同志们：
　　今天会议的主要任务是，安排部署城中村集体经济组织产权制度改革及城中村改造试点工作。等会，剑飞市长还要作重要指示。下面，我先讲三点意见。
　　一、深化产权制度改革，为推进城中村改造奠定基础
　　城中村改造的首要任务，就是对集体经济组织产权制度进行改革，将集体资产由人人共有的集体管理模式，改为按份占有的股份合作制管理模式，使村集体经济组织变为股份制企业。各区要在城中村改造工作全面启动之前，对规划改造的城中村全面开展以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容的集体经济组织产权制度改革，建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”，以股份合作为主要形式的产权管理制度，为全面开展城中村改造打下坚实的基础。由于这项改革政策性强，涉及面广，需要解决的问题和协调的矛盾很多，市政府下发了指导意见，请大家按照文件要求认真抓好落实。
　　（一）要坚持走群众路线，充分发动群众。这是顺利推进城中村集体经济组织产权制度改革的基本方法。集体资产是集体经济组织成员的共有资产，开展集体资产产权制度改革，直接涉及广大群众的切身利益。通过产权制度改革，将资产变股权、农民变股东，既能保证集体组织成员有效行使其对集体资产的所有权和收益权，又能保持集体资产的安全与完整。要坚持民主决策、民主管理、民主监督，尊重群众的改革主体地位，决不能搞包办代替，暗箱操作。
　　（二）要坚持因地制宜，分类指导。这是顺利推进城中村集体经济组织产权制度改革的基本要求。由于各个城中村经济发展水平千差万别，发展模式各异，社情民意有别，因此在坚持改革基本方向的前提下，实际工作中一定要因地制宜，分类指导，实行“一村一案”，不搞一阵风、一刀切。对集体经营性资产较多、有比较稳定的集体经济收入的村，要认真扎实做好清产核资、股权配置等基础工作，积极创建股份制经济实体。对于集体经营性资产不多的村，也要建立健全管理机制，明确资产收入分配对象，加强民主管理和监督。对已经完成了清产核资、资产量化和股权确认的村，要组织召开股东大会，选举产生股东代表大会、董事会、监事会，制定相应的股份制章程，建立独立的市场法人主体，积极参与市场运营。
　　（三）要坚持公开、公平、公正。这是顺利推进城中村集体经济组织产权制度改革的基本原则。产权制度改革是重大利益格局的调整，必须在民主参与、民主决策的前提下，把公开、公正、公平精神贯穿于改革的各领域、全过程。尤其是在资产量化和股权确认上，既要承认差别，又要考虑平衡。对于历史遗留问题，要在尊重历史、承认现实、面向未来的基础上公平公正地加以解决。 比如，对于股权界定，重点是公平、合理界定股东资格，鼓励按较为宽松的标准界定股东资格；在股权分配上，鼓励突破平均主义，考虑劳动者的贡献，适当拉开距离，以此解决各成员对原集体积累的差别贡献问题。
　　（四）要坚持规范操作，严格把关。这是顺利推进城中村集体经济组织产权制度改革的基本保障。要周密制定改革方案，充分进行民主讨论，并进行可行性论证，精心组织实施，整个改革工作的各个环节必须经过合法的民主程序。要严格把好财产清查关、资产评估关、债权债务处理关、审计监督关，确保集体资产的安全。切实加强政策引导，真正使改革后的股份公司成为市场经济主体。注重把政策法规的指导与群众民主选择有机结合起来，控制制度转化成本，确保新制度被群众接受并稳定地发挥作用，着力构建长效运行机制。
　　二、抓好试点工作，为全面推进城中村改造积累经验
　　城中村改造是一项极其复杂的系统工程。实践证明，扎实抓好试点工作，有利于控制改革风险，降低改革成本。有力、有序、有效地抓好城中村改造试点工作，需要把握好四个方面：
　　（一）确定范围，明确任务。在各区推荐的基础上，从战略全局考虑，市里最后确定芙蓉区新桥村，天心区九峰村，岳麓区西湖渔场二、三管区，开福区胜利村和鸭子铺村，雨花区红星村、五一村和高升村作为城中村改造试点村。试点的主要任务是，通过实施改造，探索村级集体经济组织产权制度改革的办法，建立符合市场经济要求的资产管理模式；探索农村集体建设用地和农业生产用地性质转变方式，建立国有土地性质的土地管理使用制度；探索依附农村户口管理和社会保障转变方式，建立符合城市居民管理政策的社会保障制度；探索依法撤销村民委员会组织程序，建立城市社区居民委员会组织及管理办法。总之，要通过试点探索，拿出一套完整的城中村改造政策和办法，为全面开展城中村改造积累经验。试点村要力争在明年9月份之前完成无形改造工作任务，同时，市城改办要根据“四个转变”的要求组织验收。通过验收的试点村再根据批准后的改造规划，选定改造路径，启动改造建设工作。
　　（二）市区协同，部门联动。各级政府要把握城中村改造试点工作的方向，通过规划、政策、服务等手段，保证城中村改造符合公共利益，维护社会公平，努力使改造惠及广大居民。要按照城市规划的总体要求，科学编制城中村规划，避免城中村与周边规划“两张图”、建设“两张皮”；市、区两级规划、国土等部门要迅速对试点村的土地进行全面、准确的摸底清查，按照集约、节约用地的原则，拿出积极稳妥的处置方案报市政府审定。要认真组织系统研究，广泛听取各方面意见，创新城中村改造政策，完善政策支撑体系。加强统筹协调，超前研究前瞻性、苗头性问题，突出解决深层次利益矛盾和共性问题，既要消化历史遗留问题，也要确保不造成新的遗留问题。各级各部门要着力提高服务效能，全力支持城中村改造工作。市级的主要职责是通过政策引导、工作协调、实施监督，把握城中村改造方向；区级的主要职责是按照城中村改造的要求，扎实抓好工作落实，统筹解决好所辖范围内城中村改造的各种问题。城中村改造推进过程中，要遵循市场规律，善于运用市场机制和办法解决问题。
　　（三）用活政策，搞好衔接。一要科学利用土地。“城中村”范围内根据规划保留地面建筑物的，按自愿原则由村集体经济组织和土地使用者提出征收或确权，由国土资源部门依法按规定办理。不申请的，仍按集体土地性质使用土地。根据规划需要改造重建的，由市土地储备中心依法征收储备。二要强化社会保障。“城中村”改造转户后的居民由村民代表大会以不超过《长沙市征地补偿实施办法》标准，自主选择参加不同层次的社会保险，其社会保障资金来源由村集体经济组织或个人承担，实行区级统筹。三要明晰资产产权。城中村改造试点区域内，经合法批准的原村民住宅及其宅基地，已经取得《建设工程规划许可证》或集体土地上的《房屋所有权证》的，在集体土地依法转为国有土地后，可以向市房产行政主管部门申请核发换发国有土地上的《房屋所有权证》。城中村在对集体经济组织的资金、资产、资源全面组织开展清产核资基础上，按照“谁投资，谁所有”的原则，对规划确认保留地面建筑物的资产，可以向国土、房产等部门申请依法办理相关手续。集体经济组织通过清产核资，集体资产实力较强、具备公司经营条件的，经区农经管理部门核准，可以向工商部门申请登记为有限责任公司经营，参与市场竞争。四要减免部分收费。“城中村”改造过程中的土地出让金除用于农业土地开发资金外，按规定收取后，由市人民政府返还给各区人民政府用于“城中村”改造的社会保障和基础配套设施建设；其它土地处置、产权变更、工商登记、户籍更换等环节市级行政事业性收费全免。
　　（四）一村一案，分步实施。各试点村要结合自身实际，在广泛征求群众意见和民主协商的基础上，依法依规认真组织编制城中村改造实施方案。方案的内容主要包括村集体经济组织的资产处置、规划建设、基础设施建设、农民身份置换、农民社会保障、村民拆迁安置等具体方案。城中村改造方案应“一村一案”，分别制定，由村支部和村民委员会组织召开村民会议讨论同意，逐级审核，并在2011年1月20日前将改造方案上报市城中村改造领导小组办公室审批。涉及集体资产处置的事项，应征得本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员同意。方案经村民会议讨论通过后，要逐级申报审批。要严格遵循“改制前置、两改联动”的原则。产权改制要与村民户籍转换、村改社区、土地房产变性、村民纳入社会保障体系等工作有机结合起来，注重整体推进，提高工作实效。
　　三、加强组织领导，确保产权制度改革和改造试点工作顺利推进
　　各级党委、政府要高度重视产权制度改革和城中村试点工作，在市城中村改造领导小组的统筹协调下，成立专门机构，尽快开展工作。乡镇和街道要组织或聘请具有集体资产管理工作经验的人员，组成工作组派驻试点村进行改革指导工作。近期，市城改办要组织相关方面的人员进行系统培训。试点村党支部和村委会，要充分发挥基层党组织的坚强堡垒和党员干部的模范带头作用，认真做好群众工作。要严格工作基本程序，确保改革工作公开透明，避免和防止改革简单化和少数人说了算。农村集体经济组织的资产是其成员的共有资产，对非法侵占、哄抢、平调、挪用、私分、损坏或变卖农村集体资产的，必须严格追究有关单位和个人的法律责任；对因在产权制度改制过程中不民主、不公开、不透明引发群众集体上访事件的，除追究本集体经济组织责任人的责任外，还将追究上一级有关责任人的责任。
　　为了加强对城中村改造试点工作的领导，市政府决定采取试点联点的办法，由市领导、市城中村改造工作领导小组主要成员、市城中村改造工作领导小组办公室工作人员共同联点，市、区、街道（乡镇）三级联动。规划、财政、国土、房产、公安、民政、教育、劳动社会保障、工商、税务、计生等有关部门，要从实际出发，建立和完善城中村改造中的农民养老、医疗、失业、教育等制度，落实好城中村改造中的规划支持、市政配套、税费减免、注册登记、资金投入、拆迁补偿安置等配套措施，逐步建立一套完善的城中村改造政策体系。试点城中村改造实施方案批准后，必须维护政策的统一性和严肃性，不得擅自突破。在改造实施方案执行过程中，需要调整政策的，必须报经市领导小组同意。各区和各市直有关部门必须强化维护社会稳定“第一责任”的意识，在积极稳妥推进城中村改造试点工作中，主动做好维护社会稳定工作，加强不稳定因素的摸排和研判，采取有效应对措施，将各种矛盾、纠纷化解在萌芽状态，有力促进社会和谐。
　　同志们，城中村改造工作意义重大，影响深远。各级各部门一定要齐心协力，积极探索，不断创新，扎实有效地做好村集体经济组织产权制度改革工作，通过城中村改造试点积累经验，为全面推进我市城中村改造打下坚实的基础。
                                                                                                 二0一0年十二月二十一日