要求做经常性公开。
    4、财务公开程序要“周”。财务公开前，由代理中心与各村报账员核对编制财务公开底簿，由村民主理财小组审核，并经村委会负责人签字，再由村委会组织公布。
    5、对财务公开反馈信息的处理要“快”。（1）对个别性意见及时与有关人员解释说明；（2）对群体性意见，认真分析原因，找准症结，在村民代表和党员组长会议作公布；（3）对正确意见，及时整改并张榜公布整改措施。
    （六）抓好财会人员培训。村级财会人员要实行培训上岗制度。财会人员和民主理财小组成员要定期接受农村财务会计、农业承包合同管理、减轻农民负担政策、农村经济统计等业务培训，培训合格后才能上岗。实行农村会计电算化以后，财会人员在相关知识培训合格后，持证上岗。
    （七）搞好财务审计监督。村民委员会要主动接受上级主管部门的审计监督。要对集体土地征用，村级收支、集体资产和债权债务以及群众反映强烈的突出问题，组织专项审计；结合农村改革工作，组织村范围内的“一事一议”筹资筹劳审计；结合村干部换届工作，组织村干部的经济责任和任期财务审计。审计结果及时向群众公布。
    （八）实行会计电算化。全县计划今年实行农村会计电算化，利用电脑和专门的电算化软件，对农村集体财务进行核算和管理，推进农村集体财务会计管理的信息化、科学化、现代化。
                                                                                                 二0一0年十月十五日